Положение о Главном управлении по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации

(утв. Генпрокуратурой России 20.08.2021)

(ред. от 07.11.2022)

1. Общие положения

1.1. Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации (далее — Главное управление) является самостоятельным структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.2. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, а также настоящим Положением.

1.3. Положение о Главном управлении утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

1.4. Главное управление осуществляет свою деятельность с учетом возложенных задач и предоставленных полномочий на основе планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, а также в соответствии с поручениями руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации во взаимодействии с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации, правоохранительными и другими государственными органами.

1.5. Штатная численность и структура Главного управления утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

1.6. В соответствии с компетенцией Главное управление взаимодействует со структурными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации и приравненными к ним специализированными прокуратурами, прокуратурой комплекса «Байконур», научными и образовательными организациями прокуратуры Российской Федерации, а также правоохранительными и другими федеральными государственными органами.

1.7. Деятельность Главного управления строится по предметному принципу.

2. Структура Главного управления

2.1. Руководство деятельностью Главного управления осуществляет начальник Главного управления — старший помощник Генерального прокурора Российской Федерации, который имеет трех заместителей, два из которых являются начальниками управлений — старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации, один — помощником Генерального прокурора Российской Федерации.

2.2. На период отсутствия начальника Главного управления (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность, другие обстоятельства) его обязанности возлагаются на одного из заместителей, о чем издается организационно-распорядительный документ Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности.

2.3 В состав Главного управления входят:

управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете Российской Федерации, состоящее из первого, второго и третьего отделов;

управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе судебных приставов, состоящее из первого и второго отделов;

отдел документационного обеспечения.

В Главном управлении установлена одна должность старшего прокурора.

2.4. Управления возглавляют заместители начальника Главного управления — начальники управлений.

2.5. Отделы управлений возглавляют заместители начальников управлений — начальники отделов, являющиеся помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

2.6. Отдел документационного обеспечения возглавляет начальник отдела, который имеет одного заместителя.

2.7. В штате Главного управления установлены должности старших прокуроров и прокуроров отделов, служебные обязанности которых и их взаимозаменяемость определяются настоящим Положением, распоряжениями начальника Главного управления, его заместителей и начальников отделов. Федеральные государственные гражданские служащие, работающие в Главном управлении, осуществляют свою деятельность также в соответствии с должностными регламентами.

3. Основные задачи и функции Главного управления

3.1. Деятельность Главного управления направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, охраняемых законом интересов общества и государства путем организации надзора за уголовно-процессуальной деятельностью, осуществляемой центральным аппаратом Следственного комитета Российской Федерации (за исключением подразделений Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, расположенных в федеральных округах), Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, иными органами, в том числе по поручению Генерального прокурора Российской Федерации или его заместителя, курирующего вопросы Главного управления. В этих целях Главное управление также осуществляет аналитическую и организационно-методическую работу по вопросам, отнесенным к его компетенции.

3.2 Главное управление в соответствии с поставленными перед ним задачами реализует следующие основные функции:

надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также при расследовании уголовных дел (в отношении органов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения);

проверка законности процессуальных решений, принятых Председателем Следственного комитета Российской Федерации и его заместителями в соответствии с частью 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ);

участие в судебных заседаниях на досудебной стадии уголовного судопроизводства (по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях, находящихся в производстве органов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения);

надзор за исполнением закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам и материалам проверок сообщений о преступлениях, находящимся в производстве органов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения (за исключением ФСБ России, а также оперативных подразделений иных ведомств в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности);

обеспечение в установленном порядке регистрации сообщений о преступлениях и их направление в поднадзорные органы, направление в эти органы иных материалов, требующих решения вопроса об уголовном преследовании;

участие в порядке, предусмотренном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, в рассмотрении судами уголовных дел, находившихся в производстве органов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения;

подготовка по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации проектов исковых заявлений о взыскании ущерба, причиненного преступлениями, исковых заявлений о реализации полномочий прокурора в сфере противодействия коррупции, участие в их рассмотрении судами;

информирование Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителя, курирующего вопросы Главного управления, о результатах изучения уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, подготовка предложений, в том числе о необходимых мерах для устранения выявленных нарушений закона; подготовка и направление соответствующих актов реагирования руководителям органов расследования;

участие в пределах компетенции в исполнении поручений Президента Российской Федерации;

рассмотрение и разрешение жалоб и других обращений в пределах установленной компетенции, участие в рассмотрении жалоб и других обращений, взятых руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации под особый контроль;

внесение предложений по формированию планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главного управления; исполнение плановых мероприятий;

участие в подготовке проектов организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей;

внесение предложений по формированию планов работы коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, участие в подготовке материалов для рассмотрения на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации; исполнение решений коллегии;

участие в пределах предоставленных полномочий в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе в формировании соответствующего плана, и реализации постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации;

осуществление приема граждан;

направление поручений нижестоящим прокурорам в пределах компетенции и в порядке, установленном Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

истребование уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, иных материалов и их изучение, проверка дел оперативного учета, иных оперативно-служебных материалов в целях исполнения поручений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителя, курирующего вопросы Главного управления;

участие в пределах установленной компетенции в правотворческой деятельности, представление предложений и замечаний по проектам организационно-распорядительных документов, поступивших в Главное управление;

абзацы двадцатый — двадцать первый исключены. - Приказ Генпрокуратуры России от 07.11.2022 № 667;

выполнение в пределах компетенции и по поручению Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителя, курирующего вопросы Главного управления, иных функций, предусмотренных федеральным законодательством, организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

Главное управление реализует свои функции через входящие в него управления и отдел.

4. Функции структурных подразделений Главного управления

4.1. Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете Российской Федерации осуществляет надзор за уголовно-процессуальной деятельностью следственных подразделений центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации (за исключением подразделений Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, расположенных в федеральных округах).

4.2. Управление по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе судебных приставов осуществляет надзор за уголовно-процессуальной деятельностью центрального аппарата Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления по организации дознания Федеральной службы судебных приставов.

4.3. Надзор за оперативно-розыскной деятельностью осуществляется уполномоченными прокурорами Главного управления в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации.

4.4 Отдел документационного обеспечения организует и осуществляет:

ведение общего и секретного делопроизводства в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.12.2011 № 450, Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, и Положением о работе с секретными и совершенно секретными материалами и документами, утвержденным приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 № 5с, в том числе с использованием информационного комплекса единой системы информационно-документационного обеспечения надзорного производства в органах прокуратуры «Надзор-WEB» (АИК «Надзор-WEB»);

регистрацию входящих и исходящих документов с применением АИК «Надзор-WEB»;

оперативное представление поступающих документов на рассмотрение руководству Главного управления, доведение их до исполнителей;

контроль за правильностью оформления документов, справочно-информационную работу по вопросам делопроизводства;

подготовку номенклатуры дел Главного управления, формирование дел по номенклатуре, надзорных и наблюдательных производств;

принятие мер к обеспечению сохранности документов, дел и производств;

подготовку и представление материалов на рассмотрение экспертной комиссии, отбор и уничтожение дел с истекшими сроками хранения, составление актов, оформление и передачу дел на архивное хранение;

проведение анализа состояния документооборота, подготовку и представление предложений начальнику Главного управления или его заместителю, курирующему вопросы отдела, по совершенствованию документооборота;

учет материальных ценностей и их целевое использование;

передачу в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры табелей учета рабочего времени работников Главного управления;

иные функции, исходя из возложенных задач.

5. Полномочия и обязанности работников Главного управления

5.1 Начальник Главного управления:

осуществляет руководство Главным управлением, организует его работу, контролирует исполнение принятых решений и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

определяет служебные обязанности работников Главного управления;

организует работу по исполнению подразделениями Главного управления требований организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления;

издает распоряжения, касающиеся организации деятельности Главного управления и его подразделений, проводит оперативные совещания;

обладает правом подписи документов, необходимых для получения сертификатов ключей проверки электронных подписей в сторонних удостоверяющих центрах;

дает поручения руководителям подразделений Главного управления и иным подчиненным работникам об исполнении документов и заданий, определяет сроки их выполнения;

подписывает документы, относящиеся к его компетенции;

обеспечивает взаимодействие с другими подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации;

совместно с заместителями и Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляет подбор и расстановку работников Главного управления, обеспечивает подчиненным работникам надлежащие условия труда;

подписывает аттестационные листы работников Главного управления;

распределяет обязанности между руководителями подразделений и старшим прокурором Главного управления;

осуществляет контроль за соблюдением работниками Главного управления исполнительской и трудовой дисциплины, обеспечивает соблюдение ими режима секретности, установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

истребует от подчиненных работников объяснения в случае нарушения ими исполнительской или служебной дисциплины;

вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения об изменении структуры и штатной численности Главного управления, о назначении на должность и об освобождении от должности работников Главного управления, увольнении из органов прокуратуры, о присвоении им классных чинов, поощрении и привлечении их к дисциплинарной ответственности, об установлении им доплат с учетом предложений начальников подразделений;

вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения в график ежегодных отпусков;

организует планирование работы Главного управления, учет и анализ ее результатов, заслушивает отчеты начальников управлений и отделов, старшего прокурора Главного управления;

вносит руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации предложения в план работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представляет на утверждение план работы Главного управления;

организует и проводит прием граждан;

организует исполнение поручений Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а в необходимых случаях исполняет их лично;

осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.

5.2 Заместители начальника Главного управления — начальники управлений:

руководят возглавляемыми ими подразделениями, организуют их работу и несут персональную ответственность за выполнение возложенных на управления задач;

организуют исполнение подчиненными работниками требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, распоряжений начальника Главного управления, постановлений Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, решений коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления;

вносят предложения начальнику Главного управления о направлении актов прокурорского реагирования;

проводят оперативные совещания по вопросам работы возглавляемых управлений;

дают поручения и задания подчиненным работникам, устанавливают сроки и порядок исполнения, обеспечивают контроль за своевременностью и полнотой их выполнения;

осуществляют контроль за надлежащим исполнением работниками подразделений служебных обязанностей, обеспечивают соблюдение ими режима секретности, установленного порядка работы с документами с грифом «Для служебного пользования»;

заслушивают отчеты подчиненных работников об исполнении ими заданий, поручений, а также о соблюдении служебной дисциплины;

истребуют от подчиненных работников объяснения в случае нарушения ими исполнительской или служебной дисциплины;

подписывают документы, относящиеся к их компетенции;

проводят прием граждан;

совместно с Главным управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвуют в подборе кадров для возглавляемых ими подразделений;

вносят в установленном порядке предложения о назначении должность, понижении в должности и об увольнении работников из органов прокуратуры, о присвоении подчиненным работникам классных чинов, об установлении им надбавок и доплат, о поощрении и привлечении их к дисциплинарной ответственности, предоставлении им отпусков;

готовят аттестационные листы подчиненных работников;

организуют и контролируют исполнение поручений Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителей, начальника Главного управления, а в необходимых случаях лично выполняют их;

обеспечивают работникам управлений надлежащие условия труда, принимают меры к равномерному распределению служебных обязанностей между работниками и их взаимозаменяемости, соблюдению ими трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, осуществляют контроль за соблюдением графика ежегодных отпусков, утверждаемого Генеральным прокурором Российской Федерации.

Начальники управлений Главного управления вправе издавать распоряжения по вопросам организации деятельности возглавляемых ими подразделений.

5.3 Заместитель начальника Главного управления:

несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед ним задач;

обеспечивает реализацию предоставленных законом полномочий при осуществлении возложенных на него функций;

проводит оперативные совещания, прием граждан, работу по рассмотрению и разрешению обращений, по исполнению в пределах компетенции требований организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и начальника Главного управления;

в пределах компетенции дает поручения работникам Главного управления об исполнении документов и заданий, назначает и контролирует сроки их исполнения;

по указанию начальника Главного управления организует надзор за расследованием уголовных дел, поручает надзор за такими делами работникам Главного управления;

по согласованию с начальником Главного управления и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, курирующим вопросы Главного управления, ходатайствует о поощрении подчиненных работников или об их привлечении к дисциплинарной ответственности;

вносит предложения начальнику Главного управления по направлению актов прокурорского реагирования;

докладывает начальнику Главного управления об исполнении поручений, при наличии оснований — с предоставлением проектов документов прокурорского реагирования;

подписывает и визирует документы, относящиеся к его компетенции;

готовит материалы и представляет начальнику Главного управления проекты документов по обращениям, обжалующим решения его заместителей — начальников управлений;

во взаимодействии со старшим прокурором Главного управления обобщает предложения начальников управлений по включению мероприятий в планы работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, подготавливает с учетом мнений начальников управлений, составляет и предоставляет на подпись начальнику Главного управления план работы Главного управления, контролирует исполнение плановых мероприятий;

во взаимодействии со старшим прокурором Главного управления осуществляет подготовку информационно-аналитических материалов, их представление начальнику Главного управления,

организует ведение учета работы Главного управления и представление на подписание начальнику Главного управления сформированной статистической отчетности;

в пределах установленной компетенции проводит оперативные совещания;

курирует деятельность отдела документационного обеспечения;

издает распоряжения по вопросам организации делопроизводства в Главном управлении и распределения обязанностей между работниками отдела документационного обеспечения, организует соблюдение ими режима секретности, установленного порядка работы с документами «Для служебного пользования»;

вносит предложения начальнику Главного управления об аттестации работников отдела документационного обеспечения, об их поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности;

осуществляет иные полномочия и выполняет другие обязанности в соответствии с поручениями Генерального прокурора Российской Федерации, его заместителя, курирующего вопросы Главного управления, начальника Главного управления.

5.4 Заместители начальников управлений — начальники отделов:

организуют работу возглавляемых подразделений, обеспечивают полный и достоверный учет работы возглавляемых подразделений, своевременное формирование (по отделам) и предоставление статистической и иной отчетности, анализ деятельности отделов;

несут персональную ответственность за выполнение стоящих перед отделами задач, осуществляют контроль за надлежащим исполнением работниками отделов служебных обязанностей, проводят мероприятия по повышению их квалификации;

осуществляют контроль за исполнением приказов, указаний, распоряжений и поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации, плановых и текущих мероприятий, поручений начальника Главного управления, его заместителей;

осуществляют личный прием граждан;

вносят предложения о распределении обязанностей между подчиненными работниками, устанавливают их взаимозаменяемость и принимают меры к равномерному распределению нагрузки, дают им поручения о выполнении заданий, устанавливают сроки их исполнения;

вносят предложения о подборе и расстановке кадров, об установлении доплат, о представлении к присвоению классных чинов, поощрении и наказании подчиненных работников, представляют материалы для их аттестации;

выполняют другие обязанности во исполнение поручений начальника Главного управления, вышестоящих руководителей.

В отсутствие начальника управления его обязанности исполняет один из заместителей начальника управления — начальник отдела на основании организационно-распорядительного документа Генерального прокурора Российской Федерации.

На период отсутствия начальника отдела (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность, другие обстоятельства) его обязанности возлагаются на старшего прокурора отдела или прокурора отдела, о чем издается организационно-распорядительный документ Генерального прокурора Российской Федерации или лица, исполняющего его обязанности.

5.5 Старший прокурор Главного управления:

осуществляет контроль за прохождением документов, взятых под контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

изучает и докладывает начальнику Главного управления информацию о поступающей документации, получает из подразделений Главного управления материалы, требуемые для принятия решений, предоставляет начальнику Главного управления свои предложения по поступившим документам, при необходимости готовит проекты его поручений;

используя сведения, представленные руководителями подразделений Главного управления, составляет государственную и ведомственную статистическую отчетность;

по указанию начальника Главного управления осуществляет контроль за исполнением поручений руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

контролирует своевременность выполнения поручений и заданий начальника Главного управления;

выполняет иные поручения начальника Главного управления.

5.6 Старшие прокуроры и прокуроры отделов:

рассматривают и разрешают обращения, поступившие в Главное управление;

исполняют поручения своих руководителей, осуществляют изучение и проверку уголовных дел, материалов проверок сообщений о преступлениях, иных материалов, представляют свои предложения, проекты заключений, докладных записок, актов прокурорского реагирования, иных документов;

по поручению начальника Главного управления, соответствующих начальников управлений и отделов участвуют в судебных заседаниях на досудебной стадии уголовного судопроизводства, при наличии оснований и по согласованию с ними вносят апелляционные представления, готовят проекты кассационных представлений;

ведут прием граждан;

запрашивают уголовные дела, по которым приняты решения о приостановлении предварительного следствия или прекращении уголовного дела, материалы проверок сообщений о преступлениях, по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела;

в соответствии с частью 2.1 статьи 37 УПК РФ осуществляют ознакомление с материалами уголовных дел, находящихся в производстве органов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения;

по поручению начальника отдела осуществляют сбор, накопление и обработку результатов работы, участвуют в информационно-аналитической работе;

по поручению начальников Главного управления, управления или отдела участвуют в работе комиссий и рабочих групп, конференциях, семинарах, заседаниях научно-консультативных советов и других научно-практических мероприятиях по вопросам организации надзора за предварительным расследованием, выполняют иные возложенные на них обязанности;

подписывают документы, относящиеся к их компетенции;

организуют учет и анализ своей деятельности, участвуют в составлении отчетов и несут персональную ответственность за выполнение стоящих перед ними задач;

выполняют иные обязанности по поручению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Главного управления.

Старшие прокуроры отделов оказывают необходимую помощь прокурорам отделов и выполняют наиболее сложные и ответственные поручения.

5.7. Федеральные государственные гражданские служащие Главного управления осуществляют свою деятельность в соответствии с должностными регламентами и распоряжениями начальника Главного управления, его заместителя об определении должностных обязанностей.

Взаимозаменяемость федеральных государственных гражданских служащих определяется начальником отдела документационного обеспечения.

6. Делопроизводство

Общее и секретное делопроизводство в Главном управлении осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны и организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Прокурорские работники и федеральные государственные гражданские служащие Главного управления несут персональную ответственность за исполнение положений названного законодательства, сохранность находящихся у них служебных документов, дел, иной документации, печатей, штампов, гербовых бланков и соблюдение установленного порядка доступа к содержащейся в документах информации.

Номенклатура несекретных дел Главного управления утверждается его начальником, а номенклатура секретных дел — Первым отделом (на правах управления) Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

7. Заключительные положения

Положение об управлении по надзору за расследованием особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденное Генеральным прокурором Российской Федерации 02.02.2018, считать утратившим силу.

---