План деятельности Федерального архивного агентства на 2017 — 2022 годы

(утв. Росархивом 19.07.2017)

1. Общие положения

Федеральное архивное агентство (Росархив) в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2016 г. № 293, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере архивного дела и делопроизводства, а также по контролю, оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в этой сфере.

Руководство деятельностью Росархива осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации.

Росархив вырабатывает и реализует государственную политику, осуществляет нормативно-правовое регулирование и контроль в сфере архивного дела и делопроизводства, организует хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, работу подведомственных организаций по рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну; научно-исследовательскую и методическую работу подведомственных организаций в сфере архивного дела и делопроизводства; разработку, внедрение и сопровождение отраслевых и межотраслевых информационных систем, баз и банков данных, архивных справочников по фондам и документам Архивного фонда Российской Федерации; координацию деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов; осуществляет оказание методической помощи по вопросам архивного дела и делопроизводства, согласование нормативных правовых актов в сфере архивного дела и делопроизводства, взаимодействие с государственными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; заключает договоры с государственными органами и организациями, включенными в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень, о сроках и условиях депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и об использовании указанных документов.

План деятельности Росархива на 2017 — 2022 годы (далее — План) разработан во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и определяет цель, задачи и основные направления развития отрасли.

2. Цель и задачи деятельности

Основной целью деятельности Росархива является достижение российскими архивами уровня, отвечающего потребностям и нуждам современного информационного общества.

Для этого необходимо решить следующие ключевые задачи:

• уточнить с учетом современных реалий правовые основы архивного дела и закрепить эти изменения соответствующими нормативными правовыми актами;
• продолжить модернизацию инфраструктуры федеральных архивов, в том числе ее информационной и коммуникационной составляющих;
• обеспечить полноценное развитие Архивного фонда Российской Федерации путем сохранения научно обоснованного территориального принципа комплектования отечественных архивов, а также оптимизации состава документов, отбираемых на постоянное хранение, с учетом совершенствования критериев отбора документов, экспертизы их ценности;
• установить на общегосударственном уровне единые принципы организации, унификации и стандартизации документации, в том числе создаваемой и существующей только в электронном виде;
• сформировать нормативную базу работы с электронными документами в делопроизводстве, в архивах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также разработать порядок подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;
• создать материально-технические условия для приема и работы с электронными документами, передаваемыми на постоянное хранение из федеральных органов государственной власти, на основе применения российских информационно-коммуникационных технологий;
• сформировать единое информационное пространство федеральных архивов;
• обеспечить выполнение Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации и внедрению основных механизмов открытости в деятельность Росархива.

Реализация этих задач должна обеспечить:

• развитие отечественного архивного дела и делопроизводства в русле передовых мировых тенденций и технологий;
• последовательный перевод архивных информационных ресурсов на российские информационные и телекоммуникационные технологии;
• качественное комплектование и сохранность Архивного фонда Российской Федерации;
• повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, оказываемых архивами;
• стимулирование внедрения электронного документооборота в органах власти и организациях;
• сохранность электронных документов на всех уровнях архивного хранения;
• усиление защиты информации от несанкционированного доступа;
• свободный доступ граждан к документальным историческим источникам;
• интеграцию информационных ресурсов архивов с другими государственными информационными ресурсами, повышение производительности труда архивистов.

3. Основные направления деятельности

Основными направлениями реализации Плана являются:

• выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере архивного дела и делопроизводства;
• реализация функции контроля за соблюдением законодательства об архивном деле;

организация:

• формирования Архивного фонда Российской Федерации;
• обеспечения сохранности и государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
• информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;
• совершенствования деятельности архивных учреждений России по оказанию государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам;
• участия федеральных архивов в реализации мероприятий государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»;
• поддержки реализации просветительских и информационных проектов, в том числе в интернет-пространстве, на основе документов Архивного фонда Российской Федерации;
• функционирования общеотраслевых информационных систем: «Архивный фонд», «Центральный фондовый каталог», государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, БД рассекреченных документов и др.;
• внедрения информационных технологий в архивную деятельность;
• сотрудничества с архивными службами зарубежных стран;

обеспечение:

• управления федеральным имуществом в установленной сфере деятельности;
• правовое, организационное, кадровое;
• научно-исследовательское и методическое;
• финансово-экономическое.

Планируется принять участие в сопровождении разработанных проектов федеральных законов, вносящих изменения в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в связи с изданием указов Президента Российской Федерации о Федеральном архивном агентстве, подготовить проекты законодательных актов, регулирующих отношения в сфере архивного дела и делопроизводства, в том числе по вопросам:

• наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по комплектованию, хранению, учету и использованию документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
• усиления ответственности за не передачу на хранение в государственные и муниципальные архивы документов ликвидируемых организаций;
• упорядочения хранения, комплектования, учета и использования нотариальных архивов, образовавшихся в процессе деятельности нотариусов и лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Будут подготовлены с последующим утверждением проекты:

• постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2006 года № 808 «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности»;
• перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности организаций, с указанием сроков их хранения и перечень типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков их хранения;
• совместного с Центральным банком Российской Федерации приказа «Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности кредитных организаций, с указанием сроков их хранения»;
• приказа Росархива «Об утверждении порядка передачи органами записи актов гражданского состояния в государственные архивы книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из записей актов гражданского состояния на бумажных носителях»;
• Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях;
• новой редакции Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
• новой редакции Порядка использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах;
• порядка государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации;
• порядка признания документов Архивного фонда Российской Федерации, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии;
• базового (отраслевого) перечня услуг и работ в сфере «Архивное дело» и нормативов затрат на их оказание;
• примерного положения об экспертно-проверочных комиссиях федеральных государственных архивов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области архивного дела, а также научных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации;
• типового положения о центральной экспертной комиссии государственного органа и примерного положения об экспертной комиссии организации;
• примерных положений о центральном архиве государственного органа и об архиве организации;
• типовых функциональных требований к системам электронного документооборота и системам хранения электронных документов в архивах государственных органов;
• порядка подготовки и передачи в государственные и муниципальные архивы документов Архивного фонда Российской Федерации, созданных в форме электронных документов;
• примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях;
• типовых норм времени и выработки на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) государственными и муниципальными архивами;
• дополненных Методических рекомендаций по исполнению запросов социально-правового характера;
• методических рекомендаций по исполнению тематических и генеалогических запросов.

Завершится работа над проектом Положения о ведении Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации.

Продолжится проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов, относящихся к сфере архивного дела и нормативных правовых актов, поступающих на согласование из федеральных органов государственной власти.

В числе намечаемых ориентиров деятельности:

• обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• создание методической базы работы с электронными документами в системах электронного документооборота;
• установление правовых норм о необходимости в случае ликвидации предоставления негосударственными организациями в органы государственной регистрации документального подтверждения передачи документов по личному составу в государственные и муниципальные архивы;
• принятие участия в работе ликвидационных комиссий федеральных органов государственной власти;
• осуществление контроля в установленной сфере деятельности, включая проверки финансово-хозяйственной деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений и использования ими имущественного комплекса.

В целях расширения доступа к архивным фондам и информационного обслуживания органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан планируется последовательное выполнение следующих мероприятий:

• создать на основе общеотраслевых программных комплексов «Архивный фонд», «Фондовый каталог» и «Центральный фондовый каталог», баз данных о местах хранения документов по личному составу и электронных путеводителей по архивам общероссийскую архивно-информационную систему, обеспечивающую в режиме онлайн доступ к основным справочникам о составе и содержании архивных документов и описаниям всех архивных фондов с возможностью их автоматизированного поиска;
• повысить долю переведенных в электронную форму наиболее востребованных архивных фондов, коллекций, документов по актуальной исторической тематике, а также документальных комплексов, содержащих генеалогическую информацию, к которым существует устойчивый и широкий общественный интерес, предоставив к ним онлайн-доступ, в том числе на платной основе в наиболее удобных для пользователей форматах, обеспечив при этом сохранение их аутентичности и защиту от несанкционированных действий;
• расширить практику публичного представления архивных документов, способствующих распространению традиционных духовно-нравственных ценностей, посредством электронных экспозиций и публикаций с размещением в сети «Интернет» в целях патриотического воспитания граждан Российской Федерации;
• обеспечить поэтапное подключение федеральных архивов к инфраструктуре электронного правительства;
• создать условия для доступа к поступившим на архивное хранение электронным документам, в том числе с использованием облачных технологий;
• интенсифицировать рассекречивание архивных документов, в первую очередь созданных в деятельности ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников.

4. Публичная декларация целей и задач Росархива

5. Документы стратегического планирования

Росархив не является ответственным исполнителем документов стратегического планирования.

Цели, задачи и направления деятельности Росархива определяются указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственными программами Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)» и «Развитие культуры и туризма (2013 — 2020 годы)», федеральной целевой программой «Культура России (2012 — 2018 годы)».

Ожидаемые результаты деятельности Росархива в планируемый период реализации целевых показателей:

• доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве архивных документов — 26%;
• средняя численность пользователей архивной информацией на 10 тыс. человек — 540 чел.

6. Механизмы реализации Плана

Реализация Плана обеспечивается следующими механизмами:

1. правовым — разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственной политики в области архивного дела и документационного обеспечения управления;

2. научно-методическим:

• выполнение программы отраслевых научно-исследовательских работ, предполагающей теоретические и прикладные исследования по тематике, отвечающей современным потребностям информационного общества и архивной отрасли;
• осуществление поддержки деятельности научно-методических советов архивных учреждений федеральных округов;
• внедрение передовых разработок и методик в практическую деятельность архивов, а также инноваций, направленных на повышение эффективности работы архивов, соответствие лучшим мировым образцам и потребностям общественного развития;

3. финансовым и материально-техническим — участие архивов в реализации федеральных, региональных и иных целевых программ развития культуры, архивного дела, информатизации и отдельных территорий (федеральных округов, регионов), позволяющих:

• сконцентрировать усилия архивов на комплексном и системном решении существующих проблем;
• обеспечить прозрачность и обоснованность целей развития, их направленность на достижение конкретных социально значимых показателей,
• повысить адресность и эффективность расходования бюджетных средств;
• укрепить материально-техническую базу архивных учреждений, их инфраструктуру;

4. информационным — обеспечить реализацию:

• публикационных, выставочных и интернет-проектов, посвященных актуальным историческим темам, в том числе часто подвергаемым искажению и фальсификации;
• информационных мероприятий, посвященных празднованию знаковых дат в истории Отечества;

5. кадровым — мероприятия по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 и Плана мероприятий («дорожной карты)» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности архивного дела», нацеленные на:

• уточнение показателей эффективности деятельности архивов;
• внедрение «эффективного контракта» в федеральных архивах;
• переход преимущественно на автоматизированный мониторинг планов и результатов деятельности архивов;
• доведение к 2018 году заработной платы работников архивов до уровня средней оплаты труда по соответствующему региону, что позволит повысить престиж работы архивистов, обеспечить стабильность трудовых коллективов и рост их профессионализма;
• приведение штатной численности архивов в соответствие с объемами хранящихся в них документов и объемом оказываемых ими государственных услуг;
• усовершенствование на основе актуализированных программ системы непрерывной профессиональной переподготовки архивных кадров;
• организацию эффективного научного взаимодействия между Всероссийским научно-исследовательским институтом документоведения и архивного дела, Российским государственным гуманитарным университетом, другими вузами, занимающимися подготовкой кадров в области архивного дела и документоведения, осуществляемого в форме совместных научных и образовательных проектов;

6. совершенствование механизмов и принципов «Открытого правительства» в целях создания эффективной обратной связи, расширения спектра используемых каналов связи и коммуникаций;

7. Источники финансирования

Финансовое обеспечение реализации Плана осуществляется в рамках действующих и принимаемых в установленном порядке государственных, федеральных и иных целевых программ развития сфер культуры и информатизации, архивного дела и отдельных территорий (федеральных округов, регионов).

8. План-график мероприятий Федерального архивного агентства по реализации документов стратегического планирования на период 2017 — 2022 годов