---
title: "\"План мероприятий (\"дорожная карта\") по развитию рынка ипотечных ценных бумаг\""
issuer: "Правительство Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/plan-meropriyatiy-dorozhnaya-karta-po-razvitiyu"
---
## "План мероприятий ("дорожная карта") по развитию рынка ипотечных ценных бумаг"
# "План мероприятий ("дорожная карта") по развитию рынка ипотечных ценных бумаг"
(утв. Правительством РФ 20.09.2019)
> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://static.government.ru по состоянию на 30.09.2019.
Утверждаю
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.СИЛУАНОВ
20 сентября 2019 г.
**ПЛАН**
**МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО РАЗВИТИЮ РЫНКА**
**ИПОТЕЧНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГ**
**I. Общее описание плана мероприятий**
План мероприятий ("дорожная карта") по развитию рынка ипотечных ценных бумаг (далее - план мероприятий) разработан во исполнение [подпункта "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018#p100084) Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ) и пункта 10 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 28 января 2019 г. N 1.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018#p100012) предусмотрено увеличение количества семей, улучшающих свои жилищные условия, ежегодно до 5 млн. семей в 2024 году, прирост по сравнению с показателями 2017 года должен составить 1,5 млн. семей. Основным инструментом достижения указанной цели является развитие ипотечного кредитования. В соответствии с [паспортом](https://bukva.ai/docs/pasport-16-sovet-pri-prezidente-rf-po-5) национального проекта "Жилье и городская среда" предусмотрено увеличение количества ипотечных жилищных кредитов, выдаваемых ежегодно, с 1,5 млн. штук в 2018 году до 2,2 млн. штук в 2024 году, объемов выдачи - с 2 трлн. рублей до 6,2 трлн. рублей. При этом прогнозное значение задолженности по ипотечным кредитам по состоянию на 31 декабря 2024 г. составит, в зависимости от динамики коэффициента досрочного погашения кредитов, от 18,0 трлн. до 20,8 трлн. рублей, или 11,2 - 13,9% совокупных активов банковской системы, исходя из показателей базового сценария прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, разработанного Минэкономразвития России.
План мероприятий направлен на обеспечение выполнения показателей [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018) и национального [проекта](https://bukva.ai/docs/pasport-16-sovet-pri-prezidente-rf-po-5) "Жилье и городская среда" за счет привлечения дополнительных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования, создания дополнительных механизмов управления процентным риском банковской системы и развития конкурентных условий на рынке ипотечного жилищного кредитования за счет реализации комплекса следующих мер:
повышение кредитного качества и снижение риска облигаций с ипотечным покрытием и поручительством единого института развития в жилищной сфере (далее - ипотечные облигации);
обеспечение ликвидности и развитие диверсифицированной базы инвесторов в ипотечные облигации;
повышение инвестиционной привлекательности ипотечных облигаций;
снижение транзакционных издержек участников рынка ипотечных облигаций.
Основными субъектами (участниками) целевой модели рынка ипотечных облигаций являются:
заемщики: заемщики - физические лица по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой (далее - ипотечные кредиты);
банки-оригинаторы: кредитные организации, осуществляющие выдачу заемщикам, продажу ипотечному агенту ипотечных кредитов;
ипотечный агент: общество с ограниченной ответственностью "ДОМ.РФ Ипотечный агент", учрежденное единым институтом развития в жилищной сфере, исключительным видом деятельности которого является приобретение требований по ипотечным кредитам и (или) закладных, а также осуществление эмиссии ипотечных облигаций в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2003/statya-7#p100058) от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах";
единый институт развития в жилищной сфере: акционерное общество "ДОМ.РФ", учрежденное Российской Федерацией, осуществляющее деятельность в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-225-fz-2015/statya-2#p100010) от 13 июля 2015 г. N 225-ФЗ "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
инвесторы: кредитные организации, негосударственные пенсионные фонды и Пенсионный фонд Российской Федерации, управляющие компании, страховые компании, физические лица и иные.
Основными особенностями ипотечных облигаций являются:
дополнительная защита ипотечных облигаций от дефолта за счет поручительства единого института развития в жилищной сфере;
наивысший уровень кредитоспособности поручителя (единый институт развития в жилищной сфере) по национальной шкале для Российской Федерации и на уровне финансовых обязательств Правительства Российской Федерации по международной шкале;
стандартизация выпусков, в том числе единый эмитент (общество с ограниченной ответственностью "ДОМ.РФ Ипотечный агент") и поручитель (единый институт развития в жилищной сфере) для всех выпусков ипотечных облигаций;
нефиксированный график погашения номинальной стоимости ипотечных облигаций в связи с досрочным исполнением и просрочками исполнения обязательств заемщиков по ипотечным кредитам.
Повышение кредитного качества и снижение риска ипотечных облигаций будет обеспечено за счет следующих мер:
обеспечение финансовой устойчивости поручителя по ипотечным облигациям путем установления пруденциальных требований к АО "ДОМ.РФ" в соответствии с решениями Национального совета по обеспечению финансовой стабильности;
исключение возможности оспаривания действий по выплатам владельцам ипотечных облигаций, эмитентом которых является ипотечный агент, в случае банкротства кредитной организации;
обеспечение защиты имущества (денежных средств), составляющего ипотечное покрытие ипотечных облигаций, в случае банкротства кредитной организации, а также установление порядка замены такой кредитной организации.
Ликвидность и развитие диверсифицированной базы инвесторов в ипотечные облигации будет обеспечено за счет следующих мер:
организация процессов маркет-мейкинга ипотечных облигаций;
включение ипотечных облигаций в перечень разрешенных финансовых активов, в которые могут размещаться средства пенсионных накоплений государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";
включение ипотечных облигаций в перечень разрешенных финансовых активов, в которые могут быть инвестированы временно свободные средства государственной корпорации, государственной компании;
включение ипотечных облигаций в перечень разрешенных финансовых активов, в которые могут быть инвестированы накопления для жилищного обеспечения военнослужащих;
установление возможности осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам репо в отношении ипотечных облигаций.
Инвестиционная привлекательность ипотечных облигаций будет обеспечена за счет следующих мер:
создание и обеспечение свободного доступа инвесторов к инструментам инвестиционного анализа и оценки ипотечных облигаций;
публичное раскрытие стандартизованных данных об активах, входящих в состав ипотечного покрытия, публикация аналитических и методических документов;
проведение регулярных образовательных мероприятий в отношении рынка ипотечных облигаций;
создание экономически эффективного для инвесторов механизма сделок репо с ипотечными облигациями с участием центрального контрагента.
Реализация плана мероприятий обеспечит возможность привлечения дополнительных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования в объеме до 7 трлн. рублей в 2019 - 2024 годах, что будет способствовать росту конкуренции на рынке ипотечного жилищного кредитования и снижению ставок для заемщиков на 1 - 1,5% годовых.
---