План мероприятий по совершенствованию государственного регулирования по стимулированию снижения потребления нефти и нефтепродуктов в сфере теплоснабжения
(утв. Правительством РФ 09.03.2016 № 1513п-П9)
Утверждаю Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
А.ДВОРКОВИЧ
9 марта 2016 г. № 1513п-П9
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ СНИЖЕНИЯ ПОТРЕБЛЕНИЯ НЕФТИ
И НЕФТЕПРОДУКТОВ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ
Цель — снижение стоимости теплоснабжения потребителей посредством экономически обоснованного замещения нефти и нефтепродуктов, потребляемых коммунальными котельными, приоритетными видами топлива.
Замещение подразумевает реконструкцию котельной или строительство новой котельной или тепловой электростанции на принципах достижения технологических параметров исходя из применения наилучших доступных технологий (уровень наилучших доступных технологий).
Приоритетный вид топлива определяется для каждого конкретного проекта по замещению. Приоритетным признается тот вид топлива, который позволяет в долгосрочном периоде по сравнению с текущим вариантом прийти к сокращению бюджетных субсидий, повышению экономической, технологической эффективности системы теплоснабжения с учетом соблюдения требований энергетической и экологической безопасности. Выбор приоритетного вида топлива при реализации проекта по реконструкции (модернизации) источников тепловой энергии должен давать наибольший мультипликативный эффект с учетом создания новых рабочих мест в субъекте Российской Федерации, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации (муниципальный, региональный, федеральный).
| № п/п | Мероприятие | Вид документа | Ответственные исполнители | Срок |
| Оценка целесообразности перевода котельных на нефти и нефтепродуктах на приоритетные виды топлива | ||||
| 1. | Разработка методических рекомендаций по оценке мультипликативных эффектов при переводе котельных на нефти и нефтепродуктах на приоритетные виды топлива с учетом создания новых рабочих мест в субъекте Российской Федерации, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации (муниципальный, региональный, федеральный). Рекомендации должны учитывать выполнение базовых требований для долгосрочного периода по сравнению с текущим вариантом: обеспечение сокращения бюджетных субсидий, отсутствие роста экономически обоснованного тарифа, повышения экономической, технологической эффективности системы теплоснабжения до уровня наилучших доступных технологий с учетом соблюдения требований энергетической и экологической безопасности при таком переводе. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минэкономразвития России Минстрой России Минэнерго России ФАС России Минприроды России Региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Март 2016 г. |
| 2. | Разработка методических рекомендаций по оценке соблюдения требований энергетической и экологической безопасности с учетом достаточности размера и стабильности ресурсной базы, наличия альтернативных поставщиков энергоресурса, а также экологического фактора в случае реализации инвестиционного проекта по переводу котельных на нефти и нефтепродуктах на приоритетные виды топлива. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минстрой России Минэнерго России Минприроды России Региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Апрель 2016 г. |
| Бюджетное финансирование и стимулирование | ||||
| 3. | Разработка предложений по исчислению субсидии, используемой с целью компенсации разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения на тепловую энергию в тарифе, который будет учтен в инвестиционном проекте по переводу котельной с нефти и нефтепродуктов на приоритетные виды топлива с учетом достижения уровня наилучших доступных технологий. В случае использования такого правила при переходе должны быть выполнены заданные критерии технологической и экономической эффективности инвестиционного проекта, учтены заданные параметры энергетической и экологической безопасности, в долгосрочном периоде не должен происходить рост субсидии (по сравнению с базовым состоянием). | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минфин России ФАС России Минэкономразвития России Минстрой России Минэнерго России | Апрель 2016 г. |
| Стимулирование глав органов местного самоуправления к переводу котельных с нефти и нефтепродуктов на приоритетные виды топлива | ||||
| 4. | Разработка предложений по стимулированию глав органов местного самоуправления к переводу котельных с нефти и нефтепродуктов на приоритетные виды топлива. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минфин России Минэкономразвития России Региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Апрель 2016 г. |
| Корректировка требований к схемам теплоснабжения | ||||
| 5. | Разработка предложений по изменениям в постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения»: - разработка предложений по введению обязательства (с учетом мер ответственности за его невыполнение) по рассмотрению вариантов перевода котельных на нефти и нефтепродуктах на приоритетные виды топлива с учетом того, что обязательство наступает при разработке (очередной актуализации) схем теплоснабжения; - разработка предложений по изменению данных требований с целью включения торфа и древесных отходов в состав возобновляемых видов топлива <1>, используемых в сфере теплоснабжения. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России Минэнерго России ФАС России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минэкономразвития России Минприроды России | Август 2016 г. |
| Корректировка нормативных правовых актов, касающихся создания государственно-частных партнерств в сфере теплоснабжения | ||||
| 6. | Разработка предложений по способам гармонизации положений нормативных правовых актов, касающихся тарифного регулирования и концессионных соглашений в сфере теплоснабжения, в том числе в части требований к определению необходимой валовой выручки для концессионера в сфере теплоснабжения исходя из принципов достижений уровня наилучших доступных технологий. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минэкономразвития России ФАС России Минстрой России Минэнерго России | Апрель 2016 г. |
| 7. | Разработка предложений по целесообразности введения регуляторного договора в сфере теплоснабжения с учетом принципов достижений уровня наилучших доступных технологий. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минэкономразвития России Минстрой России ФАС России Минэнерго России Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации | Май 2016 г. |
| 8. | Составление проекта рекомендуемого инвестиционного соглашения по переходу котельных на нефти и нефтепродуктах на приоритетные виды топлива с учетом принципов достижений уровня наилучших доступных технологий. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минстрой России Минэнерго России Минэкономразвития России | Май 2016 г. |
| Информационная поддержка потенциальных инвесторов | ||||
| 9. | Подготовка предложений по созданию общедоступного реестра коммунальных котельных на нефти и нефтепродуктах, их основных технико-экономических показателей с указанием периодичности актуализации информации с целью последующего размещения указанной информации в открытом доступе на едином информационном портале. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации ФАС России Минстрой России Минэнерго России | Февраль 2016 г. |
| 10. | Подготовка предложений по созданию реестра реализованных проектов по переводу котельных с нефтепродуктов на приоритетные виды топлива, их основных технико-экономических показателей с указанием периодичности актуализации информации, а также методических рекомендаций по созданию реестра наиболее эффективных внедряемых технологических решений. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минэнерго России ФАС России | Февраль 2016 г. |
| 11. | Подготовка общедоступного реестра реализованных проектов по переводу котельных с нефтепродуктов на приоритетные виды топлива с указанием заданного перечня технико-экономических показателей, а также подготовка реестра наиболее эффективных из внедряемых технологических решений (типовых инвестиционных решений), с последующим размещением указанной информации в открытом доступе на едином информационном портале. | Ведомственный акт об утверждении реестра, доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минэнерго России Региональные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (актуализация) | Июль 2016 г., последующий мониторинг изменений (раз в год) |
| 12. | Подготовка предложений по стимулированию субъектов Российской Федерации к созданию региональных программ по переводу котельных с нефти и нефтепродуктов на приоритетные виды топлива с учетом достижений уровня наилучших доступных технологий, а также разработка критериев выбора субъектов Российской Федерации, которым рекомендовано разрабатывать данные программы. | Доклад в Правительство Российской Федерации | Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации Минстрой России Минэнерго России Минэкономразвития России | Май 2016 г. |
<1> Возобновляемые источники энергии определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (энергия солнца, энергия ветра, энергия вод (в том числе энергия сточных вод), за исключением случаев использования такой энергии на гидроаккумулирующих электроэнергетических станциях, энергия приливов, энергия волн водных объектов, в том числе водоемов, рек, морей, океанов, геотермальная энергия с использованием природных подземных теплоносителей, низкопотенциальная тепловая энергия земли, воздуха, воды с использованием специальных теплоносителей, биомасса, включающая в себя специально выращенные для получения энергии растения, в том числе деревья, а также отходы производства и потребления, за исключением отходов, полученных в процессе использования углеводородного сырья и топлива, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления на свалках таких отходов, газ, образующийся на угольных разработках»).