Положенiе о земельныхъ комитетахъ и объ урегулированiи ими сельско-хозяйственныхъ отношенiй

(утв. СНК РСФСР, Наркомземом РСФСР 04.12.1917)

(вместе с «Инструкцiей объ урегулированiи земельными комитетами земельныхъ и сельско-хозяйственныхъ отношенiй»)

ПОЛОЖЕНIЕ О ЗЕМЕЛЬНЫХЪ КОМИТЕТАХЪ И ОБЪ УРЕГУЛИРОВАНIИ ИМИ СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХЪ ОТНОШЕНIЙ

Отъ коллегiи по земледелiю

I. Общiя положенiя

1. Для проведенiя въ жизнь земельныхъ законовъ, какъ уже изданныхъ, такъ и имеющихъ быть изданными впредь, до окончательной земельной реформы и установленiя новыхъ земельныхъ отношенiй, учреждаются главный и местные земельные комитеты.

2. Главный земельный Комитетъ въ пределахъ задачъ, обозначенныхъ въ пункте 1-мъ настоящаго «Положенiя», является самостоятельнымъ учрежденiемъ въ составе центральныхъ государственныхъ установленiй.

3. Местные земельные комитеты действуютъ подъ общимъ руководствомъ главнаго земельнаго комитета.

II. О местныхъ земельныхъ комитетахъ

4. Губернскiе (областные), уездные (окружные) и волостные земельные комитеты учреждаются повсеместно въ губернiяхъ (областяхъ), уездахъ (округахъ и отделахъ) и волостяхъ.

5. Волостной земельный комитетъ избирается на основе всеобщаго, прямого, равнаго и тайнаго избирательнаго права по расчету отъ каждыхъ 500 человекъ населенiя одного члена. Въ составъ в.з.к. входятъ также представители смежныхъ волостей по одному отъ каждой волости.

6. Въ составъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ входятъ:

Примечанiе. Положенiя объ организацiи сельск.-хоз. рабочихъ и о представительствъ ихъ въ вол. зем. ком. будутъ изданы особо.

1. По одному представителю отъ каждого волостного земельнаго комитета уезда.

2. Одинъ представитель отъ уезднаго земства и одинъ членъ, избираемый городской думой уезднаго города.

3. 6 представителей отъ уезднаго совета крестьянскихъ депутатовъ и по два представителя отъ уездныхъ Советовъ рабочихъ и солдатскихъ депутатовъ (если таковые существуютъ).

Примечанiе. Где нетъ совет. раб. и солдат, депутатовъ, все десять депутатовъ посылаются советомъ крестьянскихъ депутатовъ.

4. Уездный земельный комитетъ можетъ приглашать въ свои заседанiя сведущихъ лицъ съ правомъ решающаго голоса по вопросамъ ихъ спецiальности.

7. Въ составъ губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ входятъ:

1. По 1 представителю отъ каждаго уезднаго земельнаго комитета.

Примечанiе. Губернскiй земельный комитетъ можетъ увеличить представительство до 2 отъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ.

2. 1 представитель губернскаго земства и одинъ — избираемый городской думой губернскаго города.

3. 12 представителей отъ губернскаго Совета Крестьянскихъ Депутатовъ и по три представителя отъ Советовъ Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ.

Примечанiе. Где нетъ Советовъ Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ, все 18 депутатовъ посылаются Советомъ Крестьянскихъ Депутатовъ.

4. Уездный земельный комитетъ можетъ приглашать на свои заседанiя сведущихъ лицъ съ правомъ решающаго голоса по вопросамъ ихъ спецiальности.

8. Въ члены земельныхъ комитетовъ могутъ быть избираемы лица, имеющiя право участвовать въ выборахъ по земскому и городскому самоуправленiю, независимо отъ местожительства ихъ въ моментъ избранiя.

9. Заведыванiе текущими делами местныхъ земельныхъ комитетовъ (волостныхъ, уездныхъ и губернскихъ) и приведенiе ихъ постановленiй въ исполненiе возлагается на образуемые комитетами съ этой целью коллегiальные исполнительные органы (земельныя управы).

III. О главномъ земельномъ комитете

10. Въ составъ членовъ главнаго земельнаго комитета входятъ:

1. Коллегiя по земельнымъ деламъ во главе съ комиссаромъ.

2. Представители губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ по одному отъ каждаго.

3. 25 представителей отъ Всероссiйскаго Совета Крестьянскихъ Депутатовъ.

4. 12 представителей отъ Всероссiйскаго Совета Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ.

5. Представители политическихъ партiй по одному отъ каждой, по постановленiю главнаго комитета.

6. Представители крупнейшихъ ученыхъ экономическихъ и сельско-хозяйственныхъ обществъ: вольнаго экономическаго, Московскаго общества сельскаго хозяйства, общества А.И. Чупрова, Кiевскаго и Харьковскаго сельско-хозяйственныхъ обществъ, общества сельскаго хозяйства юга Россiи и другихъ, по постановленiю главнаго земельнаго комитета, по одному представителю отъ каждаго общества съ правомъ совещательнаго голоса.

7. Представители нацiональныхъ и племенныхъ группъ, имеющихъ своеобразныя формы земельнаго уклада, по постановленiю главнаго земельнаго комитета.

8. Представители коллегiй финансовъ, юстицiи, внутреннихъ делъ, по одному отъ каждой.

9. 25 членовъ по избранию главнаго земельнаго комитета изъ числа лицъ, заявившихъ себя научной или практической деятельностью по земельному вопросу или въ соприкасающихся съ нимъ областяхъ.

10. Сведущiя лица, приглашаемыя председателемъ съ правомъ совещательнаго голоса.

Примечанiе 1. Представители прочихъ коллегiй сверхъ членовъ комитета, указанныхъ в пп. 1 и 8 настоящей статьи, присутствуютъ въ комитете съ правомъ совещательнаго голоса.

Примечанiе 2. Вопросъ о представительстве въ главный всероссiйскiй земельный комитетъ отъ автономныхъ единицъ, входящихъ въ составъ Россiйской Федеративной Республики, настоящимъ Положенiемъ не разрешается. Его решенiе будетъ установлено соглашенiемъ главнаго всероссiйскаго земельнаго комитета съ главнымъ земельнымъ комитетомъ автономныхъ единицъ. Временно же представители губернiй, входящихъ въ составъ автономныхъ единицъ, участвуютъ въ главномъ всероссiйскомъ земельномъ комитете на общихъ основанiяхъ.

11. Главный земельный комитетъ выбираетъ изъ своей среды председателя и 4 товарищей председателя.

12. Органами главнаго земельнаго комитета являются:

1. Общее собранiе главнаго земельнаго комитета, 2) советъ, 3) президiумъ и 4) управленiе делами.

13. Общее собранiе главнаго земельнаго комитета является органомъ, руководящимъ всей деятельностью главнаго земельнаго комитета и действующимъ въ перiоды сессiи.

14. Постоянно действующимъ органомъ комитета, руководящимъ работой въ межсессiонное время, является советъ главнаго земельнаго комитета, въ который входятъ: а) 35 членовъ по избранию общаго собранiя главнаго земельнаго комитета, б) председатель комитета, товарищи председателя, управляющiй делами главнаго земельнаго комитета и помощники управляющаго, в) коллегiя земледелия во главе съ комиссаромъ, г) заведывающiе отделами: всероссiйской сельско-хозяйственной переписи, сельско-хозяйственной статистики и сельско-хозяйственной экономiи и политики.

15. Президiумъ комитета состоитъ изъ председателя главнаго земельнаго комитета, его товарищей и управляющаго делами главнаго земельнаго комитета и является распорядительнымъ органомъ общаго собранiя и совета по текущимъ деламъ главнаго земельнаго комитета.

16. Управленiе делами главнаго земельнаго комитета является исполнительнымъ органомъ главнаго земельнаго комитета и состоитъ изъ управляющаго делами, помощниковъ управляющаго и начальниковъ отделовъ, по назначению президiума главнаго земельнаго комитета, и прочихъ должностныхъ лицъ по штату.

17. Порядокъ деятельности органовъ главнаго земельнаго комитета определяется наказомъ, утверждаемымъ общимъ собранiемъ главнаго земельнаго комитета и публикуемымъ въ «Газете Рабочаго и Крестьянскаго Правительства».

18. На главный земельный комитетъ возлагается:

1. Общее руководство собиранiемъ и разработкой необходимыхъ для земельной реформы сведенiй и другими подготовительными къ ней действiями.

2. Составленiе общаго окончательнаго проекта земельной реформы.

3. Составленiе и предварительное разсмотренiе законопроектовъ по урегулированiю земельныхъ правоотношенiй въ связи съ осуществленiемъ земельной реформы.

4. Возбужденiе законодательныхъ предположенiй и представленiе ихъ Совету Народныхъ Комиссаровъ.

19. Къ работамъ по подготовке земельной реформы (пп. 1, 2, 3, ст. 18) главный земельный комитетъ имеетъ право привлекать, по соглашенiю съ коллегiей земледелiя, соответствующiе органы и личный составъ Комиссарiата земледелiя.

20. Въ отношенiи местныхъ земельныхъ комитетовъ главному земельному комитету принадлежитъ:

1. руководство по указаннымъ въ п. 1 ст. 18 предметамъ;

2. созывъ съездовъ и совещанiй (всероссiйскихъ, областныхъ, районныхъ и т.п.) представителей земельныхъ комитетовъ;

Примечанiе. По заявленiю 10 губерн. зем. комитетовъ главный земельный Комитетъ обязанъ созвать всероссiйскую сессiю земельныхъ комитетовъ.

3. разрешенiе возбуждаемыхъ коллегiей земледелiя отдельныхъ вопросовъ, касающихся направленiя деятельности местныхъ комитетовъ;

4. контроль за деятельностью местныхъ земельныхъ комитетовъ по изданiю ими обязательныхъ постановленiй;

5. разрешенiе пререканiй и споровъ между отдельными комитетами по вопросамъ подведомственности комитетамъ.

IV. Предметы веденiя местныхъ земельныхъ комитетовъ

21. Все земли нетрудовыхъ хозяйствъ, со всемъ сельско-хозяйственнымъ живымъ и мертвымъ инвентаремъ, а также со всеми сельско-хозяйственными и жилыми постройками, со всеми запасами сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ, вода местнаго хозяйственнаго значенiя и леса переходятъ въ веденiе и распоряженiе земельныхъ комитетовъ.

Примечанiе. О порядке перехода земель сельско-хозяйственнаго, промысловаго и промышленнаго значенiя, городскихъ и фабрично-заводскихъ будутъ изданы особыя положенiя.

22. Въ кругъ веденiя волостныхъ земельныхъ комитетовъ входятъ:

1. Принятiе меръ для наиболее целесообразнаго использованiя изъятыхъ изъ частного распоряженiя имуществъ.

2. Разрешенiе споровъ и недоразуменiй, возникающихъ въ пределахъ волости, по вопросамъ, входящимъ въ кругъ веденiя волостного земельнаго комитета, какъ самостоятельно, такъ и черезъ посредство третейскихъ судовъ и примирительныхъ камеръ.

3. Исполненiе порученiй губернскаго и уезднаго земельныхъ комитетовъ: а) по собиранiю необходимыхъ для земельной реформы сведенiй, б) по составленiю соображенiй и заключенiй по относящимся къ ней вопросамъ и в) по выполненiю необходимыхъ для нея подготовительныхъ действiй.

4. Приведенiе въ исполненiе постановленiй по земельнымъ деламъ центральной власти и постановленiй и порученiй главнаго губернскаго и уезднаго земельныхъ комитетовъ.

23. Къ предметамъ веденiя уездныхъ и губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ относятся:

а) учетъ всехъ земель, инвентаря, построекъ, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ, матерiаловъ и собиранiе необходимыхъ для земельной реформы сведенiй, составленiе соображенiй и заключенiй по относящимся къ ней вопросамъ, а также выполненiе необходимыхъ для нея подготовительныхъ действiй;

б) фактическое изъятiе земель, построекъ, инвентаря, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ изъ владенiя частныхъ лицъ;

в) выделенiе культурныхъ именiй, охрана ихъ отъ обезцененiя и организацiя въ нихъ хозяйства;

г) распределенiе земельнаго фонда и сельско-хозяйственнаго инвентаря въ уравнительно-трудовое пользованiе;

д) разрешенiе, въ кругу своего веденiя, споровъ и недоразуменiй, когда такiе споры выходятъ изъ пределовъ власти волостныхъ (уездныхъ) комитетовъ, какъ непосредственно, такъ и черезъ посредство третейскихъ судовъ и примирительныхъ камеръ;

е) изданiе обязательныхъ постановленiй, согласуемыхъ съ общегосударственными интересами, по предметамъ веденiя даннаго земельнаго комитета.

24. На постановленiя волостного земельнаго комитета могутъ быть приносимы жалобы въ уездный земельный комитетъ; постановленiя уезднаго земельнаго комитета могутъ быть обжалованы въ губернскiй, жалобы на постановленiя губернскаго комитета приносятся въ главный земельный комитетъ.

Примечанiе. Жалобы на решенiя губернскихъ земельныхъ комитетовъ въ главный и на решенiя уездныхъ комитетовъ въ губернскiй не прiостанавливаютъ приведенiя въ исполненiе таковыхъ решенiй.

25. Земельные комитеты, какъ по жалобамъ, такъ и въ порядке надзора, могутъ отменять или изменять постановленiя комитета низшей инстанцiи, а также, до пересмотра дела прiостанавливать приведенiе въ исполненiе ихъ постановленiй.

26. По вопросамъ, возникающимъ въ делахъ земельныхъ комитетовъ и затрагивающихъ задачи другихъ государственныхъ или земскихъ и иныхъ общественныхъ, учрежденiй, земельные комитеты действуютъ по соглашенiю съ соответствующими учрежденiями.

27. Государственныя и общественныя учрежденiя, должностныя лица и милицiя обязаны оказывать земельнымъ комитетамъ и ихъ исполнительнымъ органамъ свое содействiе въ осуществленiи возложенныхъ на нихъ обязанностей.

28. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право требовать не только отъ учрежденiй, но и отъ частныхъ лицъ разнаго рода сведенiя, справки и, для обозренiя, документы, необходимые комитетамъ при осуществленiи возложенныхъ на нихъ задачъ.

29. На покрытiе расходовъ по содержанiю и работамъ земельныхъ комитетовъ все земли губернскаго земельнаго фонда облагаются особымъ минимальнымъ подесятиннымъ налогомъ; размеръ подесятиннаго земельнаго налога и смета расходовъ на земельные комитеты устанавливаются ежегодно губернскими съездами волостныхъ земельныхъ комитетовъ. Главный земельный комитетъ вырабатываетъ шкалу дифференцiальной ренты, взимаемой съ комитетовъ многоземельныхъ губернiй, въ целяхъ уравнительнаго матерiальнаго обезпеченiя земельныхъ комитетовъ въ губернiяхъ малоземельныхъ. До проведенiя въ жизнь настоящей системы финансированiя, земельные комитеты получаютъ заимообразно авансъ на содержанiе изъ средствъ государства, или изъ взносовъ въ депозитъ комитетовъ, поступающихъ за пользованiе землей.

Примечанiе. Въ дальнейшемъ земельные комитеты должны содержаться на средства изъ доходовъ надельныхъ сельскихъ хозяйствъ особо высокой культуры.

30. Делопроизводство въ земельныхъ комитетахъ освобождается отъ гербоваго и другихъ сборовъ.

V. О губернскихъ съездахъ земельныхъ комитетовъ

1. Ежегодно въ губернiи созывается губернскiй съездъ земельныхъ комитетовъ въ составе: а) по одному представителю отъ каждого волостного земельнаго комитета, б) по одному отъ каждой уездной земельной управы, в) всехъ членовъ губернской земельной управы, г) по два представителя отъ каждаго уезднаго исполнительнаго комитета совета крестьянскихъ депутатовъ, д) всего исполнительнаго комитета губернскаго совета крестьянскихъ депутатовъ, е) по пяти представителей отъ губернскаго совета рабочихъ и солдатскихъ депутатовъ.

2. Губернскому съезду земельныхъ комитетовъ принадлежитъ: а) разсмотренiе и утвержденiе сметы на содержанiе земельныхъ комитетовъ, устанавливанiе и раскладка десятиннаго земельнаго сбора, б) разсмотренiе и дополненiе къ законоположенiямъ центральной власти применительно къ местнымъ условiямъ.

3. Разработка и утвержденiе общаго плана веденiя хозяйства въ культурныхъ именiяхъ на новыхъ началахъ.

4. Иницiатива созыва экстреннаго губернскаго съезда земельныхъ комитетовъ принадлежить:

а) губернскому земельному комитету;

б) исполнительному комитету губернскаго совета крестьянскихъ депутатовъ;

в) 1/3 уездныхъ земельныхъ комитетовъ губернiй.

ИНСТРУКЦIЯ ОБЪ УРЕГУЛИРОВАНIИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ КОМИТЕТАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХЪ И СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХЪ ОТНОШЕНIЙ

1. Все земли сельско-хозяйственнаго пользованiя, лесныя, водныя и промысловыя угодья являются общенароднымъ земельнымъ фондомъ и поступаютъ в веденiе и распоряженiе земельныхъ комитетовъ.

Въ веденiе и распоряженiе последнихъ поступаетъ также живой и мертвый сельско-хозяйственный и промышленный инвентарь, усадебныя и иныя постройки и все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ хозяйствъ, применяющихъ наемный трудъ.

Примечанiе. Исключенiе составляютъ пользующiяся наемнымъ трудомъ хозяйства, указанныя въ разделе IV, § 17, примечанiе 1.

2. Все постановленiя и распоряженiя судебныхъ и административныхъ местъ объ установленiи или переходе вещныхъ правъ на указанные въ § 1 земли, постройки, инвентарь, сельско-хозяйственные продукты и матерiалы не подлежатъ приведенiю въ исполненiе.

3. Все земли общенароднаго земельнаго фонда разделяются на две категорiи:

а) земли специальной культуры и промышленнаго значенiя, какъ-то: сады и питомники, семенныя хозяйства, разсадники племенного скота, конскiе заводы, промысловыя хозяйства, разводящiя свекловицу, табакъ, хмель, виноградъ и т.п., а также опытные и показательные поля и участки, поля сельско-хозяйственныхъ и другихъ учебныхъ заведенiй, не подлежащiя раздробленiю;

б) земли, не имеющiя вышеуказаннаго значенiя и подлежащiя распределенiю между населенiемъ во временное уравнительно-трудовое пользованiе.

4. Земельнымъ комитетамъ въ порядке веденiя и распоряженiя принадлежитъ:

а) учетъ всехъ земель;

б) охрана отъ обезцененiя хозяйствъ, применяющихъ наемный трудъ;

в) удовлетворенiе земельной нужды трудового населенiя путемъ распределенiя оставшихся за вышеуказаннымъ выделомъ земель въ уравнительно-трудовое пользованiе;

г) распределенiе живого и мертваго инвентаря;

д) контроль надъ сельско-хозяйственнымъ производствомъ, выделенiе неподлежащихъ раздробленiю хозяйствъ и организацiя въ нихъ производства на новыхъ началахъ;

е) контроль надъ расходованiем сельско-хозяйственныхъ продуктовъ;

ж) изданiе обязательныхъ постановленiй по предметамъ, перечисленнымъ въ пп. «а» - «ж».

II. Учетъ земель

5. Земельные комитеты выясняютъ правовыя и хозяйственныя условiя местнаго землевладенiя и землепользованiя, какъ въ целяхъ подготовки общей земельной реформы, такъ и въ целяхъ урегулированiя местныхъ земельныхъ и сельско-хозяйственныхъ отношенiй.

6. Въ порядке учета определяются:

а) земли спецiальныхъ культуръ, указанныя въ п. 3-а раздела 1-го;

Примечанiе. Признаки, по которымъ хозяйства признаются относящимися къ указаннымъ въ п. 3-а, а равно и площадь ихъ, определяется губернскимъ земельнымъ комитетомъ.

б) земельные участки, находящiеся какъ въ общественномъ, такъ и въ частномъ владенiи и не превышающiе местныхъ трудовыхъ нормъ;

в) земли, подлежащiя уравнительному распределенiю.

7. Учетъ земель производится волостными и уездными земельными комитетами подъ общимъ руководствомъ губернскаго земельнаго комитета.

8. Въ целяхъ какъ уравнительнаго распределенiя подлежащихъ передачъ въ трудовое пользованiе земель, такъ и выясненiя могущаго оказаться недостатка земель или ихъ излишка (запасный земельный фондъ), уездные и губернскiе земельные комитеты даютъ матерiалы для определенiя для каждаго района трудовой и потребительной нормы наделенiя землей.

9. Вопросы о размерахъ вселенiя въ многоземельные районы и переселенiя изъ малоземельныхъ решаются губернскими съездами волостныхъ земельныхъ комитетовъ и главнымъ земельнымъ комитетомъ.

III. О главномъ земельномъ комитете

10. Впредь до организацiи производства на новыхъ началахъ, для охраны сельско-хозяйственныхъ именiй и всехъ сельскихъ хозяйствъ, где применяется наемный трудъ, отъ обезцененiя избираются волостными земельным комитетами, при участiи представителя волостного земства и волостного совета крестьянскихъ депутатовъ, земельные комиссары или особые распорядительные советы.

11. Земельные комиссары при участiи представителей волостного земельнаго комитета, совета крестьянскихъ депутатовъ, волостного земства и понятыхъ производятъ подробную опись и оценку хозяйства съ точнымъ указанiемъ количества и качества земли и угодiй, посевовъ, построекъ, живого и мертваго сельско-хозяйственнаго и промышленнаго инвентаря, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ, матерiаловъ и проч.

Примечанiе. Подлинникъ описи передается въ губернскiй земельный комитетъ, а заверенныя копiи вручаются владельцу, волостной и уездной земельнымъ управамъ.

12. Земельные комиссары остаются при хозяйствахъ для контроля и наблюденiй за темъ, чтобы все внесенное въ опись не было обезценено, попорчено, продано или передано кому-либо.

Примечанiе. Малыя хозяйства, поступившiя въ веденiе земельныхъ комитетовъ, объединяются въ районъ, въ который назначается районный комиссаръ.

13. Инструкцiю, устанавливающую права и обязанности земельныхъ комиссаровъ и распорядительныхъ советовъ, вырабатываетъ уездная земельная управа по соглашенiю съ уезднымъ советомъ крестьянскихъ депутатовъ съ утвержденiемъ губернскаго земельнаго комитета.

14. Земельные комиссары въ своей деятельности ответственны передъ земельными комитетами въ общемъ порядке ответственности лицъ, состоящихъ на общественной службе.

15. Земельные комиссары получаютъ содержанiе за счетъ доходовъ подконтрольныхъ хозяйствъ, по определенiю уездной земельной управы съ утвержденiя губернской земельной управы.

IV. Уравнительное распределенiе земли

16. Земельный фондъ для уравнительнаго распределенiя между трудовымъ населенiемъ образуется изъ всехъ земель сельско-хозяйственнаго значенiя, за исключенiемъ указанныхъ въ п. 6-а раздела II.

17. Земельные участки, указанные въ п. 6-б раздела II, остаются въ пользованiи владельцевъ при условiи использованiя всей площади хозяйства личнымъ трудомъ безъ найма рабочихъ.

Примечанiе. Наемный трудъ въ мелкихъ хозяйствахъ разрешается только въ пределахъ пополненiя утраты хозяйствомъ рабочей силы вследствiе болезни, инвалидности, призыва въ армiю, а также и сиротамъ по решенiю волостного земельнаго комитета и утвержденiю этого решенiя уезднымъ земельнымъ комитетомъ.

18. Зачисленiе земель въ составъ распределительнаго фонда производится особыми постановленiями волостного земельнаго комитета съ объявленiемъ о семъ заинтересованнымъ лицамъ и съ представленiемъ на утвержденiе уездной земельной управы.

19. Земли распорядительнаго фонда передаются волостнымъ земельнымъ комитетомъ трудовому населенiю во временное уравнительное трудовое пользованiе съ соблюденiемъ следующей очереди:

1. Местное населенiе:

а) артели безземельныхъ и малоземельныхъ хозяйствъ, производительно-трудовыя товарищества;

б) малоземельныя хозяйства;

в) безземельныя хозяйства;

г) сельско-хозяйственные рабочiе.

2. Пришлое населенiе.

Примечанiе 1. Передача земли безъ разрешенiя волостного земельнаго комитета воспрещается.

Примечанiе 2. Семьямъ, члены которыхъ пострадали на войне или находятся въ рядахъ армiи, отдается преимущество въ каждой изъ указанныхъ въ § 19 очередей.

Примечанiе 3. Волостные земельные комитеты объ излишкахъ земель обязаны немедленно сообщить уездному земельному комитету.

20. При установленiи количества земли, поступающей во временное пользованiе каждаго хозяйства, волостные земельные комитеты должны принимать на учетъ всю землю, находящуюся въ пользованiи даннаго хозяйства.

21. Уравнительное распределенiе земель между волостями предоставляется уездному земельному комитету при обязательномъ участiи представителей отъ заинтересованныхъ волостей.

22. Земли, состоявшiя до сего времени въ арендномъ пользованiи селянъ другихъ волостей, остаются въ пользованiи этихъ лицъ въ установленныхъ волостными комитетами для данной местности нормахъ.

Примечанiе. Земли, подготовленныя для посева на 1918 годъ, подлежатъ распределенiю на общихъ основанiяхъ съ обязательствомъ возмещенiя расходовъ по обработке, вносимаго въ депозитъ земельныхъ комитетовъ.

23. За хозяйствами, не вполне использовавшими находящiяся въ ихъ владенiи или пользованiи земли, остается лишь то количество земли, которое было ими обработано и засеяно.

24. Земли, отдаваемыя селенiямъ подъ выпасъ скота, распределяются между отдельными селенiями соответственно недостатку собственныхъ земель у селенiя и наличному количеству головъ скота.

25. Естественные сенокосы не могутъ быть распахиваемы безъ разрешенiя уезднаго комитета.

26. Прогоны къ водопою и пастбищамъ и новыя дороги къ участкамъ открываютъ волостные земельные комитеты по заявленiю заинтересованныхъ сторонъ и свое решенiе представляютъ на утвержденiе уезднаго земельнаго комитета.

27. Жалобы на неправильное распределенiе земель волостными земельными комитетами разсматриваются уездными земельными комитетами, а въ случае несогласiя заинтересованныхъ сторонъ съ постановленiями последнихъ — переносятся на разсмотренiе и решенiе въ губернскую земельную управу, съ правомъ обжалованiя въ губернскомъ земельномъ комитете.

28. Уравнительное распределенiе земли между уездами предоставляется губернскому земельному комитету, при участiи представителей заинтересованныхъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ.

V. Распределенiе инвентаря

29. Въ целяхъ планомернаго и правильнаго распределенiя, весь живой и мертвый инвентарь сельско-хозяйственныхъ владенiй, применяющихъ наемный трудъ, поступаетъ въ веденiе и распоряженiе уездныхъ и губернскихъ земельныхъ комитетовъ.

Примечанiе. Въ хозяйствахъ, указанныхъ въ § 6 раздела II, для веденiя хозяйства оставляется потребное количество инвентаря.

30. Волостные земельные комитеты распределяютъ поступившiй въ веденiе инвентарь между нуждающимися хозяйствами, по степени нуждаемости, представляя сведенiя о распределенiи уездной земельной управе.

Примечанiе. Объ излишкахъ инвентаря волостные земельные комитеты обязаны немедленно сообщать уездной земельной управе.

31. Распределенiе живого и мертваго инвентаря между волостями предоставляется уездному земельному комитету, а между уездами — губернскому земельному комитету, при участiи заинтересованныхъ сторонъ.

32. Ответственность за сохранность и целость инвентаря, содержанiе и ремонтъ его возлагаются волостнымъ земельнымъ комитетомъ на лицъ, пользующихся инвентаремъ.

VI. Контроль и организацiя производства

33. Земельные комитеты въ пределахъ своего района наблюдаютъ, чтобы все земли были своевременно и надлежащимъ образомъ обработаны, засеяны и убраны.

34. Каждый, взявшiй черезъ волостной земельный комитетъ во временное пользованiе землю, обязывается распиской передъ волостнымъ земельнымъ комитетомъ въ томъ, что вся земля, находящаяся въ его пользованiи, будетъ своевременно обработана и убрана.

35. Ответственность за необработку земли вопреки обязательствамъ устанавливается уезднымъ земельнымъ комитетомъ, въ виде денежнаго взысканiя, въ размере причиненнаго народному хозяйству убытка.

36. Въ хозяйствахъ, указанныхъ въ § 6 раздела II, по мере установленiя необходимости и возможности уездные и губернскiе земельные комитеты организуютъ производство на общественныхъ началахъ.

37. Планъ веденiя хозяйства на общественныхъ началахъ, его эксплуатацiи и финансированiя разрабатывается уездными земельными комитетами и утверждается губернскимъ земельнымъ комитетомъ.

Примечанiе 1. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право передавать указанныя въ § 6 раздела II хозяйства въ веденiе земствъ.

Примечанiе 2. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право приглашать спецiалистовъ для веденiя организуемыхъ на общественныхъ началахъ хозяйствъ.

VII. Контроль надъ расходованiемъ сельско-хозяйственныхъ продуктовъ

38. Все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ въ хозяйствахъ, применяющихъ наемный трудъ, переходятъ въ веденiе и распоряженiе уездныхъ и губернскихъ земельныхъ комитетовъ.

39. Земельные комитеты определяютъ количество продуктовъ, необходимыхъ для веденiя хозяйства до новаго урожая, каковое количество подлежитъ оставленiю при именiи.

40. Все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ сверхъ количества, указаннаго въ § 39, передаются уездной земельной управой, за плату по установленной оценке, продовольственнымъ органамъ.

41. Изъ суммъ, полученныхъ за означенные въ § 40 продукты, земельнымъ комитетомъ производятся расходы по содержанiю, ремонту и веденiю хозяйства и уплаты повинностей.

42. Остатокъ отъ указанныхъ въ предыдущемъ § 41 суммъ вносится въ депозитъ уездной земельной управы.

43. Владельцамъ хозяйствъ уездной земельной управой выдаются удостоверенiя съ обозначенiемъ количества и качества продуктовъ и матерiаловъ, поступившихъ въ распоряженiе земельнаго комитета.

44. Въ случае, если доходы съ именiя представляютъ собой единственный источникъ существованiя владельца и при неспособности владельца къ труду, губернскiй земельный комитетъ определяетъ и выдаетъ изъ доходовъ изъятаго хозяйства владельцу последняго ежемесячный прожиточный минимумъ.

VIII. Объ обязательныхъ постановленiяхъ

45. Уездные и губернскiе земельные комитеты издаютъ обязательныя постановленiя по предметамъ ихъ веденiя въ пределахъ настоящаго Постановленiя.

46. Губернскiй съездъ волостныхъ земельныхъ комитетовъ, придерживаясь основныхъ положенiй настоящихъ временныхъ правилъ, дополняетъ и изменяетъ ихъ применительно къ местнымъ условiямъ.

IX. Денежныя средства земельныхъ комитетовъ

47. Все земли губернскаго земельнаго фонда облагаются особымъ местнымъ подесятиннымъ налогомъ для покрытiя расходовъ по содержанiю и работамъ земельныхъ комитетовъ и для составленiя особаго фонда улучшенiя земель.

48. Размеръ подесятиннаго земельнаго налога, смета расходовъ земельныхъ комитетовъ и размеръ отчисленiй въ фондъ улучшенiя земель устанавливается губернскимъ съездомъ волостныхъ земельныхъ комитетовъ.

49. Съ хозяйствъ спецiальныхъ культуръ (п. 6 раздела II) подесятинный налогъ удерживается уездной управой изъ доходовъ этихъ хозяйствъ.

50. Съ земель, входящихъ въ составъ распределительнаго земельнаго фонда, подесятинный налогъ взыскивается волостными земельными комитетами при сдаче земли во временное пользованiе.

51. Живой и мертвый инвентарь предоставляется во временное пользованiе въ предусмотренномъ п. 13 раздела IV о порядке очереди за особую плату, устанавливаемую въ каждомъ отдельномъ случае волостнымъ земельнымъ комитетомъ, и утверждается уезднымъ земельнымъ комитетомъ.

52. Все указанныя въ предыдущихъ § денежныя средства поступаютъ въ распоряженiе губернской земельной управы и расходуются ею въ пределахъ утвержденной сметы.

53. Настоящая инструкцiя входитъ въ силу со дня ея распубликованiя.

---