План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области оказания энергосервисных услуг

(утв. Правительством РФ 20.11.2014 № 7803п-П9)

Утверждаю Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.ДВОРКОВИЧ 20 ноября 2014 г. № 7803п-П9

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОКАЗАНИЯ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ УСЛУГ

№ п/п	Наименование	Вид документа	Ответственные исполнители	Срок реализации
Обеспечение развития энергосервисных услуг в государственном и муниципальном секторах
1.	Разработка рекомендаций по вопросу планирования бюджетных ассигнований и определения нормативных затрат на оплату энергосервисных договоров (контрактов) казенными, бюджетными и автономными учреждениями	1. Методические рекомендации по установлению общих требований к порядку определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального задания). 2. Письмо-разъяснение	Минфин России Минэнерго России Минстрой России Минэкономразвития России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	март 2015 г.
2.	Разработка рекомендаций для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений по вопросу передачи оборудования, установленного в рамках энергосервисного договора (контракта), заказчику, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»	письмо-разъяснение	Минфин России ФАС России Минэнерго России Минстрой России Минэкономразвития России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	апрель 2015 г.
3.	Разработка методических рекомендаций для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных и автономных учреждений по вопросу подготовки энергосервисных договоров (контрактов)	ведомственный акт	Минэкономразвития России Минэнерго России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июль 2015 г.
4.	Разработка изменений в Требования к условиям контракта на энергосервис, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 636, в целях уточнения способов оплаты энергосервисных договоров (контрактов) и определения достигнутой экономии энергетических ресурсов в части:	проект постановления Правительства Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России ФАС России Минстрой России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июль 2015 г.
	создания дополнительных возможностей для получения кредитных ресурсов на исполнение энергосервисного договора (контракта) и уступки прав требований оплаты по энергосервисному договору (контракту), в том числе путем фиксации части размера оплаты по энергосервисному контракту при условии надлежащего исполнения обязательств со стороны исполнителя в течение определенного отчетного периода исполнения энергосервисного договора (контракта);
	уточнения порядка распределения дополнительной экономии и обеспечения возможности направления на оплату энергосервисного договора (контракта) средств, полученных в результате получения экономии, совокупный объем которой в стоимостном выражении превышает цену контракта или превышает установленный контрактом объем в натуральном выражении;
	уточнения порядка оплаты энергосервисного договора (контракта) при достижении экономии за счет перехода с одного вида топлива на другой;
	уточнения порядка оплаты энергосервисного договора (контракта) в случае частичного недостижения исполнителем минимального уровня экономии
5.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в целях расширения состава форм оказания энергосервисных услуг в части:	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России Минстрой России ФАС России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	март 2015 г.
	предоставления государственным и муниципальным заказчикам, бюджетным и автономным учреждениям возможности учета экономии эксплуатационных расходов при оплате энергосервисных договоров (контрактов);
	предоставления государственными и муниципальным заказчикам, бюджетным и автономным учреждениям дополнительных возможностей заключения договоров (контрактов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг с вознаграждением исполнителю, исчисляемым в зависимости от достигнутой экономии энергетических ресурсов (договоры оплаты за успех)
6.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты в части предоставления возможности включения в состав конкурсной документации, в том числе проекта энергосервисного договора (контракта), положений, связанных с эксплуатацией инженерных систем зданий, на повышение энергетической эффективности которых направлена энергосервисная деятельность	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России ФАС России	май 2015 г.
7.	Проработка совместно с Центральным банком Российской Федерации предложений по снижению требований к банкам по резервированию по кредитам, выдаваемым для финансирования проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе энергосервисных договоров (контрактов) в бюджетной сфере в зависимости от технологий, размеров и сроков энергосервисных договоров (контрактов)	доклад в Правительство Российской Федерации	Минфин России Минэнерго России Минэкономразвития России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июль 2015 г.
8.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по совершенствованию системы стимулирования государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений к энергосбережению и повышению энергетической эффективности за счет привлечения средств внебюджетных источников и системы государственной поддержки в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части сохранения за ними права распоряжения дополнительными денежными средствами, возникающими в результате достигнутой экономии при оплате энергетических ресурсов, за вычетом средств, направляемых на погашение расходов на реализованные мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	март 2015 г.
Обеспечение развития энергосервисных услуг в жилищном фонде
9.	Подготовка предложений по развитию энергосервисных услуг в жилищном фонде, включая решение следующих проблем:	доклад в Правительство Российской Федерации	Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	май 2015 г.
	обеспечение правопреемственности новых собственников помещений многоквартирного дома по обязательствам, возникшим из энергосервисных договоров, заключенных в отношении многоквартирного дома при продаже помещения;
	исполнение энергосервисного договора заказчиком при изменении способа управления многоквартирным домом или смене лица, ответственного за управление многоквартирным домом;
	определение точного количества собственников помещений в многоквартирном доме, необходимого для принятия решений о заключении энергосервисного контракта
	установления права в случае заключения в многоквартирном доме энергосервисного договора (контракта) по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме устанавливать порядок определения размера платы за все или некоторые коммунальные услуги;
	включения в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме платы по энергосервисному договору (контракту) в случае, когда такой договор (контракт) заключен;
	уточнение случаев, при которых необходимо получение согласия в письменной форме собственника помещения многоквартирного дома при реализации энергосервисного договора на общедомовые нужды
10.	Внесение изменений в приказ Минрегиона России от 27 июня 2012 г. № 252 «Об утверждении примерных условий энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме» в целях учета в нем рекомендаций по расчету показателей достигнутой экономии, учитывающих внешние и внутренние факторы, влияющие на объемы потребления энергетических ресурсов в натуральном и стоимостном выражении, уточнения методов определения базового уровня потребления энергоресурсов	ведомственный акт	Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России	июнь 2015 г.
11.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в нормативно-правовые и законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения внесения платы за энергосервисные услуги нанимателями помещений в многоквартирном доме в случае принятия решения о заключении энергосервисного договора собственниками помещений в многоквартирном доме	доклад в Правительство Российской Федерации	Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	март 2015 г.
12.	Мониторинг организации деятельности по реализации проектов по энергосбережению на территории Российской Федерации, в том числе реализуемых по схеме энергосервисных контрактов на территории субъекта Российской Федерации, сбор и систематизация информации о системах коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, используемой для подготовки и реализации проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по схеме энергосервисного контракта	доклад в Правительство Российской Федерации	Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	1 раз в полугодие
13.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации предусматривающих совершенствование механизма предоставления за счет средств федерального бюджета льгот (без увеличения объема предоставляемых льгот) лицам, имеющим право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета при заключении энергосервисных договоров в отношении многоквартирного дома	доклад в Правительство Российской Федерации	Минстрой России Минфин России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	февраль 2015 г.
14.	Разработка рекомендаций для субъектов Российской Федерации по внесению изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части совершенствования механизма предоставления за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации льгот (без увеличения объема предоставляемых льгот) лицам, имеющим право на льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации при заключении энергосервисных договоров, заключенных в отношении многоквартирного дома	доклад в Правительство Российской Федерации	Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	июнь 2015 г.
15.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления возможности предоставления в составе субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (без увеличения объема предоставляемых субсидий) субсидии на оплату энергосервисного договора (контракта)	доклад в Правительство Российской Федерации	Минстрой России совместно с Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации Минфин России	февраль 2015 г.
16.	Разработка рекомендаций для субъектов Российской Федерации по внесению изменений в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с целью предоставления в составе субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии на оплату энергосервисного договора	доклад в Правительство Российской Федерации	Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	июнь 2015 г.
17.	Внесение изменений в примерную форму платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению, утвержденных приказом Минрегиона России от 19 сентября 2011 г. № 454, в целях внесения в платежный документ информации об оплате энергосервисного договора	ведомственный акт	Минстрой России Минэкономразвития России Минэнерго России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	май 2015 г.
Обеспечение развития энергосервисных услуг в секторе организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности
18.	Проработка целесообразности внедрения (с оценкой рисков и экономических эффектов) на территории Российской Федерации систем rebate, «белых сертификатов» и аналогичных схем по возложению на отдельные категории организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере энергетики, обязательств по частичному возмещению конечным потребителям энергии затрат на осуществление мероприятий по снижению мощности присоединенного оборудования за счет тарифных и (или) бюджетных источников	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэнерго России Минэкономразвития России Минстрой России Минфин России ФСТ России ФАС России Росстат	февраль 2015 г.
19.	Проработка предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения порядка учета в производственных и инвестиционных программах, программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности расходов на оплату энергосервисных договоров (контрактов), заключаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в целях повышения энергетической эффективности деятельности такой организации	доклад в Правительство Российской Федерации	ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России Минстрой России Минкомсвязь России Минтранс России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июнь 2015 г.
20.	Проработка предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения порядка заключения и исполнения, а также требований к условиям регуляторных соглашений, заключаемых между организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в целях обеспечения неснижения цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, при заключении такими организациями энергосервисных договоров (контрактов)	доклад в Правительство Российской Федерации	ФСТ России Минэкономразвития России Минэнерго России Минстрой России Минкомсвязь России Минтранс России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	май 2015 г.
21.	Проработка целесообразности (с оценкой рисков и экономических эффектов) включения в договоры энергоснабжения условий энергосервисных договоров (контрактов)	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минстрой России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июнь 2015 г.
Общая методическая поддержка развития энергосервисных услуг и развития технического регулирования
22.	Разработка и утверждение ГОСТ Р «Измерение и верификация энергетической эффективности. Общие положения по определению экономии энергетических ресурсов»	национальный стандарт	Росстандарт Минобрнауки России	апрель 2015 г.
23.	Разработка и утверждение ГОСТ Р «Измерение и верификация энергетической эффективности. Определение экономии энергетических ресурсов при эксплуатации отдельных видов оборудования (метод изоляции зоны модернизации)»	национальный стандарт	Росстандарт	март 2016 г.
24.	Разработка и утверждение форм федерального статистического наблюдения для мониторинга реализации на территории Российской Федерации проектов и мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включая мониторинг заключения и реализации энергосервисных договоров (контрактов)	ведомственный акт	Росстат Минэкономразвития России Минэнерго России Минстрой России	июль 2015 г.
25.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, нацеленные на упрощение процедуры предоставления государственных и муниципальных гарантий по кредитам и займам, привлекаемым в том числе государственными и муниципальными автономными и бюджетными учреждениями на реализацию проектов и мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, реализуемых на основе энергосервисного договора (контракта), в части: исключения требования о предоставлении принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части соответствующей государственной или муниципальной гарантии; исключения необходимости предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа при предоставлении соответствующих государственных и муниципальных гарантий	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	апрель 2015 г.
Обеспечение развития мер экономического стимулирования оказания энергосервисных услуг и заключения энергосервисных договоров (контрактов)
26.	Внесение в Правительство Российской Федерации предложений по развитию мер налоговой поддержки энергосервисных компаний	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Минэнерго России Минстрой России Минпромторг России Минфин России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июль 2015 г.
27.	Подготовка предложений о расширении возможностей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся энергосервисными компаниями, за счет средств фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, институтов развития, банков с государственным участием	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	февраль 2015 г.
Информационная поддержка развития рынка энергосервисных услуг
28.	Включение и регулярная актуализация сведений о значениях факторов, влияющих на объемы потребления энергетических ресурсов на территории Российской Федерации, в государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и обеспечение открытого доступа к ним	доклад в Правительство Российской Федерации	Минэнерго России Минстрой России Минкомсвязь России Росгидромет	ежеквартально, начиная с 1 сентября 2015 г.
29.	Разработка (для последующего размещения на соответствующих официальных сайтах региональных и федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет) примерной документации для размещения заказа на энергосервис для различных секторов (здания бюджетного сектора, наружное освещение, регулируемые организации, жилищный фонд), в том числе: примерная форма предложений по энергосервисному контракту, предоставляемых участниками двухэтапного конкурса на первом этапе; примерной конкурсной документации; примерного энергосервисного договора (контракта); примерной документации сдачи-приемки оборудования; примерного порядка учета факторов, влияющих на объем потребления энергетических ресурсов, при определении экономии энергетических ресурсов	доклад в Правительство Российской Федерации	Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации	июнь 2015 г.

---