План мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации
Правительство Российской Федерации · № 11789п-П16Действующий акт
(утв. Правительством РФ 10.12.2020 № 11789п-П16)
Примечание
См. План мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года, утв. Правительством РФ 07.04.2025 № МХ-П49-12165. См. План мероприятий до 2030 года, утв. Правительством РФ 07.04.2025 № МХ-П49-12165.
Утверждаю Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации М.ХУСНУЛЛИН 10 декабря 2020 г. № 11789п-П16
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| № п/п | Наименование мероприятия | Вид документа, подтверждающий исполнение мероприятия | Исполнитель (соисполнитель) | Срок | Ожидаемый результат (обоснование необходимости) |
| Раздел I. Совершенствование нормативно-правового регулирования | |||||
| 1.1. | Внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение установленных требований предоставлять информацию о ценах на строительные ресурсы (услуги) для: производителей и поставщиков строительных ресурсов (импорт); юридических лиц, осуществляющих перевозку строительных ресурсов автомобильным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом | Федеральный закон | Минстрой России ФАС России Минтранс России | IV квартал 2021 г. | Повышение информационного наполнения федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (далее — ФГИС ЦС) сведениями о ценах строительных ресурсов (услуг). Установление административной ответственности производителей, импортеров и перевозчиков за непредоставление информации в ФГИС ЦС |
| 1.2. | Формирование предложений по вопросу оптимизации процедуры закупок для лиц, размещающих информацию в ФГИС ЦС | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» Минфин России ФАС России | III квартал 2021 г. | Повышение информационного наполнения ФГИС ЦС сведениями о ценах строительных ресурсов Установление мер стимулирующего воздействия к предоставлению в ФГИС ЦС информации о текущих рыночных ценах строительных ресурсов в разрезе субъектов Российской Федерации (для оптовых поставщиков строительных ресурсов, произведенных на территории Российской Федерации) |
| 1.3. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» в части: установления возможности размещения в ФГИС ЦС сметных цен на затраты труда, эксплуатацию машин и механизмов, агрегированных сметных цен строительных ресурсов на основании данных, полученных от производителей (импортеров), оптовых поставщиков, сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен (с учетом перехода в уровень цен 2021 года), индексов изменения сметной стоимости строительства (далее — Индексы) по видам (группам) строительных ресурсов; | Постановление Правительства Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | I квартал 2021 г. | Обеспечение возможности перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства Повышение информационного наполнения ФГИС ЦС сведениями о ценах строительных ресурсов |
| установления возможности формирования сметной стоимости строительства объектов с одновременным использованием информации о сметных ценах строительных ресурсов в текущем уровне цен, размещенных в ФГИС ЦС и сметных цен строительных ресурсов в базисном уровне цен (с учетом перехода в уровень цен 2021 года) с индексами изменения сметной стоимости строительства по видам строительных ресурсов для строительных ресурсов, информация о текущей сметной цене которых не размещена в ФГИС ЦС | |||||
| Раздел II. Мероприятия, направленные на повышение достоверности определения сметной стоимости строительства с применением базисно-индексного метода до перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства | |||||
| 2.1. | Разработка и актуализация сметных нормативов | Ведомственные акты | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» федеральные органы исполнительной власти государственные корпорации юридические лица | На постоянной основе | Повышение достоверности определения сметной стоимости проектирования и строительства объектов капитального строительства за счет: разработки новых и актуализации действующих методических документов в области ценообразования и сметного нормирования; расширения номенклатуры государственных элементных сметных норм и расценок, используемых при формировании сметной стоимости строительства, учитывающих новые технологии, материалы и оборудование в строительстве; актуализации сметных нормативов по проектным и изыскательским работам, приведения их в соответствие с требованиями, установленными нормативными документами в области проектирования и строительства объектов капитального строительства |
| 2.2. | Расчет Индексов к элементам затрат по видам объектов капитального строительства в установленном порядке для применения, в том числе, при определении сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства | Информация об Индексах, включенная в федеральный реестр сметных нормативов и ФГИС ЦС | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, федеральные агентства и службы, юридические лица, созданные Российской Федерацией и осуществляющие строительство объектов капитального строительства, имеющих отраслевую или иную специфику | с IV квартала 2020 г. | Повышение достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, в том числе работ с высокой долей ручного труда за счет разукрупнения индексов и учета структуры затрат конкретного объекта |
| 2.3. | Расширение (актуализация) номенклатуры Индексов по: | Информация об Индексах, включенная в федеральный реестр сметных нормативов и ФГИС ЦС | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | Повышение достоверности определения сметной стоимости строительства отраслевых объектов капитального строительства, а также расширение номенклатуры специализированных строительных ресурсов (в целях определения их текущей стоимости по результатам мониторинга для размещения в ФГИС ЦС) | |
| объектам электроэнергетики | Минэнерго России | с IV квартала 2020 г. | Повышение информационного наполнения ФГИС ЦС сведениями о ценах строительных ресурсов | ||
| объектам космической отрасли | Госкорпорация «Роскосмос» | I квартал 2021 г. | |||
| иным объектам | по мере представления предложений в установленном порядке | ||||
| 2.4. | Утверждение федеральной сметно-нормативной базы в уровне цен 2021 года | Ведомственный акт | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | IV квартал 2021 г. | Повышение достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства |
| 2.5. | Обеспечение перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства (с одновременным использованием информации о текущих ценах строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, и Индексов к строительным ресурсам, информация о стоимости которых в текущем уровне цен отсутствует в ФГИС ЦС) | Доклад в Правительство Российской Федерации о переходе на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | II квартал 2022 г. | Информация о сметных ценах строительных ресурсов, размещенная в ФГИС ЦС Информация об Индексах, включенная в федеральный реестр сметных нормативов и ФГИС ЦС Обеспечение безболезненного перехода на ресурсную модель с постепенным повышением точности сметной стоимости строительства за счет увеличения объема информации о текущих сметных ценах строительных ресурсов в ФГИС ЦС |
| 2.6. | Оформление исключительных прав Российской Федерации на электронную федеральную сметно-нормативную базу в уровне цен 2021 года | Свидетельство о государственной регистрации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | II квартал 2022 года | Наличие надлежаще оформленных документов, подтверждающих исключительные права Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности |
| Раздел III. Мероприятия, необходимые для обеспечения перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства | |||||
| 3.1. | Актуализация КСР в части учета в кодах, присваиваемых строительным ресурсам, девяти знаков в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) | Ведомственный акт | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | I квартал 2021 г. | Установление возможности достоверного определения (идентификации) производителями строительных материалов кодов выпускаемой ими продукции |
| 3.2. | Создание системы анализа изменений в системе ценообразования строительной отрасли по единой методологии на основе расчетно-аналитической модели объектов-представителей | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России Минтранс России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | IV квартал 2021 г. | Создание эффективного инструмента мониторинга, оценки и прогнозирования последствий изменений, вносимых в систему ценообразования в строительстве |
| 3.3. | Актуализация сводной номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов и перечней специализированных ценообразующих строительных ресурсов для обеспечения подготовки перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства | Утверждены актуализированные СНЦСР и ПСЦСР ведомственный акт | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | IV квартал 2020 г. | Дополнение СНЦСР и ПСЦСР позициями строительных ресурсов, необходимых для обеспечения подготовки перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства |
| 3.4. | Актуализация сборников сметных цен (ФССЦ, ФСЭМ) с синхронизацией с ГЭСН и КСР. Формирование перечня строительных ресурсов (в том числе специализированных ресурсов), используемых в составе государственных элементных сметных норм, подлежащих государственному мониторингу текущей стоимости, для перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства | Актуализированные сборники включены в Федеральный реестр сметных нормативов и ФГИС ЦС | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | IV квартал 2021 г. | Формирование актуальной базы строительных ресурсов, подлежащих государственному мониторингу текущей стоимости, необходимых для перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства |
| 3.5. | Формирование номенклатуры строительных ресурсов и перечней специализированных строительных ресурсов на основании ресурсов-представителей по видам строительных ресурсов, используемых в составе государственных элементных сметных норм и подлежащих государственному мониторингу текущей стоимости для обеспечения возможности перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства | Ведомственный акт | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | IV квартал 2021 г. | Сформирована номенклатура строительных ресурсов и перечней специализированных строительных ресурсов для расчета индексов изменения сметной стоимости строительства по видам строительных ресурсов с целью обеспечения возможности перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства |
| 3.6. | Мониторинг правоприменения в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности путем сбора, обобщения, анализа: практики применения нормативных правовых актов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности; практики деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России | Ежегодно (декабрь) | Повышение достоверности определения сметной стоимости проектирования и строительства объектов капитального строительства и обеспечение перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства за счет своевременного выявления неправомерных или необоснованных решений, действий (бездействия) при применении нормативного правового акта, неполноты в правовом регулировании общественных отношений |
| 3.7. | Проведение на постоянной основе обучающих семинаров по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» | Ежегодно (декабрь) | Повышение квалификации специалистов, непосредственно осуществляющих деятельность в области ценообразования и сметного нормирования (с учетом изменений, вносимых в систему ценообразования) |
| 3.8. | Публикация по результатам мониторинга правоприменения разъяснений по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительной отрасли в ФГИС ЦС | Материалы, опубликованные в ФГИС ЦС | Минстрой России | На постоянной основе | Повышение достоверности определения сметной стоимости проектирования и строительства объектов капитального строительства и обеспечение перехода на ресурсную модель определения сметной стоимости строительства за счет исключения искажения смысла положений нормативных правовых актов в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности и наличия единообразной практики применения нормативных правовых актов |
| Раздел IV. Мероприятия по совершенствованию Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве | |||||
| 4.1. | Обеспечение развития ФГИС ЦС, в том числе в части: создания личных кабинетов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность по оптовой торговле строительными материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием, машинами и механизмами, произведенными на территории Российской Федерации или ввезенными в Российскую Федерацию для предоставления данных о стоимости строительных ресурсов; автоматизации процесса сбора от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных компаний информации о стоимости строительных ресурсов, необходимых для расчета Индексов; | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» Минпромторг России Минтранс России | I квартал 2021 г. | Расширение перечня источников информации о стоимости строительных ресурсов, увеличение наполняемости ФГИС ЦС, увеличение точности расчетов в системе за счет доработки методов обработки и агрегации данных |
| реализации возможности предоставления информации в систему с использованием открытых каналов связи; автоматизации процессов расчета и размещения индексов изменения сметной стоимости строительства и индексов к элементам затрат; интеграции через сервисы СМЭВ с различными информационными системами Минфина России (Казначейство России, ФНС России), Минпромторга России (оператор — ФГАУ «РФТР»), Минтранса России (Росавиация) | |||||
| 4.2. | Интеграция ФГИС ЦС через сервисы СМЭВ с: информационно-аналитической системой регулирования на транспорте (АСУ ТК) Минтранса России (Росморречфлот, ФБУ «Росавтотранс», оператор — ФКУ «Ространсмодернизация») | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» Минтранс России Минцифры России | IV квартал 2021 г. | Интеграция ФГИС ЦС с другими информационными системами, позволяющая обеспечить получение дополнительной информации о производителях и выпускаемой ими продукции, тарифах на перевозку строительных ресурсов, повысить достоверность сметных цен, размещаемых в ФГИС ЦС |
| государственной информационной системой обеспечения градостроительной деятельности Российской Федерации (ГИСОГД РФ) Минстроя России; государственной информационной системой единый государственный реестр заключений (ГИС ЕГРЗ) Минстроя России | ФАУ «ФЦС» ФАУ «Главгосэкспертиза России» Минстрой России Минцифры России | IV квартал 2022 г. | |||
| 4.3 | Подготовка и проработка предложений о создании дополнительной электронной площадки в рамках разработки нового платформенного решения с возможностью интеграции с ФГИС ЦС для осуществления сделок купли-продажи строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, как дополнительного источника информации о ценах строительных ресурсов | Доклад в Правительство Российской Федерации | Минстрой России ФАУ «Главгосэкспертиза России» ФАС России | IV квартал 2021 года | Создание дополнительного источника информации о стоимости строительных ресурсов с автоматизированной передачей данных в ФГИС ЦС Обеспечение увеличения точности расчетов сметных цен строительных ресурсов за счет использования цен фактических сделок Использования ценовых предложений (оферт) вместо конъюнктурного анализа при формировании сметной (проектной) документации |
| Раздел V. Мероприятия по совершенствованию ценообразования в строительстве, осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» | |||||
| 5.1. | Установление экономически обоснованного среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли | Доклад в Минстрой России | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Ежегодно | Повышение достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства |
| 5.2. | Ведение и актуализация перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов и расчета Индексов, в ФГИС ЦС. Обеспечение взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включенными в перечень юридических лиц ФГИС ЦС, с целью повышения информационного наполнения ФГИС ЦС сведениями о ценах строительных ресурсов | Доклад в Минстрой России | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Ежеквартально | Информационное наполнение ФГИС ЦС сведениями о ценах строительных ресурсов, обеспечивающее расчет сметных цен по номенклатуре ценообразующих ресурсов |
| 5.3. | Обеспечение проведения сбора информации о ценах строительных ресурсов на основании данных из различных источников информации строительных ресурсов в соответствии с: | Ежеквартальное предоставление результатов сбора данных в Минстрой России | Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти государственные корпорации | Обеспечение возможности перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства | |
| СНЦСР и ПСЦСР, указанных в пункте 3.3 настоящего Плана | Ежеквартально, начиная с I квартала 2021 г. | ||||
| номенклатурой строительных ресурсов, указанной в пункте 3.5 настоящего Плана | Ежеквартально, начиная с IV квартала 2021 г. | ||||