План деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на 2022 — 2027 годы
(утв. Минсельхозом России 28.11.2024 № ОЛ-3271)
1. Информация о содержании и основных направлениях государственной политики в сфере ведения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, в том числе производство пищевой продукции микробиологического и биотехнологического происхождения, ферментных препаратов, разрешенных для применения при производстве пищевой продукции, выпуск в обращение относящихся к пищевой продукции дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, а также производство (изготовление) и выпуск в обращение пищевой продукции, полученной из дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, семян и подобных лесных ресурсов, лекарственных и иных растений, производство кормовых добавок, поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса, производство и оборот табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора) в регулируемой Федеральным законом от 13 июня 2023 г. № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» области производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной продукции, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аквакультуры (рыбоводства);
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере виноградарства и виноделия, предусмотренной Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
по оказанию государственных услуг в сфере АПК, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области семеноводства сельскохозяйственных растений;
по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.
Министерство является федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям.
Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в области племенного животноводства.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450.
Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно, через своих представителей в иностранных государствах во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2. Сведения о целях и задачах деятельности Министерства в рамках реализации государственной политики в закрепленной сфере ведения в планируемый период (в количественных и качественных показателях)
Главными целями деятельности Министерства на период 2022 — 2027 годов являются обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК; увеличение объема экспорта продукции АПК; стимулирование инвестиционной деятельности в АПК; увеличение производства рыбной продукции; обеспечение устойчивого развития сельских территорий; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 (далее — Государственная программа АПК), предусмотрены следующие цели: достижение значений индекса производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов (в сопоставимых ценах); достижение уровня среднемесячной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства); достижение объема экспорта продукции АПК (в номинальных ценах), с 2025 года достижение объема экспорта продукции АПК будет рассчитываться в номинальных ценах в соответствии с подпунктом «р» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
Достижение целей предусматривается за счет решения следующих задач: стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение; создание сети представителей Министерства за рубежом; создание экспортно ориентированной товаропроводящей инфраструктуры; создание новой товарной массы продукции АПК, в том числе продукции с высокой добавленной стоимостью, путем технологического перевооружения отрасли и иных обеспечивающих мероприятий; формирование племенной базы отечественного животноводства; развитие молочного скотоводства; обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации и обеспечение функций в области федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) в рамках возложенных на Министерство полномочий; создание условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства; развитие системы оборота и защиты земель сельскохозяйственного назначения; осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения; развитие системы контроля и прослеживаемости за оборотом семян на российском рынке; создание условий для использования семян отечественного производства, отвечающих высоким сортовым и посевным показателям качества; развитие сельского туризма.
Государственной программой Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314 (далее — государственная программа «Развитие рыбохозяйственного комплекса»), определены основные приоритетные направления государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса:
модернизация рыбоперерабатывающего сектора и стимулирование производства рыбной продукции глубокой степени переработки;
формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биологическими ресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;
обеспечение ускоренного развития товарной аквакультуры (рыбоводства), в том числе марикультуры;
приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;
обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биологических ресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;
наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;
развитие биржевой торговли рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов;
активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства;
развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;
внедрение технологий искусственного интеллекта в рыбохозяйственный комплекс.
Указанные приоритеты государственной политики направлены на достижение основной цели — поддержание уровня самообеспечения рыбой и рыбопродуктами в живом весе (весе сырца) не менее 85 процентов на плановый период до 2030 года.
Также реализация государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» направлена на достижение национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» и показателя «Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности», определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
Приоритеты и цели государственной политики в рыбохозяйственном комплексе на федеральном и региональном уровнях направлены на обеспечение населения страны безопасной качественной рыбной и иной продукцией из водных биологических ресурсов. Гарантией их достижения являются стабильность внутреннего производства рыбной продукции, а также наличие необходимых резервов и запасов.
В рамках государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696 (далее — Государственная программа КРСТ), направленной на повышение качества жизни на сельских территориях, предусмотрено достижение к концу 2030 года следующих целей: сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне 25 процентов; достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 70 процентов; повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений, расположенных на сельских территориях, до 54 процентов.
Достижение поставленных целей предусматривается за счет решения следующих задач: содействие в обеспечении сельского населения доступным комфортным жильем; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; осуществление информационного, аналитического, нормативного, методического обеспечения комплексного развития сельских территорий.
Целями Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 г. № 731 (далее — Госпрограмма «Земля»), достижение которых планируется не позднее конца 2030 года, являются:
вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения площадью не менее 13234,8 тыс. га;
получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая количественные и качественные характеристики неиспользуемой пашни, планируемой к вовлечению в оборот;
сохранение в сельскохозяйственном обороте и повышение качественных характеристик сельскохозяйственных угодий за счет проведения мелиоративных мероприятий на площади не менее 7165,4 тыс. га.
Для достижения поставленных целей и решения задач в рамках реализации Государственной программы АПК, государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Государственной программы КРСТ и Госпрограммы «Земля» предусматривается выполнение комплекса мероприятий, которые предусмотрены планом-графиком мероприятий по реализации плана деятельности Министерства на 2022 — 2027 годы (далее — мероприятия) по следующим направлениям: развитие отраслей АПК, проведение противоэпизоотических мероприятий; увеличение объемов производства рыбной продукции; оказание поддержки малым формам хозяйствования; улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности; создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях; развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях; развитие сельского туризма; вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развитие мелиоративного комплекса Российской Федерации, создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Также к концу 2027 года ожидается получение достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель сельскохозяйственного назначения в отношении 100 процентов земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья.
3. Перечень документов стратегического планирования, по которым Министерство является ответственным исполнителем или соисполнителем, с указанием ожидаемых результатов деятельности Министерства в планируемый период по их реализации
Документами стратегического планирования, направленными на развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, являются:
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20;
Морская доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации 31 июля 2022 г. № 512;
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденные Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г. № 8028п-П13;
Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2022 г. № 2567-р;
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р;
Долгосрочная стратегия развития зернового комплекса Российской Федерации до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2019 г. № 1796-р;
Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р;
Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 1458-р;
Стратегия развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 г. № 1930-р;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. № 2129-р;
Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р;
Стратегическое направление в области цифровой трансформации отраслей агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденное распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2023 г. № 3309-р;
Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12 января 2017 г. № 3.
Министерство является ответственным исполнителем Государственной программы АПК (участники — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти), государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (соисполнитель — Федеральное агентство по рыболовству), Государственной программы КРСТ (участник — Федеральное дорожное агентство), а также Госпрограммы «Земля».
4. Краткая характеристика сил и средств, которыми располагает Министерство для реализации документов стратегического планирования
Финансирование мероприятий Государственной программы АПК, государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Государственной программы КРСТ и Госпрограммы «Земля» предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетных ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, средств из внебюджетных источников.
В случае снижения объемов финансирования мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозные объемы софинансирования мероприятий из федерального бюджета будут сокращаться пропорционально.
5. Информация о разработке новых и корректировке действующих документов стратегического планирования в планируемый период
Во исполнение графиков подготовки и рассмотрения документов и материалов, необходимых для разработки проектов государственных программ Российской Федерации, подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной год и на плановый период, Министерством осуществляется корректировка паспортов Государственной программы АПК, государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса», Государственной программы КРСТ и Госпрограммы «Земля».
6. Публичная декларация целей и задач на очередной год
Первоочередные цели и задачи Министерства указываются в ежегодной публичной декларации Министерства, размещаемой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Проект публичной декларации до утверждения проходит через процедуры общественного обсуждения и экспертного сопровождения.
В публичной декларации приводятся основные цели деятельности Министерства, формулируемые исходя из анализа текущего состояния, тенденций и рисков, с указанием ожидаемого результата.
Фактические результаты приводятся в сведениях об итогах реализации публичной декларации.
Цели и задачи публичной декларации ежегодно корректируются с учетом фактических результатов за прошлый год и при необходимости могут быть источником и основанием для внесения предложений в Правительство Российской Федерации по корректировке документов стратегического планирования, а также соответствующих государственных программ Российской Федерации.
7. Сведения о долгосрочных программах развития организаций с участием Российской Федерации, полномочия по согласованию (координации) которых отнесены к компетенции (ведению) Министерства в соответствии с решением Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации
1. Долгосрочная программа развития АО «Россельхозбанк» до 2025 года утверждена решением Наблюдательного совета АО «Россельхозбанк» 20 августа 2021 г. (протокол заседания от 23 августа 2021 г. № 17).
2. Долгосрочная программа развития Акционерного общества «Объединенная зерновая компания» на период до 2024 года (далее — АО «ОЗК») утверждена советом директоров АО «ОЗК» (протокол заседания от 16 декабря 2022 г. № 326).
3. Стратегия развития АО «Внешнеэкономическое объединение „Продинторг“ (далее — Общество) утверждена советом директоров Общества (протокол заседания от 4 октября 2021 г. № 4). Долгосрочная программа развития АО „Внешнеэкономическое объединение „Продинторг“ утверждена советом директоров Общества (протокол от 28 июля 2024 г. № 1).»
4. Долгосрочная программа развития АО «Росипподромы» была утверждена советом директоров АО «Росипподромы» (протокол заседания от 28 июня 2018 г. № 38).
Принимая во внимание истечение срока действия долгосрочных программ развития акционерных обществ, в настоящее время ведется работа по разработке проектов стратегий развития АО «ОЗК» и АО «Росипподромы» в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке и утверждению стратегий развития акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2024 г. № 2199-р.
5. Долгосрочная программа развития АО «Росагролизинг» на период до 2024 года (далее — ДПР) в пределах прогнозного периода 2021 — 2022 годов утверждена решением совета директоров АО «Росагролизинг» от 20 мая 2022 г. (протокол от 20 мая 2022 г. № 16);
ДПР на период до 2024 года в параметрах 2023 года утверждена решением совета директоров от 25 апреля 2024 г. (протокол от 25 апреля 2024 г. № 11) и одобрена Правительством Российской Федерации;
ДПР на период до 2024 года в параметрах 2024 года находится на согласовании в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.
Общий бюджет на 2021 — 2024 годы составляет 298 млрд рублей.