---
title: "\"Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств\""
issuer: "Межпарламентская Ассамблея СНГ"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya"
---
## "Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств"
# "Положение о разработке модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств"
(Принято 22.05.2026 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)
> [!IMPORTANT]
> В информационный банк включен данный документ с изменениями и дополнениями от [17.11.2023](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh-mpa-sng-mezhparlamentskaya), от [23.11.2012](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh) и [25.11.2008](https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-razrabotke-modelnyh-zakonodatelnyh).
Утверждено
постановлением
Межпарламентской Ассамблеи
Содружества Независимых Государств
22 мая 2026 года
**ПОЛОЖЕНИЕ**
**О РАЗРАБОТКЕ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ И РЕКОМЕНДАЦИЙ**
**МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ**
**СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ**
Настоящее Положение определяет условия принятия Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Межпарламентская Ассамблея) к разработке проектов модельных законодательных актов и рекомендаций Межпарламентской Ассамблеи, порядок организации и осуществления законопроектной деятельности, а также выполнения требований к оформлению ее результатов.
Настоящее Положение может также применяться в отношении иных документов, разрабатываемых Межпарламентской Ассамблеей в целях сближения национального законодательства.
Основу деятельности Межпарламентской Ассамблеи по разработке модельных законодательных актов и рекомендаций составляют:
- [Устав](https://bukva.ai/docs/reshenie-soveta-glav-gosudarstv-sng/statya-1#p100008) Содружества Независимых Государств;
- [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года;
- [Соглашение](https://bukva.ai/docs/soglashenie-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-1) о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств от 27 марта 1992 года;
- [Регламент](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-1) Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 сентября 1992 года;
- иные международные договоры, заключенные в рамках Содружества Независимых Государств (далее также - СНГ или Содружество), программы межгосударственного сотрудничества, стратегии, планы и другие документы Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств;
- соглашения, заключенные Межпарламентской Ассамблеей с органами Содружества;
- настоящее Положение и другие нормативные акты Межпарламентской Ассамблеи и ее органов.
## 1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
1.1. Модельное законотворчество - деятельность Межпарламентской Ассамблеи по разработке, принятию и опубликованию модельных законодательных актов и рекомендаций, отвечающих целям сближения законодательства государств - участников Межпарламентской Ассамблеи и задачам интеграционного развития Содружества Независимых Государств.
1.2. Модельные акты Межпарламентской Ассамблеи (модельные законодательные акты и рекомендации) - рекомендательные акты, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке для ориентации согласованной законодательной деятельности по вопросам, представляющим общий интерес для государств - участников Содружества, приведения законодательства государств - участников Содружества в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках Содружества, и иными международными договорами, участие в которых государств Содружества является весьма желательным для достижения общих целей.
#### 1.3 К модельным законодательным актам Межпарламентской Ассамблеи относятся:
- модельный кодекс Межпарламентской Ассамблеи - систематизированный законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей в целях сближения правового регулирования однородных сфер общественных отношений в государствах Содружества;
- модельный закон Межпарламентской Ассамблеи - законодательный акт рекомендательного характера, принятый Межпарламентской Ассамблеей в целях сближения правового регулирования конкретных видов (групп) общественных отношений в государствах Содружества.
1.4. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи - предложения, принятые Межпарламентской Ассамблеей в установленном порядке в целях сближения законодательства государств - участников Содружества, имеющие следующую направленность:
- рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств - участников Содружества договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, и иных международных договоров, участие в которых государств Содружества является весьма желательным для достижения общих целей;
- рекомендации по приведению законодательства государств - участников Содружества в соответствие с положениями международных договоров, заключенных в рамках Содружества;
- рекомендации по вопросам сотрудничества государств - участников Содружества в различных областях;
- рекомендации по вопросам, переданным Межпарламентской Ассамблее Советом глав государств Содружества Независимых Государств, Советом глав правительств Содружества Независимых Государств.
## 2. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ И ПРИНЯТИИ МОДЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
#### 2.1 Разработку модельных актов могут инициировать:
- парламенты (палаты парламентов) государств - участников Межпарламентской Ассамблеи;
- уставные органы и органы отраслевого сотрудничества Содружества;
- Совет Межпарламентской Ассамблеи;
- постоянные комиссии Межпарламентской Ассамблеи (далее - постоянные комиссии).
#### 2.2 Обращение в Межпарламентскую Ассамблею о разработке конкретного модельного акта должно содержать:
- обоснование необходимости сближения законодательства по конкретным направлениям правового регулирования;
- цели, задачи модельного акта, прогнозируемую эффективность использования модельного акта в законодательстве государств Содружества.
2.3. Требования [пункта 2.2](#p100030) настоящего Положения не применяются в случаях, когда целесообразность разработки модельных актов Межпарламентской Ассамблеи установлена программами межгосударственного сотрудничества, стратегиями, планами и другими документами Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств.
2.4. Материалы, указанные в [пункте 2.2](#p100030) настоящего Положения, представляются в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи для последующей передачи на рассмотрение постоянных комиссий в соответствии с утвержденными Советом Межпарламентской Ассамблеи вопросами их ведения.
Материалы, указанные в [пункте 2.2](#p100030) настоящего Положения, предварительно могут быть переданы на рассмотрение соответствующего экспертного совета Межпарламентской Ассамблеи в целях получения экспертного мнения.
На заседания постоянной комиссии, экспертного совета Межпарламентской Ассамблеи приглашаются инициаторы разработки модельного акта для доклада своих предложений и их обоснования.
2.5. По результатам рассмотрения материалов, указанных в [пункте 2.2](#p100030) настоящего Положения, постоянная комиссия принимает решение о целесообразности разработки модельного акта и включения его в Перспективный план модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств.
Вне Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств могут приниматься к разработке модельные законодательные акты и рекомендации, инициированные парламентом (палатой парламента) государства - участника Межпарламентской Ассамблеи, уставными органами и органами отраслевого сотрудничества Содружества и представляющие, по мнению инициаторов, особую актуальность для сближения законодательства государств Содружества.
2.6. Порядок, предусмотренный настоящим разделом, применяется также в отношении содержащихся в ранее принятых Межпарламентской Ассамблеей модельных актах предложений о необходимости разработки модельных актов.
2.7. При несоблюдении требований, изложенных в [пунктах 2.1](#p100025) и [2.2](#p100030) настоящего Положения, Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи вправе возвратить материалы инициаторам.
## 3. ФОРМИРОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНА МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА В СОДРУЖЕСТВЕ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
3.1. Проект Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств (далее - Перспективный план) формируется постоянными комиссиями в соответствии с вопросами их ведения и представляется Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи на рассмотрение Совета Межпарламентской Ассамблеи и пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи.
3.2. Перспективный план применительно к каждому из намеченных к разработке модельных актов Межпарламентской Ассамблеи содержит следующие данные:
- наименование и вид модельного акта Межпарламентской Ассамблеи;
- наименование постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта модельного акта Межпарламентской Ассамблеи;
- предполагаемый срок представления первой версии проекта модельного акта Межпарламентской Ассамблеи на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии.
Указание разработчика конкретного модельного акта вносится в Перспективный план после определения разработчика Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи в соответствии с требованиями нормативных актов Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи с учетом предложения инициаторов разработки.
3.3. Внесение изменений в Перспективный план осуществляется на заседаниях Совета Межпарламентской Ассамблеи с обоснованием данной необходимости и соблюдением порядка, предусмотренного [разделом 2](#p100024) настоящего Положения.
3.4. Документы, предусмотренные Перспективным планом на истекший период, работа над которыми не завершена, переносятся в Перспективный план на очередной период как ранее одобренные к разработке постановлениями Совета Межпарламентской Ассамблеи и Межпарламентской Ассамблеи.
## 4. ТРЕБОВАНИЯ К СТРУКТУРЕ И СОДЕРЖАНИЮ МОДЕЛЬНОГО АКТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
### 4.1. Общие требования
4.1.1. Модельный акт должен быть основан на концепции, созданной по результатам оценки текущего состояния правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений в государствах Содружества, а также оценки правоприменительной практики.
Содержание модельного акта должно соответствовать основным идеям, целям и задачам правового регулирования, определенным в его концепции, и быть направлено на сближение законодательства государств - участников Содружества.
##### 4.1.2 Обязательными реквизитами модельного акта являются:
- вид модельного акта, его наименование, отражающее предмет правового регулирования модельного законодательного акта или сферу применения рекомендаций;
- дата принятия модельного акта, номер соответствующего постановления пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи.
4.1.3. Структура и содержание модельного акта должны обеспечивать логическое развитие его темы, быть рациональными по объему, с легко воспринимаемым смыслом и не допускать положений, фундаментально не совместимых с системой законодательства государств - участников СНГ. Текст модельного акта должен соответствовать нормам и правилам рабочего языка Межпарламентской Ассамблеи, быть стилистически выдержанным, в нем не допускается употребление устаревших, неоднозначных слов и выражений, эпитетов, метафор.
4.1.4. Если в модельном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие части модельного акта должны иметь ссылки на эти приложения. Модельный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.
### 4.2. Требования к модельным законодательным актам
4.2.1. Структура и содержание модельного законодательного акта формируются в соответствии с общепризнанными приемами, способами и правилами юридической техники.
4.2.2. Нормативные предписания модельного законодательного акта излагаются в виде статей, имеющих заголовки и порядковые номера. Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей сквозная для всего модельного законодательного акта.
В зависимости от характера и объема нормативного материала статьи в тексте модельного законодательного акта группируются по разделам, подразделам и главам.
Разделы, подразделы и главы систематизированных модельных законодательных актов (кодексов) объединяются в общую и особенную (специальную) части.
Части, разделы, подразделы и главы должны иметь заголовки. Нумерация частей, разделов, подразделов и глав модельных законодательных актов - сквозная.
4.2.3. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия модельного законодательного акта, то в нем дается вступительная часть - преамбула.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
4.2.4. Определения основных терминов, используемых в модельном законодательном акте и являющихся общими для всех его положений, излагаются в общей части модельного кодекса или в одной статье, помещаемой, как правило, в начале модельного закона.
4.2.5. Части статей могут подразделяться на абзацы, а также иметь пункты и подпункты. Нумерация частей обозначается арабскими цифрами с точкой. Абзацы при этом не нумеруются. Пункты имеют цифровую (арабские цифры) или буквенную (строчные буквы) нумерацию с круглой скобкой, а также могут подразделяться на подпункты. Нумерация частей, пунктов и подпунктов самостоятельна для каждой статьи.
4.2.6. При необходимости для полноты изложения вопроса в статьях модельного законодательного акта могут применяться ссылки на нормы иных модельных законодательных актов.
Не допускаются ссылки на нормы, которые, в свою очередь, отсылают к другим нормам, а также к еще не принятым модельным законодательным актам. В тексте ссылки указывается название модельного законодательного акта, на который дается ссылка.
В отдельных случаях модельный законодательный акт может содержать несколько вариантов регулирования определенных отношений, предполагающих возможность выбора наиболее предпочтительных и целесообразных моделей правового регулирования общественных отношений с учетом национальных особенностей законодательной системы государств - участников Содружества. В этих случаях соответствующие положения должны иметь заголовок, включающий слово "Вариант..." с указанием порядкового номера.
4.2.7. Модельный законодательный акт не должен содержать повторов в тексте статей, сокращений и аббревиатур (сокращенных слов и словосочетаний), за исключением общеизвестных или специально введенных в тексте модельного законодательного акта.
4.2.8. Части, разделы, подразделы, главы и статьи модельного законодательного акта располагаются в последовательности, обеспечивающей конкретизацию правовых предписаний, их логическое развитие и переход от общих положений к конкретным.
Правовые предписания должны быть лаконичными, излагаться в настоящем времени и утвердительной форме.
Используемые в модельном законодательном акте термины должны обеспечивать единообразное понимание и применение правовых предписаний. Определения терминов должны быть понятными и однозначными, исключать возможность их различного толкования.
4.2.9. Полнота и эффективность правовой регламентации определяются четкостью формулирования прав и обязанностей субъектов правоотношений, адресованных им разрешений и запретов и могут предусматривать процедуру юрисдикционного разрешения споров и применения мер ответственности.
### 4.3. Требования к рекомендациям
4.3.1. Текст рекомендаций должен содержать основные результаты проведенного анализа национального законодательства государств - участников Содружества в соответствующей сфере общественных отношений, а также правоприменительной практики.
4.3.2. Рекомендации должны учитывать особенности социального, экономического и культурного развития государств - участников СНГ, обеспечивать целостность и полноту охвата сферы применения, отсутствие повторов и противоречий, согласованность положений, а также реалистичность предлагаемых решений.
4.3.3. Рекомендации не должны содержать сокращений и аббревиатур (сокращенных слов и словосочетаний), за исключением общеизвестных или специально введенных в тексте рекомендаций.
При необходимости для полноты изложения вопроса в рекомендациях могут применяться ссылки на международные договоры, модельные акты и иные источники по теме рекомендаций.
4.3.4. Части текста рекомендаций для удобства их восприятия должны иметь заголовки, а также могут иметь порядковые номера. Нумерация пунктов и подпунктов частей рекомендаций самостоятельна для каждой части. При этом должна обеспечиваться возможность идентификации каждого пронумерованного положения.
4.3.5. Для разъяснения целей, задач и мотивов принятия рекомендаций в них дается вступительная часть.
4.3.6. Определения основных терминов, используемых в рекомендациях и являющихся общими для всех положений документа, излагаются в части, помещаемой, как правило, в начале рекомендаций.
## 5. РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ МОДЕЛЬНЫХ АКТОВ В ПОСТОЯННЫХ КОМИССИЯХ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
5.1. После принятия Межпарламентской Ассамблеей Перспективного плана (внесения в него изменений) постоянные комиссии осуществляют непосредственный контроль за его реализацией, проводят на своих заседаниях обсуждение результатов деятельности разработчиков, поддерживают постоянные контакты с парламентами государств - участников Межпарламентской Ассамблеи.
5.2. Разработчик проекта модельного акта в установленный срок представляет в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи для рассмотрения на заседании постоянной комиссии материалы разработанного проекта модельного акта с пояснительной запиской о проделанной работе и таблицей учета замечаний и предложений.
Указанные материалы направляются Секретариатом Совета Межпарламентской Ассамблеи членам постоянной комиссии, как правило, не позднее чем за 30 календарных дней до начала заседания постоянной комиссии.
5.3. Одобренный в основном на заседании постоянной комиссии проект модельного акта в установленном порядке направляется в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи для получения отзывов, замечаний и предложений. Парламенты направляют отзывы, замечания и предложения в адрес Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи в течение 30 календарных дней с даты поступления в парламенты проекта модельного акта.
5.4. Текст проекта, доработанный разработчиком с учетом отзывов, замечаний и предложений парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи, а также результатов экспертизы, направляется в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.
5.5. Постоянная комиссия с учетом поступивших отзывов, замечаний и предложений от парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи, результатов экспертизы после рассмотрения представленного проекта принимает одно из следующих решений:
- об одобрении проекта модельного акта и представлении его на рассмотрение пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи;
- о направлении проекта модельного акта на доработку;
- о признании нецелесообразности дальнейшей разработки проекта модельного акта.
## 6. ЭКСПЕРТНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
6.1. Для оценки качества разрабатываемых проектов модельных актов постоянные комиссии в необходимых случаях назначают проведение независимых научных экспертных исследований указанных проектов по экономическим, юридическим, финансовым, техническим, экологическим и другим аспектам.
6.2. Экспертиза может быть выполнена экспертными советами Межпарламентской Ассамблеи, профильными структурными подразделениями Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи, министерствами, ведомствами, научными, образовательными и иными специализированными организациями, а также отдельными учеными, специалистами и экспертами как государств Содружества, так и международных организаций.
6.3. Материалы и документы, связанные с подготовкой проектов модельных актов, предоставляются организациям и лицам, участвующим в проведении независимой экспертизы, через Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи.
6.4. Результаты экспертизы отражаются в таблице учета замечаний и предложений и прилагаются к материалам проекта модельного акта.
6.5. Эксперты и специалисты могут приглашаться на заседания Межпарламентской Ассамблеи и ее органов при обсуждении проектов модельных актов.
## 7. ИЗМЕНЕНИЕ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
7.1. Изменения в ранее принятые модельные законодательные акты вносятся в порядке, аналогичном порядку, установленному [разделом 2](#p100024) настоящего Положения для разработки и принятия модельных актов Межпарламентской Ассамблеи.
7.2. В случае если изменения затрагивают отдельные статьи модельного законодательного акта, они оформляются в виде новой редакции этих статей. Если количество внесенных изменений составляет более половины текста модельного законодательного акта или внесение отдельных изменений технически сложно для изложения и восприятия, такие изменения оформляются в виде новой редакции модельного законодательного акта.
## 8. ОПУБЛИКОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МОДЕЛЬНЫХ АКТОВ МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
8.1. Модельные акты публикуются в издании "Информационный бюллетень" Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств, а также на официальном сайте Межпарламентской Ассамблеи.
8.2. Модельные акты направляются в парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи.
Парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по регламентации процедур рассмотрения поступивших модельных актов и их использования в законотворческой деятельности парламента.
8.3. С целью мониторинга использования модельных актов парламенты государств - участников Межпарламентской Ассамблеи регулярно (не позднее чем за 30 дней до пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи и заседания ее Совета) в соответствии со [статьей 11](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-mezhparlamentskoy-assamblee/statya-11#p100063) Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств и [статьей 15](https://bukva.ai/docs/reglament-mezhparlamentskoy-assamblei/statya-15#p100082) Регламента Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств направляют в Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи информацию об использовании модельных актов в законотворческой деятельности парламентов с указанием формы их использования или причин, по которым использование модельных актов представляется нецелесообразным.
Аппараты парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи принимают меры по обеспечению парламентских делегаций информацией об использовании модельных актов в законотворческой деятельности.
8.4. Информация парламентов об использовании модельных актов рассматривается на заседаниях Совета Межпарламентской Ассамблеи и постоянных комиссий. По результатам рассмотрения постоянные комиссии разрабатывают предложения по совершенствованию процесса модельного законотворчества.
---