Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации

(утв. Минатомом РФ 11.10.1999)

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.11.1999 № 1976)

---

Утверждаю Министр Российской Федерации по атомной энергии Е. О. Адамов 11 октября 1999 года

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УЧЕТЕ И КОНТРОЛЕ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации (далее — Положение) разработано во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 11.10.97 № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» <*>, созданных в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» <**>.

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 42, ст. 4782.

<**> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4552.

1.2. Положение регламентирует порядок ведения государственного учета и контроля радиоактивных веществ (РВ) и радиоактивных отходов (РАО) в системе государственного учета и контроля в Российской Федерации (далее — система учета и контроля).

1.3. Настоящее Положение является обязательным для выполнения всеми юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно — правовой формы (далее — организации), осуществляющими деятельность по производству, использованию, утилизации, хранению, захоронению, транспортированию и перемещению через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте РВ и РАО; федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Российской академией наук, осуществляющими в рамках своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии, государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, охрану окружающей среды; а также государственным научным центром Российской Федерации — Российским научным центром «Курчатовский институт».

1.4 Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляется с целью:

1. определения наличного количества РВ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения;

2. предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО;

3. представления в установленном порядке органам государственной власти, органам государственного управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, охраны окружающей среды соответствующей информации о наличии и перемещении РВ и РАО, включая их экспорт и импорт;

4. информационного обеспечения для принятия управленческих решений по обращению с РВ и РАО в интересах радиационной безопасности населения.

1.5 При осуществлении государственного учета и контроля РВ и РАО решаются следующие задачи:

1. организация ведения учета и контроля РВ и РАО с оформлением данных для государственного кадастра РАО, предусмотренного разделом III Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.95 № 1030 «О федеральной целевой программе „Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996 — 2005 годы“ <*>;»

---

<*> Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 44, ст. 4184.

2. выявление потерь, несанкционированного использования и хищения РВ и РАО;

3. разработка нормативных и методических документов, обеспечивающих функционирование системы учета и контроля, включая методики определения количества, активности, радионуклидного состава РВ и РАО, находящихся в пунктах (местах) нахождения и хранения;

4. организация единого программного и информационного обеспечения системы учета и контроля;

5. взаимодействие с системой государственного учета и контроля ядерных материалов, единой государственной автоматизированной системой контроля радиационной обстановки, единой государственной системой радиационного мониторинга окружающей среды, единой российской системой предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации;

6. формирование в установленном порядке информационных отчетов (справок) для информирования органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о наличии и перемещении РВ и РАО, а также об их экспорте и импорте, выявленных потерях и случаях несанкционированного использования и хищения;

7. организация обмена информацией в рамках межправительственных соглашений.

2. Термины и определения

В настоящем Положении используются следующие понятия:

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│1) Государственный учет и кон-                                         │
│   троль  радиоактивных    ве-                                         │
│   ществ и  радиоактивных  от-                                         │
│   ходов                                                               │
│   - на федеральном уровне     Государственный учет и контроль РВ и РАО│
│                               в организациях,  находящихся на террито-│
│                               рии Российской Федерации.               │
│                                                                       │
│   - на региональном уровне    Государственный учет и контроль РВ и РАО│
│                               в организациях,  находящихся на террито-│
│                               рии соответствующего субъекта Российской│
│                               Федерации, кроме организаций, подведомс-│
│                               твенных федеральным органам исполнитель-│
│                               ной власти, Российской академии наук.   │
│                                                                       │
│   - на ведомственном уровне   Государственный учет и контроль РВ и РАО│
│                               в организациях,  находящихся на террито-│
│                               рии Российской  Федерации  и  подведомс-│
│                               твенных федеральным органам исполнитель-│
│                               ной власти, Российской академии наук.   │
│                                                                       │
│2) Вещество радиоактивное      Вещество в любом  агрегатном  состоянии,│
│                               содержащее  радионуклиды  с активностью,│
│                               на которые  распространяются  требования│
│                               федеральных норм и правил.              │
│                                                                       │
│   - источник радионуклидный   Источник ионизирующего излучения, содер-│
│                               жащий  радионуклид или смесь радионукли-│
│                               дов.                                    │
│                                                                       │
│   - источник радионуклидный   Источник излучения,  устройство которого│
│     закрытый                  исключает поступление содержащихся в нем│
│                               радионуклидов в окружающую среду в усло-│
│                               виях применения и износа,  на которые он│
│                               рассчитан.                              │
│                                                                       │
│   - источник радионуклидный   Источник излучения,  при   использовании│
│     открытый                  которого  возможно  поступление содержа-│
│                               щихся в нем радионуклидов  в  окружающую│
│                               среду.                                  │
│                                                                       │
│3) Отходы радиоактивные        Не предназначенные для  дальнейшего  ис-│
│                               пользования  вещества в любом агрегатном│
│                               состоянии,  в которых содержание  радио-│
│                               нуклидов превышает минимальные значения,│
│                               установленные  федеральными  нормами   и│
│                               правилами.                              │
│                                                                       │
│   - жидкие радиоактивные  от- РАО в виде вод и других  жидкостей,  со-│
│     ходы                      держащие растворенные или в виде взвесей│
│                               радиоактивные вещества, активность кото-│
│                               рых превышает минимальные значения,  ус-│
│                               тановленные федеральными нормами и  пра-│
│                               вилами.                                 │
│                                                                       │
│   - твердые радиоактивные от- РАО в виде изделий,  материалов, твердых│
│     ходы                      веществ  и  твердых биологических объек-│
│                               тов,  активность которых превышает мини-│
│                               мальные  значения,  установленные  феде-│
│                               ральными нормами и правилами.           │
│                                                                       │
│   - отработавшее ядерное топ- Облученное ядерное  топливо,  дальнейшее│
│     ливо                      использование которого не предусматрива-│
│                               ется и отнесенное в установленном поряд-│
│                               ке к категории радиоактивных отходов.   │
│                                                                       │
│   - загрязненные  радионукли- Территории  (земли и водоемы  в  промыш-│
│     дами территории           ленных, санитарно - защитных зонах и зо-│
│                               нах наблюдения)  объектов  использования│
│                               атомной энергии, на которых присутствуют│
│                               радиоактивные  вещества  в   количестве,│
│                               превышающем минимальные значения,  уста-│
│                               новленные федеральными нормами и  прави-│
│                               лами, и способном привести к облучению. │</pre>
└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

3. Радиоактивные вещества и радиоактивные отходы, подлежащие государственному учету и контролю

Государственному учету и контролю подлежат:

1. РВ (в том числе входящие в открытые и закрытые радионуклидные источники), количества и активность которых превышают минимальные значения, установленные федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии, и для работы с которыми требуется разрешение (лицензия) органов государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности, за исключением РВ, охватываемых системой государственного учета и контроля ядерных материалов. Вновь изготовленные РВ ставятся на учет при поступлении на склад готовой продукции;

2. все виды отходов радиоактивных.

Примечание. Радионуклидные источники в датчиках пожарной сигнализации, эталонные источники к приборам радиационного контроля, радиофармацевтические препараты, наборы для иммунологического анализа, радиоизотопные генераторы медицинского назначения, соединения, меченные радионуклидами, а также радиоизотопные препараты и растворы на основе короткоживущих радионуклидов с периодом полураспада до 60 (шестидесяти) суток, включая йод-125, учитываются только в организациях, их использующих.

4. Организационная структура государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ее основные функции

4.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО проводится на федеральном, региональном и ведомственном уровнях.

4.2. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляется с использованием информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации, ее защиту от несанкционированного доступа, обмен информацией с другими информационными системами в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

4.3. Органом управления системы учета и контроля на федеральном уровне является Минатом России, который в рамках своих полномочий обеспечивает:

1. учет и контроль РВ и РАО на федеральном уровне;

2. сбор и анализ информации по учету и контролю РВ и РАО на региональном и ведомственном уровнях;

3. формирование данных для государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;

4. организацию информационного взаимодействия органов управления системы учета и контроля федерального, регионального и ведомственного уровней;

5. проведение научных, методических и программно — технических разработок для создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля; доведение их результатов до организаций, ведущих учет и контроль РВ и РАО на всех уровнях;

6. разработку совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти норм и правил (типовых форм учета и контроля РВ и РАО, методик определения количества и радионуклидного состава РВ и РАО и т.п.), единого информационного и совместимого программного обеспечения для ведения баз данных;

7. координацию работ на федеральном уровне;

8. представление органам государственной власти, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, другим заинтересованным органам исполнительной власти информации о наличии и перемещении РВ и РАО, а также об их экспорте и импорте в объеме, необходимом для выполнения ими своих полномочий;

9. деятельность информационно — аналитических организаций и центра сбора, обработки и передачи информации — Центрального информационно — аналитического центра государственного учета и контроля РВ и РАО (далее именуется ЦИАЦ), обеспечивающих функционирование системы учета и контроля на федеральном уровне;

10. сотрудничество в рамках международных соглашений и программ (проектов) по вопросам учета и контроля РВ и РАО в установленном порядке.

4.4. Органами управления системы учета и контроля на региональном уровне являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в рамках своих полномочий обеспечивают:

1. проведение на региональном уровне учета и контроля РВ и РАО в организациях, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (кроме организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

2. деятельность региональных информационно — аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО — далее именуемых РИАЦ. Информация о создании РИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в Минатом России;

3. представление информации об учете и контроле РВ и РАО в организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в ЦИАЦ и РИАЦ;

4. участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и РАО.

4.5. Федеральные органы исполнительной власти, Российская академия наук, имеющие подведомственные организации, деятельность которых связана с производством, использованием, утилизацией, транспортированием, хранением и захоронением РВ и РАО, в рамках своих полномочий обеспечивают:

1. учет и контроль РВ и РАО на ведомственном уровне;

2. разработку и утверждение в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам учета и контроля РВ и РАО;

3. деятельность ведомственных информационно — аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО — далее именуемых ВИАЦ. Информация о создании ВИАЦ, их реквизитах, назначении руководителей направляется в Минатом России;

4. представление информации об учете и контроле РВ и РАО подведомственными организациями в ЦИАЦ и ВИАЦ;

5. проведение научных, методических и технических разработок в области создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля РВ и РАО.

4.6. Основные задачи и функции информационно — аналитических центров учета и контроля РВ и РАО всех уровней:

1. сбор, контроль и обработка информации о наличии, перемещении, переработке, утилизации, хранении, захоронении РВ и РАО;

2. обеспечение полноты, достоверности и своевременного обновления баз данных, обобщение и анализ информации;

3. ведение кадастров РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций;

4. передача информации в установленном порядке в другие информационно — аналитические центры системы учета и контроля РВ и РАО;

5. подготовка информационных и аналитических материалов по вопросам учета и контроля РВ и РАО;

6. формирование предложений по совершенствованию системы учета и контроля РВ и РАО;

7. участие в проведении научных, методических и технических разработок в области создания, функционирования и совершенствования системы учета и контроля РВ и РАО.

4.7. Порядок деятельности центрального, региональных и ведомственных информационно — аналитических организаций и центров сбора, обработки и передачи информации системы учета и контроля РВ и РАО (ИАЦ) определяется Минатомом России, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.

5. Порядок ведения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

5.1. Государственный учет и контроль РВ и РАО основывается на данных первичного учета за производством, использованием, переработкой, утилизацией, хранением, захоронением и перемещением РВ и РАО, проводимого в организациях, включая перемещение через таможенную границу. Учет РВ и РАО ведется по количеству, объему, активности, радионуклидному составу, пунктам (местам) их нахождения, хранения и захоронения. Порядок ведения первичного учета определяется требованиями федеральных норм и правил учета и контроля РВ и РАО. До введения упомянутых нормативных документов используется временное положение о государственном учете и контроле РВ и РАО в организациях, утверждаемое Минатомом России по согласованию с Госатомнадзором России, Минздравом России, Госкомэкологией России.

5.2. Организации, осуществляющие деятельность, связанную с использованием и перемещением РВ и РАО, при их передаче и получении в течение десяти дней информируют региональные и ведомственные ИАЦ по формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России.

5.3. Информация о наличии и перемещении РВ и РАО организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, Российской академии наук, направляется в соответствующие ведомственные ИАЦ, а организациями, не входящими в вышеперечисленные структуры, — в региональные ИАЦ, Государственный научный центр Российской Федерации — Российский научный центр «Курчатовский институт» направляет указанную информацию непосредственно в ЦИАЦ.

5.4. Организации — изготовители, поставщики РВ, радионуклидных источников, приборов (аппаратов, установок), включающих радионуклидные источники, а также организации, осуществляющие их переработку, хранение и захоронение, не реже одного раза в квартал сообщают в ведомственные ИАЦ информацию о передаче (получении) РВ по формам представления оперативной информации, утверждаемым Минатомом России.

5.5. Организации, осуществляющие деятельность с РВ и РАО, ежегодно представляют в ИАЦ соответствующих уровней сведения о наличии, поступлении, передаче их по формам, утверждаемым Госкомстатом России.

5.6 Для определения физического наличия РВ и РАО организации проводят инвентаризацию:

1. РВ и мест их нахождения — ежегодно в соответствии с положением о проведении инвентаризации радиоактивных веществ, утверждаемым Минатомом России;

2. РАО и пунктов их хранения и захоронения, установок переработки РАО, а также загрязненных радионуклидами территорий, находящихся в пределах зоны наблюдения организаций, — один раз в пять лет в соответствии с положением о проведении инвентаризации, утверждаемым Минатомом России.

5.7. В случаях изменения организационно — правовой формы организации, ее ликвидации или реорганизации, полного прекращения работ с РВ или РАО, установления факта хищения, несанкционированного воздействия на пункты (места) нахождения или хранения РВ или РАО, после ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций целесообразно проводить внеочередную инвентаризацию РВ и РАО.

5.8. При обнаружении в организации потерь, а также найденных или неучтенных РВ и РАО она немедленно информирует вышестоящую организацию, органы внутренних дел и государственного надзора за радиационной безопасностью и соответствующие региональные или ведомственные ИАЦ. Найденные и неучтенные РВ и РАО ставятся на учет.

5.9. Руководители организаций и ИАЦ несут ответственность за своевременность, достоверность и полноту представляемых данных по учету РВ и РАО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.10. Региональные и ведомственные ИАЦ при получении информации о перемещении РВ и РАО в течение десяти дней представляют эти сведения в ЦИАЦ.

5.11. Руководители ИАЦ всех уровней, руководители организаций обеспечивают конфиденциальность информации с целью ее защиты от несанкционированного доступа, несут ответственность за обеспечение режима конфиденциальности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Сбор, анализ и обмен информацией, содержащей сведения, представляющие государственную тайну, осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» и другими действующими нормативными актами, принятыми в соответствии с указанным Законом.

5.12. Государственный таможенный комитет Российской Федерации направляет в ЦИАЦ информацию о перемещении РВ и РАО через таможенную границу Российской Федерации при экспорте и импорте. Сроки и объем представляемой информации определяются соглашением между Минатомом России и ГТК России.

6. Взаимодействие Минатома России с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

6.1 Взаимодействие Минатома России осуществляется с целью:

1. организации поиска утраченных или установления происхождения найденных РВ и РАО — с МВД России и ФСБ России;

2. разработки мероприятий по предотвращению воздействия РВ и РАО на население, недра и окружающую среду — с Минздравом России, Госкомэкологией России, Госгортехнадзором России и МЧС России;

3. информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти.

6.2. Взаимодействие Минатома России с другими федеральными органами исполнительной власти осуществляется для обеспечения полноты, достоверности и актуальности информации по следующим вопросам:

1. государственного учета и контроля РВ и РАО;

2. единого государственного регистра предприятий и организаций — совместно с Госкомстатом России;

3. единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки; государственной системы радиационного мониторинга окружающей среды; государственного кадастра РАО, пунктов их хранения и захоронения, загрязненных радионуклидами территорий — совместно с Госкомэкологией России;

4. единой российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации — совместно с МЧС России.

6.3. Взаимодействие Минатома России с Госатомнадзором России, Минздравом России, МВД России, ФСБ России, МЧС России, Госкомэкологией России, ГТК России осуществляется в порядке, определяемом специальными соглашениями между Минатомом России и указанными федеральными органами.

7. Обучение и подготовка персонала по государственному учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

7.1. Подготовка и переподготовка персонала, осуществляющего учет и контроль на всех уровнях, проводится на базе институтов повышения квалификации руководящих работников и специалистов Минатома России по программам, утвержденным Минатомом России и согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Программы и порядок обучения определяются отдельными документами.

7.2. На базе ЦИАЦ организуется постоянно действующий консультационный пункт по вопросам, связанным с функционированием системы учета и контроля.

---