План мероприятий («дорожная карта») по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении многоквартирных домов, жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов

(утв. Правительством РФ 11.03.2022 № 2309п-П49)

I. Общее описание дорожной карты

Настоящий план мероприятий («дорожная карта») разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. № МХ-П11-11969 от 30 августа 2021 г. и представляет собой комплекс мероприятий по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении многоквартирных домов, жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов.

Целями дорожной карты являются:

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета (ГКУ) и (или) государственной регистрации прав (ГРП) в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов;

оптимизация осуществления государственных услуг в сфере ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;

повышение качества осуществления ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;

популяризация использования электронных услуг Росреестра, публичность и достоверность (актуальность) сведений государственного реестра;

увеличение доли использования электронных услуг Росреестра кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, публично-правовыми компаниями, органами государственной власти и органами местного самоуправления;

получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства;

сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;

повышение уровня удовлетворенности граждан, оформляющих права на жилые помещения (жилые дома, квартиры, комнаты), садовые дома, сопутствующие объекты (индивидуальные гаражи, хозяйственные постройки, объекты вспомогательного использования и т.п.) и земельные участки, предоставленные для их строительства, качеством государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках такого оформления.

Используемые сокращения:

ОРП — орган регистрации прав

ТО — территориальный орган Росреестра

ОГВ — орган государственной власти субъекта Российской Федерации

ОМС — орган местного самоуправления

ГКУ — государственный кадастровый учет

ГРП — государственная регистрация прав

ОЭП — облачная электронная подпись

ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости

ФГИС ЕГРН — федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН

ЕИСЖС — единая информационная система жилищного строительства

СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия

СРО КИ — саморегулируемая организация кадастровых инженеров

Федеральный закон № 218-ФЗ — Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

II. Контрольные показатели дорожной карты

№ п/п	Наименование контрольного показателя
1.	Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам <1>:
	- обеспечение осуществления ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.) и земельных участков, предоставленных для их строительства (далее — Объекты), по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП;	II квартал 2022 г. — 30%
		IV квартал 2022 г. — 60%
	- обеспечение осуществления ГРП в отношении Объектов по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП (если в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ);	II квартал 2022 г. — 30%
		IV квартал 2022 г. — 60%
	- обеспечение осуществления ГКУ или ГРП в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП;	II квартал 2022 г. — 30%
		IV квартал 2022 г. — 60%
	- обеспечение осуществления ГКУ и ГРП одновременно в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП.	IV квартал 2022 г. — 30%
2.	Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам:
	- при осуществлении ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений;	III квартал 2022 г.
	- при осуществлении ГРП (если в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ) до 0,5% от общего количества поступивших заявлений;	III квартал 2022 г.
	- при осуществлении ГКУ и (или) ГРП в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений.	IV квартал 2022 г.
3.	Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и прилагаемых к ним документов на осуществление учетно-регистрационных действий ОГВ/ОМС, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с ОРП: - заявлений и документов ОГВ/ОМС на осуществление ГКУ и (или) ГРП в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 80% от общего количества поданных ОГВ/ОМС заявлений; - заявлений и документов о государственной регистрации ипотеки Объектов, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации ипотеки Объектов; - заявлений и документов на осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве.	2022 г.
4.	Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья (в целом по Российской Федерации).	75 тыс. га — декабрь 2022 г.
5.	Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих ему объектов до 20 дней.	Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации — I квартал 2022 г., вступление Федерального закона в силу — 1 марта 2023 г.

---

III. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНАЯ КАРТА) по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилья, сопутствующих объектов, земельных участков для их строительства, а также вовлечения в оборот таких участков

№ п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемый результат	Срок реализации	Ответственные исполнители (соисполнители)
I. Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам
1.	Обеспечение комплексного мониторинга прохождения поданных документов в целях ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков (далее — Объекты) и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, контроль прохождения всех стадий обработки поданных документов и сроков осуществления ГКУ и (или) ГРП, экстерриториальные ГКУ и (или) ГРП (перераспределение дел при необходимости)	Оперативная передача документов государственным регистраторам прав для ГКУ и (или) ГРП	Постоянно	ТО ФГБУ «ФКП Росреестра» Росреестр
2.	Внедрение электронных документов (XML): - договора участия в долевом строительстве; - договора купли-продажи; - договора об ипотеке	Обеспечение готовности ФГИС ЕГРН к работе с электронными документами (XML), взаимодействие с кредитными организациями и застройщиками для их применения, внедрение электронных документов (XML) для массового использования, повышение производительности ОРП	II квартал 2022 г.	Росреестр ФГБУ «ФКП Росреестра» АО «ДОМ.РФ» с участием Банка России
3.	Обеспечение информационного взаимодействия ЕИСЖС и ФГИС ЕГРН для получения ОРП разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной декларации	Обмен документами в цифровом, машиночитаемом виде	Постоянно	Росреестр Минстрой России ОГВ/ОМС
4.	Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих необходимость проверки соответствия сведений технического плана объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям проектной документации при подготовке заключения, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации	Проект Федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации	II квартал 2022 г.	Минстрой России Росреестр
5.	Внедрение оценки эффективности, результативности и цифровизации деятельности ТО (разработка ключевых показателей) по достижению контрольных показателей, предусмотренных разделом II дорожной карты	Оптимизация деятельности ТО	I квартал 2022 г.	Росреестр
6.	Информирование заявителей, приобретателей Объектов о преимуществах представления документов в электронном виде на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации	Увеличение доли использования электронных услуг Росреестра	Постоянно	Росреестр ТО ОГВ/ОМС
II. Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде документам до 0,5% от общего количества поступающих заявлений
7.	Издание и вступление в силу приказа Росреестра «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений»	Повышено качество подготавливаемых по результатам кадастровых работ технических планов, в том числе за счет включения в необходимых случаях в раздел «Заключение кадастрового инженера» информации, требуемой для осуществления учетно-регистрационных действий; исключена необходимость направления проектной документации объектов капитального строительства в качестве приложения к техническому плану	Март 2022 г.	Росреестр
8.	Обеспечение возможности предварительной проверки ОРП (подведомственной ему организацией) в порядке межведомственного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП технических планов многоквартирных домов и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, при выдаче разрешений на ввод их в эксплуатацию в целях исключения приостановления осуществления ГКУ, в том числе по основанию несоответствия сведений, указанных в техническом плане и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме, в части площади многоквартирного дома, количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений, машино-мест, а также отличия более чем на 5% процентов площади, указанной в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, от указанной в разрешении на строительство	Оптимизация оказания государственных услуг, «бесшовный» процесс осуществления ГКУ	Постоянно	ТО ОГВ/ОМС Росреестр
9.	Внедрение федерального рейтинга кадастровых инженеров, подготовленного во взаимодействии с СРО КИ	Повышение качества кадастровых работ и подготовленных межевых планов, технических планов	I квартал 2022 г.	Росреестр ТО
10.	Внедрение федерального рейтинга государственных регистраторов прав	Повышение качества осуществления ГКУ и (или) ГРП	I квартал 2022 г.	Росреестр ТО
11.	Организация внутреннего контроля за качеством представляемых в ОРП документов	Повышение качества представляемых в ОРП документов	Постоянно	ОГВ/ОМС
12.	Проведение анализа причин приостановлений, классификация оснований для приостановления, внедрение типизации формулировок причин приостановления в ТО и рекомендаций по их устранению (разработка шаблонов), в том числе в разрезе каждого ТО	Унификация оснований для приостановления ГКУ и (или) ГРП, типизация формулировок причин приостановления, рекомендаций по их устранению	I квартал 2022 г.	Росреестр ТО
13.	Внутренний контроль качества принимаемых решений о приостановлении ГКУ и (или) ГРП на предмет правомерности (обоснованности) и соответствия законодательству, документам, представленным для осуществления указанных действий	Повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение доли приостановлений	Постоянно	ТО Росреестр
14.	Создание консультационных, совещательных органов с кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, ОГВ/ОМС (в том числе при взаимодействии посредством СМЭВ)	Сокращение доли приостановлений; осуществление ГКУ и (или) ГРП в установленные сроки	Постоянно	ТО ОГВ/ОМС АО «ДОМ.РФ»
III. Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и документов на осуществление учетно-регистрационных действий органами публичной власти, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с органом регистрации прав на уровне не менее 80% от общего количества заявлений
15.	Обеспечение подключения кредитных организаций, застройщиков, публично-правовых компаний к электронным сервисам Росреестра, включая выработку единых стандартов взаимодействия посредством информационных технологий, включая сервис прямого доступа	Приоритет использования кредитными организациями, застройщиками, публично-правовыми компаниями электронных услуг Росреестра	Постоянно	Росреестр Минфин России Минцифры России АО «ДОМ.РФ» с участием Банка России
16.	Обеспечение возможности подачи заявлений на ГРП в отношении Объектов в «3 шага» (клика) с 12 полями посредством официального сайта Росреестра	Оптимизация осуществления государственных услуг	Постоянно	Росреестр
17.	Оптимизация информационного взаимодействия ОРП с депозитариями, осуществляющими хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной	Оперативное взаимодействие ОРП и депозитария	IV квартал 2022 г.	АО «ДОМ.РФ» Росреестр Минстрой России Минфин России с участием Банка России
18.	Апробация способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и ОРП с применением технологий распределенных реестров	Оперативное взаимодействие ОРП и депозитария	IV квартал 2022 г.	Минцифры России Росреестр Банк России АО «ДОМ.РФ» ООО «Системы распределенного реестра» организации, осуществляющие депозитарную деятельность <2>
19.	Внесение в действующее законодательство изменений, направленных на упрощение порядка внесения изменений в закладную без заключения залогодателем и залогодержателем соглашения об изменении закладной в части предмета ипотеки после завершения строительства объекта в соответствии с договором участия в долевом строительстве, права требования по которому были предметом залога	Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации	III квартал 2022 г.	Минфин России Росреестр с участием АО «ДОМ.РФ»
20.	Внедрение мобильного приложения официального сайта Росреестра, а также проработка вопроса внедрения в практику при подаче документов для целей ГКУ и (или) ГРП в электронном виде использования ОЭП	Популяризация использования электронных услуг Росреестра гражданами (физическими лицами), использование мобильного приложения официального сайта Росреестра	III квартал 2022 г.	Росреестр
21.	Разработка методики рейтингования ОГВ/ОМС, уполномоченных учреждений, кредитных организаций по использованию электронных услуг Росреестра	Осуществление рейтингования с целью мониторинга использования электронных услуг Росреестра	I квартал 2022 г.	Росреестр ОГВ/ОМС
22.	Разъяснительная работа с ОГВ/ОМС, уполномоченными учреждениями, кадастровыми инженерами, кредитными организациями, застройщиками по вопросам представления документов в электронном виде, оказание консультативной, практической помощи при представлении документов в электронном виде (информационные письма, проведение рабочих встреч, групп, семинаров, круглых столов)	Популяризация использования электронных услуг Росреестра	Постоянно	ТО Росреестр
23.	Внедрение технической поддержки для участников рынка недвижимости, использующих подключение к сервису прямого доступа Росреестра	Оптимизация использования электронных услуг Росреестра	Постоянно	Росреестр
24.	Опубликование на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации материалов для широкого круга заявителей о порядке и сроках осуществления ГКУ и (или) ГРП в электронном виде, преимуществах электронного взаимодействия с ОРП, статистике доли электронных обращений	Популяризация использования электронных услуг Росреестра	Постоянно	Росреестр ТО
25.	Обеспечение направления ОГВ/ОМС заявлений о ГКУ и (или) ГРП в рамках реализации Федерального закона от 6 декабря 2021 г. № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на введенные в эксплуатацию объекты недвижимого имущества, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу с указанием (приложением документов) о его реализации в рамках данной программы	Обеспечение электронного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП при вводе в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу	Постоянно	ОГВ/ОМС ТО
IV. Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья
26.	Проведение анализа эффективности использования земельных участков в целях выявления земельных участков, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства с учетом критериев эффективности их использования	Получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства	Постоянно (ежемесячный отчет в Росреестр не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным)	ФГБУ «ФКП Росреестра» ТО ОГВ/ОМС АО «ДОМ.РФ» Минстрой России
27.	Подготовка предложений по обеспечению публичного доступа неограниченного круга лиц к сведениям о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории, с использованием сервисов Росреестра	Заключены дополнительные соглашения о направлении сведений о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории	Сентябрь 2022 г.	Росреестр ОГВ/ОМС АО «ДОМ.РФ»
28.	Обеспечение публичного доступа неограниченного круга лиц к перечню земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, с использованием сервисов Росреестра	Опубликована актуальная информация о земельных участках и территориях, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, в отношении территорий 84 субъектов Российской Федерации	Ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом)	ФГБУ «ФКП Росреестра» ТО ОГВ/ОМС АО «ДОМ.РФ»
29.	Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в целях увеличения количества земельных участков и территорий, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства	В ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон	Постоянно	ОГВ/ОМС ТО ФГБУ «ФКП Росреестра»
V. Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих объектов до 20 дней
30.	Внесение изменений в федеральное земельное законодательство в части сокращения сроков предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов жилищного строительства	Нормативное закрепление сокращения сроков предоставления земельных участков	Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации — I квартал 2022 г.; вступление Федерального закона в силу — 1 марта 2023 г.	Росреестр Минстрой России
31.	Внесение изменений в существующие акты ОГВ/ОМС о процедуре предоставления земельных участков (административные регламенты и т.п.)	Оптимизация предоставления государственной/муниципальной услуги	После изменений федерального земельного законодательства	ОГВ/ОМС
32.	Внесение в ключевые показатели эффективности деятельности ОГВ/ОМС по предоставлению земельных участков	Оптимизация деятельности ОГВ/ОМС	I квартал 2023 г.	ОГВ/ОМС

---

<2> Ответственные исполнители (соисполнители) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1471 «О проведении эксперимента по апробации способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с применением информационной системы „Мастерчейн“, основанной на технологии распределенных реестров».

---