---
title: "\"План мероприятий (\"дорожная карта\") по переходу до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации\""
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/plan-meropriyatiy-dorozhnaya-karta-po-perehodu"
---

## "План мероприятий ("дорожная карта") по переходу до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации"

# "План мероприятий ("дорожная карта") по переходу до 2024 года к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации"

(утв. Минпросвещения России, Минтрудом России, Минздравом России)


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Министр просвещения<br>
Российской Федерации<br>
С.С.КРАВЦОВ

<a id="p100002"></a>Министр труда<br>
и социальной защиты<br>
Российской Федерации<br>
А.О.КОТЯКОВ

<a id="p100003"></a>Министр здравоохранения<br>
Российской Федерации<br>
М.А.МУРАШКО

</div>



## <a id="p100004"></a>ПЛАН

<div align="center">

**МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА") ПО ПЕРЕХОДУ ДО 2024 ГОДА**<br>
**К ЕДИНОЙ МОДЕЛИ ПОДЧИНЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ**<br>
**И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ОРГАНОВ ОПЕКИ**<br>
**И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



### 1. <a id="p100005"></a>Общее описание


<a id="p100006"></a>План мероприятий ("дорожная карта") разработан Минпросвещения России, Минтрудом России, Минздравом России в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 3 марта 2020 г. N ТГ-П8-1607 и направлен на организацию и завершение мероприятий, направленных на переход к единой ведомственной подчиненности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организация для детей-сирот), и органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в субъектах Российской Федерации.


### 2. <a id="p100007"></a>Цель мероприятий


<a id="p100008"></a>Реализация мероприятий "дорожной карты" позволит установить в субъектах Российской Федерации единую ведомственную подчиненность для организаций для детей-сирот, а также органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан субъектов Российской Федерации, в том числе:
<a id="p100009"></a>обеспечить управление всеми организациями для детей-сирот, в том числе организациями, осуществляющими сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), через единый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;
<a id="p100010"></a>наиболее эффективно обеспечивать выработку и реализацию единой государственной политики региона в сфере защиты прав и законных интересов детей-сирот, в том числе помещенных под надзор организаций для детей-сирот;
<a id="p100011"></a>установить единый порядок и нормативы финансирования деятельности организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, а также общие нормы материального обеспечения и меры социальной поддержки детей, находящихся в организациях для детей-сирот;
<a id="p100012"></a>обеспечить проживание по принципам семейного воспитания в организациях для детей-сирот, а также решение вопросов устройства детей в замещающие семьи;
<a id="p100013"></a>обеспечить получение образования по основным образовательным программам воспитанниками организаций для детей-сирот в близлежащих образовательных организациях;
<a id="p100014"></a>обеспечить перевод организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, учредителями которых являются органы муниципальной власти, на уровень субъекта Российской Федерации.
<a id="p100015"></a>Реализация мероприятий "дорожной карты" приведет к более эффективному управлению организациями для детей-сирот, в том числе организациями, осуществляющими сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, последовательной реабилитационной работе с ребенком на разных этапах жизни, отсутствию необходимости перевода детей при достижении определенного возраста из одного учреждения в другое.


### 3. <a id="p100016"></a>Характеристика проблемы


<a id="p100017"></a>В соответствии с законодательством Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют уполномоченный орган исполнительной власти в сфере опеки и попечительства, а также виды деятельности и ведомственную принадлежность организаций для детей-сирот.
<a id="p100018"></a>Как правило, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющимися органами опеки и попечительства, либо органами, осуществляющими управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, являются органы исполнительной власти в сфере образования или социальной защиты населения.
<a id="p100019"></a>В настоящее время практика сложилась таким образом, что полномочиями по управлению в сфере опеки над несовершеннолетними гражданами наделены региональные органы разных направлений деятельности:
<a id="p100020"></a>в сфере образования - в 44 субъектах Российской Федерации;
<a id="p100021"></a>в сфере труда, социальной защиты, здравоохранения - в 40 субъектах Российской Федерации;
<a id="p100022"></a>выведено в отдельное ведомство по опеке - в 1 субъекте Российской Федерации.
<a id="p100023"></a>По оперативным данным субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2020 г. на территории Российской Федерации осуществляют деятельность 1200 организаций для детей-сирот, из них 542 находятся в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования, в том числе 203 школы-интерната; 505 - в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты, в том числе 115 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей; 141 - в ведении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения; 12 - некоммерческие организации, в том числе религиозные.
<a id="p100024"></a>В соответствии со статьей 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации и пунктами 3 и 6 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 (далее - соответственно Положение, постановление N 481), к организациям для детей-сирот относятся организации различной ведомственной принадлежности, в том числе:
<a id="p100025"></a>образовательные организации;
<a id="p100026"></a>медицинские организации;
<a id="p100027"></a>организации, оказывающие социальные услуги.
<a id="p100028"></a>Тип организации для детей-сирот определяется в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого организацией. В соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют виды деятельности и ведомственную принадлежность организаций для детей-сирот.
<a id="p100029"></a>К организациям для детей-сирот относятся все организации, в которые дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства и руководители которых осуществляют в отношении детей функции законного представителя.
<a id="p100030"></a>В случае если дети помещаются под надзор на основании акта органа опеки и попечительства в дома ребенка, организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание (имеющие в своем составе отделения стационарного социального обслуживания), предоставляющие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детские дома-интернаты, специальные коррекционные образовательные учреждения и так далее независимо от их наименования и ведомственной принадлежности, деятельность таких организаций должна быть приведена в соответствие с Положением.
<a id="p100031"></a>С учетом того, что многие из организаций для детей-сирот осуществляют сопровождение выпускников и оказывают консультативную помощь лицам из числа детей-сирот, планируемые изменения должны также затронуть и данный вид деятельности. Принимая во внимание, что сопровождение осуществляют и иные организации, целесообразно предусмотреть для таких организаций ту же подведомственность в субъекте Российской Федерации, что и для организаций для детей-сирот.
<a id="p100032"></a>Положением установлены общие требования к организациям для детей-сирот, при этом в зависимости от ведомственной принадлежности деятельность самих организаций регламентируется также специальными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
<a id="p100033"></a>Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).
<a id="p100034"></a>Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
<a id="p100035"></a>Социальное обслуживание осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ).
<a id="p100036"></a>В целях нормативного регулирования единой подведомственности организаций и органов опеки и попечительства потребуется внесение изменений в статью 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон N 323-ФЗ, Федеральный закон N 442-ФЗ, постановление N 481, а также иные нормативные правовые акты как на федеральном, так и региональном уровне.
<a id="p100037"></a>Уполномоченный орган исполнительной власти в сфере опеки и попечительства, а также единая ведомственная подчиненность организаций для детей-сирот и организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, будут определяться органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
<a id="p100038"></a>Нормативное правовое регулирование вопросов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан осуществляет Минпросвещения России, в отношении совершеннолетних граждан - Минтруд России.


### 4. <a id="p100039"></a>Этапы реализации


<a id="p100040"></a>План мероприятий ("дорожная карта") предусматривает следующие этапы по переходу к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации:
<a id="p100041"></a>правовое обеспечение перехода к единой модели подчиненности;
<a id="p100042"></a>организационное обеспечение перехода к единой модели подчиненности;
<a id="p100043"></a>мониторинг и оценка эффективности реализуемых мероприятий.


### 5. <a id="p100044"></a>Срок реализации


<a id="p100045"></a>Срок реализации "дорожной карты" - III квартал 2020 года до 2024 года.





<div align="right">

<a id="p100046"></a>Приложение<br>
к плану мероприятий ("дорожной карте")<br>
по переходу до 2024 года к единой модели<br>
подчиненности организаций для детей-сирот<br>
и детей, оставшихся без попечения родителей,<br>
и органов опеки и попечительства в субъектах<br>
Российской Федерации

</div>


<div align="center">

<a id="p100047"></a>**МЕРОПРИЯТИЯ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")**<br>
**ПО ПЕРЕХОДУ ДО 2024 ГОДА К ЕДИНОЙ МОДЕЛИ ПОДЧИНЕННОСТИ**<br>
**ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ОРГАНОВ ОПЕКИ**<br>
**И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="3%"><col width="35%"><col width="16%"><col width="13%"><col width="14%"><col width="18%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100048"></a>N п/п</td><td><a id="p100049"></a>Наименование мероприятия</td><td><a id="p100050"></a>Ответственный исполнитель</td><td><a id="p100051"></a>Срок исполнения</td><td><a id="p100052"></a>Вид документа</td><td><a id="p100053"></a>Ожидаемый результат</td></tr>
<tr><td><a id="p100054"></a>1</td><td><a id="p100055"></a>2</td><td><a id="p100056"></a>3</td><td><a id="p100057"></a>4</td><td><a id="p100058"></a>5</td><td><a id="p100059"></a>6</td></tr>
<tr><td><a id="p100060"></a>I.</td><td colspan="5"><a id="p100061"></a>Мероприятия, направленные на правовое обеспечение перехода к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100062"></a>1</td><td><a id="p100063"></a>Создание межведомственной рабочей группы из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, НКО в целях выработки организационной и финансовой модели перехода на единую подчиненность организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td><td><a id="p100064"></a>Минпросвещения России</td><td><a id="p100065"></a>июнь 2020 года</td><td><a id="p100066"></a>Приказ Минпросвещения России</td><td><a id="p100067"></a>Определена организационная и финансовая модель перехода на единую подчиненность организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100068"></a>2</td><td><a id="p100069"></a>Внесение изменений в законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность организаций для детей-сирот в части определения в том числе основного вида их деятельности (типа), определения их наименования, основания для помещения детей в организации для детей-сирот, оказания медицинской помощи детям, находящимся в организациях для детей-сирот, организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству</td><td><a id="p100070"></a>Минпросвещения России,<br>Минтруд России,<br>Минздрав России,<br>Минфин России,<br>Минэкономразвития России</td><td><a id="p100071"></a>II квартал 2021 года</td><td><a id="p100072"></a>Федеральный закон,<br>постановление Правительства Российской Федерации</td><td rowspan="2"><a id="p100073"></a>Определены правовые условия для установления единой подчиненности организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100074"></a>3</td><td><a id="p100075"></a>Внесение изменений в законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты в части установления единой ведомственной подчиненности организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства</td><td><a id="p100076"></a>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100077"></a>I квартал 2023 года</td><td><a id="p100078"></a>Закон субъекта Российской Федерации/нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации/муниципальный правовой акт</td></tr>
<tr><td><a id="p100079"></a>II.</td><td colspan="5"><a id="p100080"></a>Мероприятия, направленные на методическое обеспечение перехода к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100081"></a>1</td><td><a id="p100082"></a>Проведение анализа мероприятий, реализованных в субъектах Российской Федерации, в которых создана единая модель функционирования организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства</td><td><a id="p100083"></a>Минпросвещения России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100084"></a>IV квартал 2020 года</td><td><a id="p100085"></a>Письмо в субъекты Российской Федерации</td><td rowspan="2"><a id="p100086"></a>Обеспечено методическое руководство и координация деятельности по внедрению единой модели функционирования организаций для детей-сирот, а также организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органов опеки и попечительства</td></tr>
<tr><td><a id="p100087"></a>2</td><td><a id="p100088"></a>Проведение совещаний, в том числе селекторных, и других мероприятий для руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся организации для детей-сирот, а также организации, осуществляющие сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих полномочия в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в целях обеспечения координации деятельности по переходу к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td><td><a id="p100089"></a>Минпросвещения России,<br>Минтруд России,<br>Минздрав России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100090"></a>один раз в полгода начиная с III квартала 2020 года до 2024 года</td><td><a id="p100091"></a>Письмо в субъекты Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>III.</td><td colspan="5"><a id="p100093"></a>Мероприятия, направленные на организационное обеспечение перехода к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100094"></a>1</td><td><a id="p100095"></a>Реализация в субъектах Российской Федерации мероприятий организационного характера, связанных с переходом к единой модели подчиненности, включая утверждение программ (планов мероприятий), предусматривающих мероприятия в отношении сети организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, и в отношении каждой организации на всех уровнях (уровень субъекта Российской Федерации, уровень муниципального образования, уровень организации для детей-сирот); укрепление их материально-технической базы; ликвидацию организаций, не соответствующих современным требованиям, создание условий для обеспечения получения детьми, находящимися в организациях для детей-сирот, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по адаптированным общеобразовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в близлежащих образовательных организациях; кадровое обеспечение, перевод детей из ликвидируемых организаций в другие организации для детей-сирот и т.д.; определение компетенций и полномочий органа исполнительной власти в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан</td><td><a id="p100096"></a>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100097"></a>начиная с 2021 года до 2024 года</td><td><a id="p100098"></a>Программа (план мероприятий), предусматривающая перечень конкретных мероприятий по переходу к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td><td><a id="p100099"></a>Осуществлен переход к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот, в том числе организаций, осуществляющих сопровождение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации</td></tr>
<tr><td><a id="p100100"></a>2</td><td><a id="p100101"></a>Формирование положительного общественного мнения по вопросам перехода к единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства посредством проведения информационно-разъяснительной работы, включая размещение информации в сети Интернет, в средствах массовой информации, проведение встреч с общественностью в целях обеспечения информационной открытости и прозрачности планируемых и реализуемых мер</td><td><a id="p100102"></a>Минпросвещения России,<br>Минтруд России,<br>Минздрав России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100103"></a>начиная с 2021 года до 2024 года</td><td><a id="p100104"></a>-</td><td rowspan="2"><a id="p100105"></a>Обеспечен систематический мониторинг реализуемых мероприятий по внедрению единой модели подчиненности организаций для детей-сирот и органов опеки и попечительства в субъектах Российской Федерации, их соответствия заявленным целям и задачам</td></tr>
<tr><td><a id="p100106"></a>3</td><td><a id="p100107"></a>Регулярный мониторинг и оценка эффективности реализуемых мероприятий</td><td><a id="p100108"></a>Минпросвещения России,<br>Минтруд России,<br>Минздрав России,<br>субъекты Российской Федерации</td><td><a id="p100109"></a>начиная с III квартала 2021 года один раз в полгода до 2024 года</td><td><a id="p100110"></a>Письмо в субъекты Российской Федерации</td></tr>
</table>




<a id="p100111"></a>

---