Положенiе о страхованiи на случай безработицы

(утв. ВЦИК, СНК РСФСР 11.12.1917)

ПОЛОЖЕНIЕ О СТРАХОВАНIИ НА СЛУЧАЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Действiе настоящаго Положенiя распространяется на всю территорiю Россiйской Республики и на всехъ лицъ безъ различiя пола и возраста, занятыхъ по найму во всехъ отрасляхъ труда, независимо отъ характера работы, а также отъ того, у кого они работаютъ по найму: въ государственныхъ, частныхъ, общественныхъ учрежденiяхъ или у частныхъ лицъ.

2. Действiе настоящаго Положенiя не распространяется на техъ лицъ, регулярный заработокъ которыхъ превышаетъ трехкратный среднiй заработокъ рабочихъ данной местности, устанавливаемый местными или областными советами профессiональныхъ союзовъ.

3. Подъ безработнымъ настоящее Положенiе понимаетъ всякое трудоспособное лицо, главнымъ источникомъ существованiя котораго является работа по найму, не имеющее возможности найти работу за установленную соответствующими профессiональными союзами норму вознагражденiя, а при ихъ отсутствiи — биржей труда, и зарегистрованное въ местныхъ биржахъ труда или профессiональныхъ союзахъ, а при ихъ отсутствiи въ больничныхъ кассахъ.

Примечанiе. Лица, лишившiяся заработка вследствiе локаута, считаются безработными.

4. Безработными въ смысле настоящаго Положенiя не считаются: а) лица, лишившiяся работы безъ утраты заработка; б) лица, лишившiяся заработка вследствiе забастовки, пока она продолжается; в) лица, по определенiю местной кассы безработныхъ или уполномоченныхъ его органовъ, безъ уважительныхъ причинъ оставившiя прежнюю работу или приступающiя къ новой, либо не нуждающiяся въ данное время въ пособiи.

5. Наличность и продолжительность безработицы устанавливается местною кассою безработныхъ черезъ биржи труда и профессiональные союзы.

6. Средства для обезпеченiя безработныхъ страховыми пособiями образуются изъ отчисленiя на это соответственной части прогрессивнаго налога на доходы, имущества и наследства.

7. Впредь до введенiя указаннаго налога средства для обезпеченiя безработныхъ страховыми пособiями образуются изъ взносовъ нанимателей.

8. Взносы эти производятся нанимателями въ местныя кассы безработныхъ и образуютъ единый всероссiйскiй фондъ безработныхъ. Всероссiйскiй фондъ безработныхъ помещается, хранится и расходуется согласно правиламъ, выработаннымъ центральной комиссiей страхованiя безработицы (ст. 25).

9. Размеръ взносовъ нанимателей въ фондъ безработныхъ определяется въ процентахъ къ заработной плате и устанавливается единообразно для всей Россiи центральной комиссiей страхованiя безработицы въ размере не менее трехъ процентовъ, согласно даннымъ, представляемымъ всероссiйскимъ советомъ профессiональныхъ союзовъ. Минимумъ взносовъ нанимателей за сезонныхъ рабочихъ устанавливается въ размере пяти процентовъ заработной платы.

10. По постановленiю комитета местной кассы безработныхъ или губернской или центральной комиссiей страхованiя безработицы вместо исчисленнаго размера взносовъ въ процентномъ отношенiи къ заработку каждаго отдельнаго лица можетъ быть принято установленiе взносовъ по разрядамъ.

11. Взносы уплачиваются нанимателями въ местную кассу безработныхъ въ недельный со дня выплаты заработка срокъ. Невнесенныя въ указанный срокъ деньги взыскиваются съ нанимателей распоряженiемъ Комиссара Труда въ порядке взысканiй по безспорнымъ казеннымъ требованiямъ, причемъ съ нанимателей взыскивается въ пользу фонда безработныхъ пеня въ размере 10% въ месяцъ съ невнесенной въ срокъ суммы, считая неполный месяцъ за полный.

12. Наниматели обязаны кассе безработныхъ: а) заявлять въ теченiе недели о каждомъ лице, нанятомъ или уволенномъ; б) доставлять сведенiя по формамъ, установленнымъ центральной комиссiей страхованiя безработицы о сумме заработка каждаго занятаго ими по найму лица въ отдельности; в) вести записи, содержащiя указанныя сведенiя; г) предъявлять лицамъ, уполномоченнымъ на то комитетомъ кассы безработныхъ, подлежащiе документы, счета, записи и книги, подтверждающiе указанныя сведенiя.

13. Заработкомъ въ смысле настоящаго Положенiя считается: а) сумма, заработанная въ теченiе даннаго промежутка времени въ виде жалованья или заработной платы, въ томъ числе и за сверхурочныя работы (безотносительно къ способу расплаты, сдельному, поденному, месячному или иному); б) стоимость за тотъ же промежутокъ времени довольствiя натурой (квартира, харчи и проч.), если таковое предоставляется нанимателю, при этомъ стоимость довольствiя квартирой определяется въ двадцать процентовъ заработной платы, а стоимость харчей и прочаго — по действительной величине; в) доля участiя лица въ прибыляхъ и получаемая имъ тантьема.

14. Пособiе безработному выдается въ размере средней поденной заработной платы для данной местности, но не выше, чемъ былъ его действительный заработокъ. Моментъ начала выдачи пособiй каждой местной кассой безработныхъ определяется по ея учрежденiи центральной комиссiей страхованiя безработицы, открывающей на это ассигновку местной кассе. Центральной комиссiи страхованiя безработицы предоставляется, въ зависимости отъ обстоятельствъ, понижать нормы пособiй, установленныя настоящей статьей.

Примечанiе. Средняя заработная плата въ данной местности устанавливается местнымъ или областнымъ советомъ профессiональныхъ союзовъ.

15. Безработный пользуется правомъ на пособiе, начиная съ четвертаго дня безработицы.
16. Въ случае болезни безработнаго, не имеющаго права на помощь больничной кассы, местная касса безработныхъ входитъ въ соглашенiе съ местною больничною кассою объ оказанiи ему помощи на время болезни по нормамъ больничныхъ кассъ, съ принятiемъ расходовъ на счетъ местной кассы безработныхъ.
17. Местная касса безработныхъ учреждается немедленно въ каждомъ имеющемъ свыше двадцати тысячъ жителей городе или поселенiи. Въ прочихъ местностяхъ учреждаются местныя кассы безработныхъ, каждая изъ которыхъ охватываетъ известный районъ, причемъ территорiальныя границы каждаго района утверждаются центральной комиссiей страхованiя безработицы по представленiю губернской комиссiи страхованiя безработицы.
18. Местнымъ кассамъ безработныхъ предоставляется право образовывать союзы и вступать въ соглашенiя, какъ между собой, такъ и съ другими организацiями и учрежденiями.
19. Местная касса безработныхъ можетъ отъ своего имени прiобретать права по имуществу, въ томъ числе право собственности и другiя права на недвижимыя именiя, вступать въ обязательства, искать и отвечать на суде.
20. Делами местной кассы безработныхъ ведаетъ комитетъ кассы, состоящiй на три четверти изъ представителей местнаго совета профессiональныхъ союзовъ и на одну четверть изъ представителей местной больничной кассы. Если въ данной местности нетъ совета профессiональныхъ союзовъ или единой местной больничной кассы, то собираются делегаты соответственныхъ учрежденiй (отдельно профессiональныхъ союзовъ и отдельно больничныхъ кассъ) и выбираютъ полагающуюся имъ часть представителей.
21. Комитетъ кассы выделяетъ изъ себя: а) правленiе и б) ревизiонную комиссiю.
22. Постановленiя комитета местной кассы безработныхъ по примененiю настоящаго Положенiя могутъ быть обжалованы въ двухнедельный срокъ въ губернскую комиссiю страхованiя безработицы, а постановленiе губернской комиссiи въ такой же срокъ въ центральную комиссiю (ст. 25). Обжалованiе не прiостанавливаетъ приведенiя постановленiй въ исполненiе.
23. Функцiи губернскаго присутствiя по деламъ страхованiя и страхового совета возлагаются по примененiю настоящаго Положенiя на губернскiя и центральную комиссiю страхованiя безработицы.
24. Губернская комиссiя страхованiя безработицы образуется въ составе девятнадцати лицъ; изъ нихъ девять представителей отъ совета профессiональныхъ союзовъ, четыре отъ больничныхъ кассъ, одинъ отъ биржи труда, одинъ отъ Комиссарiата труда, одинъ отъ Комиссарiата торговли и промышленности, одинъ отъ городского и одинъ отъ земскаго самоуправленiя.
25. Центральная комиссiя страхованiя безработицы находится въ Петрограде и состоитъ изъ двадцати трехъ лицъ, изъ нихъ тринадцать отъ всероссiйскаго совета профессiональныхъ союзовъ, пять отъ рабочей страховой группы при страховомъ совете, два отъ Комиссарiата труда, одинъ отъ Комиссарiата торговли и промышленности, одинъ отъ всероссiйскаго союза земствъ и одинъ отъ всероссiйскаго союза городовъ.

Примечанiе. Центральная комиссiя имеетъ право издавать наказы и инструкцiи, обязательные для всехъ местныхъ кассъ и губернскихъ комиссiй, какъ и все постановленiя центральной комиссiи.

26. Распорядительныя действiя по первоначальному образованiю кассъ безработныхъ, губернскихъ и центральныхъ комиссiй возлагаются на соответственные советы профессiональныхъ союзовъ, а при ихъ отсутствiи — на собранiе представителей профессiональныхъ союзовъ и больничныхъ кассъ.
27. Въ случае, если организацiи, указанныя въ ст. 26, въ месячный срокъ не приступятъ къ образованiю кассы безработныхъ, таковая учреждается распоряженiемъ Комиссара труда.
28. Настоящее Положенiе вступаетъ въ силу немедленно и вводится въ действiе по телеграфу. За нарушенiе настоящаго Положенiя полагается наказанiе по суду до года тюрьмы.

---