План основных организационных мероприятий Федеральной службы исполнения наказаний на 2020 год

(утв. ФСИН России 25.12.2019)

В 2019 году Федеральная служба исполнения наказаний продолжила последовательную работу, направленную на развитие уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее — УИС), совершенствование уголовно-исполнительного законодательства и правового обеспечения деятельности, укрепление законности и правопорядка в учреждениях УИС, приведение условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и условий отбывания наказания осужденными в соответствие с законодательством Российской Федерации и международными стандартами, привлечение осужденных к труду, обеспечение безопасности содержащихся в учреждениях УИС осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС и обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников УИС.

В целях совершенствования деятельности УИС приняты 15 федеральных законов (АППГ — 14), изданы 8 указов Президента Российской Федерации (АППГ — 2), 28 постановлений (АППГ — 11) и 6 распоряжений Правительства Российской Федерации (АППГ — 10).

В соответствии с выделенными бюджетными ассигнованиями выполнялись мероприятия по государственным программам Российской Федерации: «Юстиция», «Развитие пенсионной системы», «Развитие здравоохранения», «Социальная поддержка граждан», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019 — 2023 годы», а также по государственной программе вооружения и по федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)».

В 2019 году в учреждениях УИС содержалось 527,2 тыс. чел. (АППГ — 567,8 тыс. чел.), в том числе: в исправительных учреждениях — 430,2 тыс. чел. (АППГ — 466,7 тыс. чел.), из них: в тюрьмах — 1,17 тыс. чел. (АППГ — 1,23 тыс. чел.), в воспитательных колониях — 1,2 тыс. чел. (АППГ — 1,3 тыс. чел.); в следственных изоляторах, помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, — 97,1 тыс. чел. (АППГ — 100,1 тыс. чел.). На учете в уголовно-исполнительных инспекциях в течение 2019 года состояло 883,2 тыс. чел. (АППГ — 902,7 тыс. чел.).

Всего в 2019 году осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, было подано 2349 ходатайств о помиловании (АППГ — 2470). Указами Президента Российской Федерации помиловано 15 чел. (АППГ — 1).

Оперативная обстановка в учреждениях УИС остается контролируемой и управляемой, в 3 территориальных органах ФСИН России преступлений не зарегистрировано, в 36 территориальных органах ФСИН России не допущено их роста.

Продолжено взаимодействие с МВД России и ФСБ России, в рамках которого оказано содействие в изъятии 75 ед. оружия (АППГ — 54 ед.), 2,1 тыс. ед. боеприпасов (АППГ — 4,8 тыс. ед.), 49 кг взрывчатых веществ (АППГ — 17 кг), более 353 кг наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (АППГ — 133 кг).

В территориальных органах ФСИН России проведено 83 тактико-специальных учения (АППГ — 83), в том числе с привлечением сил и средств взаимодействующих органов. Подразделения территориальных органов ФСИН России приняли участие в 223 учениях антитеррористической направленности (АППГ — 206), проводимых руководителями оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, в том числе и на объектах УИС.

Количество побегов из-под охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличилось с 1 до 3 случаев, побегов из-под охраны караулов, назначенных от специальных подразделений УИС по конвоированию, не допущено. Количество побегов из-под надзора составило 75 случаев (АППГ — 70).

Повышение эффективности работы по перекрытию каналов поступления в исправительные учреждения и следственные изоляторы запрещенных предметов при попытке осуществить их доставку позволило изъять: 3,7 млн. руб. (АППГ — 3,6 млн. руб.), более 22,7 тыс. литров спиртных напитков (АППГ — 25,8 тыс.), более 55 кг наркотических, психотропных веществ или их аналогов (АППГ — 38,5 кг), 41,2 тыс. ед. средств мобильной связи (АППГ — 42 тыс. ед.). В результате использования сил и средств кинологической службы УИС пресечены 763 попытки доставки в учреждения УИС запрещенных предметов (АППГ — 515).

Служебные задачи по перемещению осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования и при экстрадиции выполнены в полном объеме. Назначены более 52 тыс. караулов (АППГ — 53 тыс.), которыми перемещены 1,3 млн. осужденных и лиц, содержащихся под стражей (АППГ — 1,3 млн.). При выполнении международных обязательств Российской Федерацией по передаче осужденных и экстрадиции назначено 84 особых караула (АППГ — 77), которыми перевезено 82 человека (АППГ — 77).

Проводилась работа по организации получения осужденными образования. В 2018/2019 учебном году по программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обучено 15,1 тыс. осужденных (АППГ — 17,3 тыс.), по профессиям среднего профессионального образования и профессионального обучения — 128,4 тыс. осужденных (АППГ — 130,1 тыс.).

На оплачиваемых работах трудоустроено 206,2 тыс. чел. (АППГ — 202,5 тыс. чел.), в том числе на производстве — 115,9 тыс. чел. (АППГ — 112,9 тыс. чел.), на работах по хозяйственному обслуживанию учреждений — 55,4 тыс. чел. (АППГ — 53,7 тыс. чел.). Вывод осужденных, подлежащих привлечению к труду, на оплачиваемые работы составил 46,6% от их среднесписочной численности (АППГ — 42,2%). Общее количество специальных рабочих мест, созданных для трудоустройства осужденных инвалидов, составило 2366 ед. (АППГ — 2519 ед.), трудоустроено 2078 осужденных инвалидов (АППГ — 2119). Объем произведенной продукции, выполненных работ и оказанных услуг увеличился на 12,3% и составил 22 млрд. руб. (АППГ — 19,6 млрд. руб.). Чистая прибыль увеличилась на 14,3% и составила 1,6 млрд. руб. (АППГ — 1,4 млрд. руб.). Среднемесячная заработная плата осужденных выросла на 2,2% и составила 5007,1 руб. (АППГ — 4897,8 руб.).

В территориальных органах ФСИН России создано 15 исправительных центров (АППГ — 13), 67 изолированных участков, функционирующих как исправительные центры при исправительных учреждениях (АППГ — 43), в которых отбывают наказание 4970 осужденных к принудительным работам (АППГ — 1223). Уровень привлечения осужденных к отбыванию наказания в виде принудительных работ составил 89,4%.

Показатель уровня применения оборудования системы электронного мониторинга подконтрольных лиц в отношении обвиняемых и подозреваемых и находящихся под домашним арестом составил 94,5% при плановом показателе 81%.

Проводилась работа, направленная на реализацию заданий государственного оборонного заказа и осуществление закупок товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, что позволило обеспечить в полном объеме все категории довольствующихся лиц продовольствием в соответствии с установленными нормами, а также обеспечить их спальными местами.

Продолжена комплексная работа по инженерно-техническому и информационному обеспечению служебной деятельности ФСИН России, оснащению объектов охраны современными интегрированными системами безопасности, повышению сдерживающих свойств инженерных средств охраны, внедрению в деятельность УИС информационных систем и организации связи.

Эпидемиологическая ситуация в учреждениях УИС оставалась стабильной и устойчивой, показатели общей инфекционной заболеваемости снизились на 14,1% (в СИЗО — на 20,9%, в ИУ — на 9,8%). Не допущено массовых инфекционных заболеваний и отравлений. Количество больных туберкулезом, содержащихся в учреждениях УИС, снизилось на 15,8% и составило 15,0 тыс. чел. (АППГ — 17,8 тыс. чел.), ВИЧ-инфекцией — на 5,04% и составило 58,5 тыс. чел. (АППГ — 61,6 тыс. чел.). Показатели первичной заболеваемости туберкулезом в исправительных учреждениях и смертности в учреждениях УИС снизились на 7,7% и 3,4% соответственно.

На плановой основе проводилась системная воспитательная и психологическая работа с осужденными, обвиняемыми и подозреваемыми, в том числе с привлечением институтов гражданского общества и религиозных конфессий. Осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на внедрение новых индивидуальных форм работы, совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных, поддержание их социально полезных связей. Доля осужденных, прошедших психологическое обследование, составила 99,98%, что позволило своевременно выявлять лиц, склонных к различным видам деструктивного поведения, и осуществлять с ними профилактическую работу.

Обеспечена реализация «дорожных карт» по организации совместного проживания осужденных матерей с детьми в домах ребенка и доступности для инвалидов объектов Федеральной службы исполнения наказаний.

Принимались меры по сохранению профессионального ядра сотрудников, снижению текучести кадров, обеспечению учреждений и органов УИС квалифицированными специалистами, развитию системы профессионального образования, организации воспитательной работы с личным составом.

В рамках проводимой работы по социальной защите сотрудников и пенсионеров УИС обеспечено жильем 536 семей сотрудников и пенсионеров УИС (АППГ — 649), компенсацию за наем (поднаем жилья) получили 5245 сотрудников (АППГ — 5794).

Продолжена работа по защите интересов ФСИН России в судах Российской Федерации, включая апелляционные, кассационные и надзорные инстанции. В производстве соответствующих судов находилось 3502 судебных дела (АППГ — 2849), в том числе арбитражными судами рассмотрено 441 дело (АППГ — 432), судами общей юрисдикции — 3159 гражданских дел (АППГ — 2569).

Принятые меры по противодействию коррупции позволили выявить 381 преступление коррупционной направленности (АППГ — 345).

В рамках международного сотрудничества в 2019 году проведено 78 мероприятий международного характера (АППГ — 82), сотрудничество велось с пенитенциарными службами 32 государств (АППГ — 33).

В целях дальнейшего совершенствования деятельности УИС усилия ФСИН России в 2020 году будут направлены на решение следующих задач:

реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 — 2026 годы)»;

реализацию мероприятий по выполнению государственных программ Российской Федерации, участником которых является ФСИН России;

повышение эффективности управления УИС и совершенствование правовых основ организации служебной деятельности УИС;

совершенствование ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов УИС;

укрепление законности и правопорядка в учреждениях УИС при исполнении наказаний осужденных без изоляции от общества, профилактику правонарушений;

повышение надежности охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, совершенствование действий при чрезвычайных обстоятельствах;

внедрение информационных технологий в деятельность учреждений и органов УИС;

улучшение коммунально-бытового, медицинского обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных и совершенствование методов борьбы с социально значимыми заболеваниями в учреждениях УИС;

укрепление кадрового состава и дисциплины среди личного состава УИС, обеспечение социальных гарантий работников УИС;

совершенствование воспитательной, социальной и психологической работы;

развитие приносящей доход деятельности учреждений, исполняющих наказания, связанной с привлечением осужденных к труду, на модернизацию основных фондов и создание рабочих мест;

укрепление международного и межведомственного сотрудничества;

проведение Всероссийской переписи населения и реализацию избирательных прав лиц, содержащихся под стражей в учреждениях УИС, а также находящихся под домашним арестом в период проведения выборов в единый день голосования.

В целях совершенствования деятельности учреждений и органов УИС предлагается осуществить: