---
title: "\"Положение о государственном регулировании сборов и тарифов на услуги, относящиеся к деятельности естественных монополий, в аэропортах Российской Федерации\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/polozhenie-o-gosudarstvennom-regulirovanii"
---

## "Положение о государственном регулировании сборов и тарифов на услуги, относящиеся к деятельности естественных монополий, в аэропортах Российской Федерации"

# "Положение о государственном регулировании сборов и тарифов на услуги, относящиеся к деятельности естественных монополий, в аэропортах Российской Федерации"

(утв. Федеральной авиационной службой России 08.05.1998, ФСЕМТ РФ 07.05.1998)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Руководитель Федеральной<br>
авиационной службы России<br>
**Г.Н.ЗАЙЦЕВ**

</div>

<div align="center">

8 мая 1998 года

</div>


<div align="right">

<a id="p100002"></a>Руководитель<br>
Федеральной службы России<br>
по регулированию естественных<br>
монополий на транспорте<br>
**М.Б.КИСЛЮК**<br>
7 мая 1998 года

</div>



## <a id="p100003"></a>ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ СБОРОВ И ТАРИФОВ НА УСЛУГИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ, В АЭРОПОРТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



### 1. <a id="p100004"></a>Общие положения


<a id="p100005"></a>1.1. Настоящее Положение о государственном регулировании сборов и тарифов на услуги хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, в аэропортах Российской Федерации (далее - Положение) разработан в соответствии с нормативными актами:
- <a id="p100006"></a>Федеральным законом Российской Федерации "О естественных монополиях" N 147-ФЗ от 17.08.1995;
- <a id="p100007"></a>Воздушным кодексом Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ;
- <a id="p100008"></a>Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественной монополии";
- <a id="p100009"></a>Постановлением Правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" N 239 от 07.03.1995;
- <a id="p100010"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной службе России по регулированию естественных монополий на транспорте" N 1202 от 19.09.1997;
- <a id="p100011"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1998 г. N 994 "Об утверждении Положения о Федеральной авиационной службе".
<a id="p100012"></a>1.2. Положение определяет цели и принципы государственного регулирования сборов и тарифов (ценового регулирования) на услуги хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, в аэропортах, условия их формирования и применения, процедуру принятия решений и их изменения.
<a id="p100013"></a>1.3. Положение определяет принципы разграничения полномочий и взаимодействия ФСЕМТ России и ФАС России в сфере государственного ценового регулирования на услуги хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, в аэропортах России (далее - услуг в аэропортах).


### 2. <a id="p100014"></a>Цели, принципы и задачи ценового регулирования услуг в аэропортах


<a id="p100015"></a>2.1. Целью государственного ценового регулирования услуг хозяйствующих субъектов, относящихся к естественным монополиям, в аэропортах является реализация государственной политики по обеспечению баланса интересов государства, потребителей транспортных услуг и организаций транспорта.

#### <a id="p100016"></a>2.2 Государственное регулирование услуг в аэропортах базируется на следующих принципах:

- <a id="p100017"></a>формирование и регулирование сборов и тарифов осуществляется на основе единой методологии, реализующей достижение поставленной цели;
- <a id="p100018"></a>реализация дифференцированного подхода к регулированию сборов и тарифов по конкретным аэропортам;
- <a id="p100019"></a>регулируемые сборы и тарифы являются едиными для всех потребителей его услуг, а правила их применения исключают дискриминацию одних пользователей перед другими;
- <a id="p100020"></a>регулированию подлежат сборы и тарифы [(Приложение 1)](#p100067) на услуги в аэропортах, организационно и технологически связанные с обеспечением полетов и обслуживанием воздушных судов, выполняемых в аэропортах всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на основании сертификатов и лицензий ФАС (РУ ФАС) России;
- <a id="p100021"></a>зарубежный опыт и практика регулирования используются с учетом специфики состояния и развития аэропортов России;
- <a id="p100022"></a>обеспечение полного анализа экономического состояния объектов регулирования и публичность принятых решений.
<a id="p100023"></a>2.3. При формировании и регулировании сборов и тарифов на услуги в аэропортах России решаются следующие практические задачи:
- <a id="p100024"></a>осуществление государственного контроля за уровнем сборов и тарифов, использованием государственного имущества и эффективностью инвестиций;
- <a id="p100025"></a>контроль за правильностью отнесения затрат аэропортов (предприятий) по видам услуг;
- <a id="p100026"></a>определение оптимального режима функционирования аэропорта (предприятия) с учетом экономической целесообразности;
- <a id="p100027"></a>возмещение сборами и тарифами необходимых затрат и получение прибыли организациям, выполняющим услуги в аэропортах с установленным уровнем эффективности;
- <a id="p100028"></a>своевременное изменение уровня сборов и тарифов и доведение их до авиакомпаний.


### 3. <a id="p100029"></a>Основные методические положения



#### <a id="p100030"></a>3.1 Методическое обеспечение ценового регулирования включает:

- <a id="p100031"></a>выявление естественных монопольных секторов в сфере услуг в аэропортах;
- <a id="p100032"></a>разработку и выбор эффективных методов регулирования;
- <a id="p100033"></a>установление уровня сборов и тарифов и параметров их изменения с учетом совокупности ценообразующих факторов;
- <a id="p100034"></a>определение уровня затрат, накоплений и потребности в инвестициях;
- <a id="p100035"></a>соблюдение сертификационных и лицензионных требований;
- <a id="p100036"></a>правовые, процедурные и информационные аспекты регулирования.

#### <a id="p100037"></a>3.2 Регулирование ставок сборов и тарифов осуществляется путем:

- <a id="p100038"></a>установления уровня ставок сборов и тарифов;
- <a id="p100039"></a>соблюдения установленного предельного уровня рентабельности и себестоимости услуг;
- <a id="p100040"></a>изменения тарифных систем, правил формирования и применения цен на услуги в аэропортах.
<a id="p100041"></a>3.3. Оценка уровня сборов и тарифов, принятие решения об изменении тарифных схем и уровня ставок в целом производится на основе комплексного технико - экономического анализа с учетом совокупности ценообразующих факторов, в том числе:
- <a id="p100042"></a>изменения объемов и структуры выполняемых и прогнозируемых работ и услуг с учетом сезонных колебаний спроса и качественных характеристик;
- <a id="p100043"></a>результативности проводимых мероприятий по снижению трудоемкости работ и услуг, снижению затрат и повышению качества аэропортового обслуживания;
- <a id="p100044"></a>прогнозы органов государственного управления по индексам цен на потребляемые топливно - энергетические, материально - технические ресурсы и размеры оплаты труда различных категорий работающих;
- <a id="p100045"></a>изменения налоговой и амортизационной политики, обязательных отчислений и платежей;
- <a id="p100046"></a>спросовых стимулов и ограничений, обусловленными показателями платежеспособности населения применительно к авиационному транспорту;
- <a id="p100047"></a>предельный уровень рентабельности по авиационной деятельности не должен превышать установленного уровня.
<a id="p100048"></a>3.4. Для регулирования в сфере аэропортовой деятельности ФСЕМТ России по согласованию с ФАС России устанавливает классификацию аэропортов, их распределение по уровню регулирования [(Приложение 2)](#p100073), структуризацию и перечень регулируемых видов работ и услуг.
<a id="p100049"></a>3.5. Для государственного регулирования используется разрабатываемая ФСЕМТ России совместно с ФАС России система методик и обоснованных норм по различным сферам деятельности в аэропортах.


### 5. <a id="p100050"></a>Порядок формирования и утверждения сборов и тарифов на работы и услуги в аэропортах России


<a id="p100051"></a>Государственное ценовое регулирование основывается на использовании следующей первичной и аналитической информации:
- <a id="p100052"></a>данных установленной бухгалтерской и статистической отчетности;
- <a id="p100053"></a>данных о количественной оценке планируемых мероприятий по развитию производственной базы аэропортов, эффективности реализуемых нововведений за счет прошлых инвестиций и др.;
- <a id="p100054"></a>аналитических работ ФСЕМТ России, ФАС России и привлекаемых организаций;
- <a id="p100055"></a>дополнительной информации от хозяйствующих субъектов по услугам, подлежащим регулированию.
<a id="p100056"></a>5.1. Аэропорты федерального значения (по согласованному перечню), хозяйствующие субъекты ГА, осуществляющие свою деятельность в указанных аэропортах, руководствуясь [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-71-1996-federalnaya-aviatsionnaya) ФАС России N 71 от 11.10.96, самостоятельно разрабатывают ставки сборов и тарифов и представляют в ФАС (РУ ФАС) России предложения и обоснования по их предельному уровню в соответствии с [Приложением 3.](#p100129) ФАС России согласовывает ставки сборов и тарифов и представляет в ФСЕМТ России на утверждение. Утвержденные ФСЕМТ России сборы и тарифы регистрируются в ФАС России (в Центре расписания и тарифов) в установленном порядке.
<a id="p100057"></a>5.2. Аэропорты регионального значения, руководствуясь [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-71-1996-federalnaya-aviatsionnaya) ФАС России N 71, представляют предложения по предельному уровню ставок сборов и тарифов для их согласования и утверждения в РУ ФАС России. Утвержденные ставки сборов и тарифов регистрируются в установленном порядке в ЦРТ ФАС России.
<a id="p100058"></a>5.3. Утвержденные ставки сборов и тарифов вводятся в действие через 30 дней со дня принятия решения ФСЕМТ России.
<a id="p100059"></a>5.4. Контроль и надзор за правильностью установления и применения сборов и тарифов на услуги аэропортов России осуществляет ФСЕМТ России.
<a id="p100060"></a>5.5. ФСЕМТ России и ФАС России вправе не принимать к рассмотрению материалы аэропортов по изменению сборов и тарифов в случае, если они не содержат обоснований для принятия решения.
<a id="p100061"></a>5.6. Ставки сборов и тарифов на услуги аэропортов устанавливаются сроком на один год. В исключительных случаях, при изменении ценообразующих факторов аэропорты, предприятия и организации, оказывающие услуги в аэропортах, вправе обратиться в ФАС России и ФСЕМТ России с мотивированными предложениями по их изменению.
<a id="p100062"></a>5.7. Методическое руководство и анализ практики ценового регулирования осуществляются ФСЕМТ России и ФАС России в соответствии с принципами взаимодействия, установленными данным Порядком.
<a id="p100063"></a>5.8. ФСЕМТ России и ФАС России несут ответственность за экономическую обоснованность принимаемых решений, за своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.
<a id="p100064"></a>5.9. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы и услуги по аэропортовому обслуживанию, а также потребители этих работ и услуг вправе обжаловать решения ФСЕМТ России и ФАС России в соответствии с действующим законодательством.
<a id="p100065"></a>5.10. К хозяйствующим субъектам, осуществляющим услуги в сфере аэропортовой деятельности, за нарушение дисциплины ценового регулирования могут быть применены санкции в соответствии с действующим законодательством.






<div align="right">

<a id="p100066"></a>Приложение 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100067"></a>**ПЕРЕЧЕНЬ**<br>
**СБОРОВ И ТАРИФОВ НА УСЛУГИ В АЭРОПОРТАХ РОССИИ,**<br>
**ПОДЛЕЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ**

</div>


1. <a id="p100068"></a>Сбор за взлет - посадку
2. <a id="p100069"></a>Сбор за обеспечение авиационной безопасности
3. <a id="p100070"></a>Сбор за пользование аэровокзалом
4. <a id="p100071"></a>Тариф за обслуживание пассажиров






<div align="right">

<a id="p100072"></a>Приложение 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100073"></a>**ПЕРЕЧЕНЬ АЭРОПОРТОВ**

</div>


1. <a id="p100074"></a>АООТ "Аэропорт Абакан"
2. <a id="p100075"></a>ОАО "Аэропорт Анапа"
3. <a id="p100076"></a>ГУАП предприятие "Чукотавиа"
4. <a id="p100077"></a>ОАО "Аэропорт Астрахань"
5. <a id="p100078"></a>ОАО "Аэропорт Архангельск"
6. <a id="p100079"></a>ОАО авиационное предприятие "Алтай"
7. <a id="p100080"></a>ГУП "Аэропорт Благовещенск"
8. <a id="p100081"></a>ОАО "Быково - Авиа"
9. <a id="p100082"></a>АООТ "Братское авиационное предприятие"
10. <a id="p100083"></a>ОАО "Владивосток авиа"
11. <a id="p100084"></a>ОАО "Международный аэропорт Волгоград"
12. <a id="p100085"></a>Владикавказское предприятие
13. <a id="p100086"></a>АООТ "Аэропорт Внуково"
14. <a id="p100087"></a>ОАО Авиакомпания "Воронежавиа"
15. <a id="p100088"></a>ГУП "Администрация аэропорта Домодедово"
16. <a id="p100089"></a>ЗАО "Домодедово 2"
17. <a id="p100090"></a>ОАО Авиакомпания "Красноярские авиалинии"
18. <a id="p100091"></a>ГП Аэропорт Иркутск
19. <a id="p100092"></a>АОЗТ Аэропорт Казань
20. <a id="p100093"></a>Калининградское ГУАП "Калининградавиа"
21. <a id="p100094"></a>АООТ "Аэропорт Кольцово"
22. <a id="p100095"></a>ОАО "Авиационные линии Кубани"
23. <a id="p100096"></a>АООТ "Кемеровское авиапредприятие"
24. <a id="p100097"></a>Магнитогорское ГАП
25. <a id="p100098"></a>ГП Аэропорт Магадан (Сокол)
26. <a id="p100099"></a>ГУАП "Кавминводыавиа"
27. <a id="p100100"></a>ОАО Аэропорт "Мурманск" Норильское авиационное предприятие ГП Авиакомпании Енисейский меридиан"
28. <a id="p100101"></a>ОАО "Аэрокузнецк"
29. <a id="p100102"></a>ГУАП Нижневартовское авиапредприятие
30. <a id="p100103"></a>ГП "Международный аэропорт Нижний Новгород"
31. <a id="p100104"></a>Ноябрьский филиал ОАО Тюменская авиационная транспортная компания Тюменьавиатранс
32. <a id="p100105"></a>АООТ "Омский аэропорт"
33. <a id="p100106"></a>ГУАП "Оренбургские авиалинии"
34. <a id="p100107"></a>Государственное Петропавловск - Камчатское авиапредприятие
35. <a id="p100108"></a>ГУАП "Пермские авиалинии"
36. <a id="p100109"></a>АООТ Аэропорт Ростов - на - Дону
37. <a id="p100110"></a>ОАО "Аэропорт Рощино"
38. <a id="p100111"></a>ОАО "Международный аэропорт Самара"
39. <a id="p100112"></a>ГУП Аэропорт Сочи
40. <a id="p100113"></a>АООТ "Саратовские авиалинии"
41. <a id="p100114"></a>АООТ Ставропольская акционерная авиакомпания
42. <a id="p100115"></a>АООТ "Аэропорт Сургут"
43. <a id="p100116"></a>ОАО "Читаавиа"
44. <a id="p100117"></a>Аэропорт Сыктывкар Государственного авиапредприятия Комиавиа
45. <a id="p100118"></a>ОАО "Аэропорт Толмачево"
46. <a id="p100119"></a>Томское Государственное авиапредприятие
47. <a id="p100120"></a>АООТ Авиакомпания "Симбирск - Аэро"
48. <a id="p100121"></a>ОАО Бурятские авиалинии
49. <a id="p100122"></a>Госпредприятие авиакомпании (Башкирские авиалинии)
50. <a id="p100123"></a>Хабаровский объединенный авиаотряд - ГУП
51. <a id="p100124"></a>ОАО "Аэропорт Челябинск"
52. <a id="p100125"></a>Международный аэропорт Шереметьево
53. <a id="p100126"></a>ГП аэропорт Южно - Сахалинск
54. <a id="p100127"></a>ГУП Аэропорт Якутск






<div align="right">

<a id="p100128"></a>Приложение 3

</div>


<div align="center">

<a id="p100129"></a>**ПЕРЕЧЕНЬ**<br>
**МАТЕРИАЛОВ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ФАС РОССИИ**<br>
**ДЛЯ УТВЕРЖДЕНИЯ СТАВОК СБОРОВ, ТАРИФОВ (ЦЕН)**<br>
**ЗА НАЗЕМНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ**

</div>


1. <a id="p100130"></a>Заявка на утверждение новых ставок сборов, тарифов (цен)
2. <a id="p100131"></a>Баланс аэропорта (предприятия) с приложениями (годовой)
3. <a id="p100132"></a>Форма 67-ГА за истекший период (квартал, полугодие, 9 месяцев, год)
4. <a id="p100133"></a>Среднесписочная численность персонала предприятия (всего по службам аэропорта и АТБ за период с начала года)
5. <a id="p100134"></a>Справка из региональных (область, край, республика) органов ценообразования и статистики об индексе роста оптовых цен в промышленности и сводном индексе роста потребительских цен - прогноз на год с поквартальной разбивкой и фактических за период с начала года с поквартальной разбивкой
6. <a id="p100135"></a>Расчетные справки аэропорта (предприятия):

#### <a id="p100136"></a>6.1 Справка - прогноз на год по формам таблиц 1 и 2 настоящего Приложения

<a id="p100137"></a>6.2. Справка - прогноз по объемам работ на год в сопоставлении с предыдущим годом (поквартально, год - отчетный и прогнозируемый)

#### <a id="p100138"></a>6.3 Справка - расчет по конкретным видам сборов и тарифов:

- <a id="p100139"></a>расходы, поквартально и год;
- <a id="p100140"></a>объемы, поквартально и год;
- <a id="p100141"></a>доходы расчетные по действующим ставкам, тарифам (ценам);
- <a id="p100142"></a>финансовый результат, поквартально и год;
- <a id="p100143"></a>предлагаемые ставки сборов и тарифов из расчета на текущий год, поквартально и год;
- <a id="p100144"></a>расчетные доходы по предлагаемым ставкам сборов и тарифам, поквартально и год;
- <a id="p100145"></a>финансовый результат, поквартально и год
7. <a id="p100146"></a>Прейскурант тарифов (цен) на работы (услуги) по наземному обслуживанию воздушных судов, размеры которых устанавливаются руководителем предприятия



<a id="p100147"></a>

---