План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации»
(утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 25.12.2014 № 10)
Утвержден
протоколом заседания
Правительственной комиссии
по координации деятельности
открытого правительства
от 25 декабря 2014 г. № 10
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ «ОТКРЫТЫЕ ДАННЫЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью размещения информации в форме открытых данных является формирование условий для получения максимального международного, политического, экономического и социального эффекта от использования открытых данных всеми участниками: государством, бизнес-структурами, обществом.
План мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» разработан с целью реализации мероприятий, направленных на улучшение и развитие институциональных, правовых и технологических условий, созданных в рамках реализации Концепции открытых данных Российской Федерации, включающей «Дорожную карту» (2012 — 2013 гг.), Национального плана действий Российской Федерации в области открытых данных, а также Хартии открытых данных.
При реализации «Дорожной карты» 2012 — 2013 гг. были выявлены следующие проблемы:
- отсутствие синхронизации разработанных документов по ряду концептуальных вопросов, включая размещение и публикацию открытых данных;
- отсутствие общепризнанного национального стандарта качества наборов данных;
- наличие большого количества технологически устаревших государственных информационных систем;
- отсутствие мотивации государственных служащих к размещению на официальных сайтах государственных органов и органов местного самоуправления информации в форме открытых данных;
- высокая трудоемкость процесса перевода ретроспективной информации из человекочитаемого вида в машиночитаемый вид (наборы открытых данных) для государственных служащих.
Среднесрочный план мероприятий «Открытые данные Российской Федерации» на 2015 — 2016 гг. является логическим продолжением Концепции открытых данных Российской Федерации. В Плане мероприятий рассматривается федеральный уровень государственной власти, оценивается активность федеральных органов исполнительной власти по размещению наборов открытых данных. Проект среднесрочного плана мероприятий включает в себя текущие значения показателей развития открытых данных в Российской Федерации, а также содержит план мероприятий на период с 2015 по 2016 годы.
Характеристика текущей ситуации
В ходе реализации мероприятий, предусмотренных «Дорожной картой» Концепции открытых данных Российской Федерации, были достигнуты следующие основные результаты:
1. Реализован ряд пилотных проектов по опубликованию государственных и муниципальных в открытых машиночитаемых форматах;
2. В основном сформирована методическая и нормативная правовая основа деятельности государственных и муниципальных органов по раскрытию данных;
3. Созданы механизмы и основные инструменты паспортизации, регистрации и публикации открытых данных;
4. Сформированы базовые институты управления приоритетами, инициативами и работами в области раскрытия данных;
5. Сформированы планы раскрытия государственных и муниципальных данных в открытых машиночитаемых форматах;
6. Раскрыто значительное количество наборов открытых государственных и муниципальных данных;
7. Проводится мониторинг результатов деятельности государственных и муниципальных органов по публикации государственной информации в форме открытых данных;
8. Принята новая версия Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технических требований к публикации открытых данных (3.0) (далее — Методические рекомендации);
9. Разработана Методика мониторинга и оценки востребованности открытых данных, проведен первый мониторинг востребованности наборов открытых данных;
10. Проведены мероприятия по вопросам размещения и популяризации открытых данных;
11. Проведен ряд количественных и качественных анализов открытых государственных данных, в том числе, с использованием АИС «Мониторинг госсайтов» (добавлены технический и экспертный рейтинг открытых данных), проведен мониторинг открытых данных;
12. Создан и введен в опытную эксплуатацию Портал открытых данных Российской Федерации.
Цели реализации плана мероприятий «Открытые данные Российской Федерации»
Стратегическая цель заключается в повышении прозрачности и открытости деятельности государственных органов; повышении уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений.
Для достижения стратегической цели необходимо выполнение следующих подцелей:
- улучшение качества подготовки и публикации наборов открытых данных;
- стимулирование роста числа коммерческих компаний и общественных организаций, использующих информацию, размещенную в форме открытых данных;
- развитие рынка приложений и сервисов, разработанных на базе информации, размещенной в форме открытых данных;
- обеспечение семантической связности наборов открытых данных.
Плановые показатели достижения целей
Финансирование
Все мероприятия, предусмотренные к реализации Планом мероприятий «Открытые данные Российской Федерации», реализуются государственными органами в рамках бюджетных ассигнований на обеспечение их текущей деятельности, бюджетов развития и создания государственных информационных систем и целевых бюджетных ассигнований, обоснованных и согласованных государственным органом в установленном порядке.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
| № п/п | Мероприятие | Ожидаемый результат | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
| 1. | Развитие методического обеспечения в области открытых данных | |||
| 1.1. | Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления | Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых государственными органами и органами местного самоуправления | Апрель 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.2. | Разработка предложений по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления | Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию методики мониторинга официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления в части размещения общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных | Май 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.3. | Разработка предложений по совершенствованию Методических рекомендаций | Направленные в Минэкономразвития России предложения по совершенствованию Методических рекомендаций | Январь 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.4. | Совершенствование Методических рекомендаций | Проект доработанных Методических рекомендаций | Июль 2015 г. | Минэкономразвития России Совет по открытым данным |
| 1.5. | Организация методического сопровождения деятельности по раскрытию статистических данных | Доклад в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства о ходе размещения статистической информации в сети «Интернет» в форме открытых данных» | Июль 2015 г. | Совет по открытым данным Росстат |
| 1.6. | Разработка концепции управления жизненным циклом открытых данных | Концепция управления жизненным циклом открытых данных | Июль 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.7. | Координация мероприятий, направленных на повышение уровня соответствия публикуемых наборов открытых данных критериям межстранового сопоставления (международные рейтинги открытых данных) | План мероприятий, направленный на повышение качества открытых данных (уровня соответствия критериям межстрановых сопоставлений) Предложения по корректировкам методик межстранового сопоставления | Сентябрь 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.8. | Разработка методологии прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных (риск-анализ, социальные и экономические последствия, инвестиционная привлекательность и предпринимательский климат, экономическая эффективность в государственном, коммерческом и общественном секторах) | Проект методики прогнозирования и оценки социально-экономического эффекта от раскрытия государственных, муниципальных и корпоративных данных | Декабрь 2015 г. | Минэкономразвития России Совет по открытым данным |
| 1.9. | Разработка рекомендаций по подготовке открытых данных на примере сопоставимости ключевых отечественных и зарубежных наборов открытых данных | Практические рекомендации по гармонизации метаданных на этапе проектирования наборов данных, их подготовки и паспортизации | Декабрь 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 1.10. | Разработка рекомендаций по подготовке ведомственных стандартов <1> и профилей публикации открытых данных <2> | Рекомендации по подготовке ведомственных стандартов и профилей раскрытия данных, включающие типовые требования к сопровождающим документам, формы представления стандарта и профиля открытых данных | Июль 2015 г. | Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 1.11. | Разработка методики анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных <3> по сопоставимым тематическим направлениям | Методика анализа существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, а также существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям | Июль 2016 г. | Минэкономразвития России |
| 1.12. | Анализ существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных, существующих метаданных по сопоставимым тематическим направлениям | Размещенный в открытом доступе перечень существующих сопоставимых отечественных и зарубежных стандартов и профилей публикации данных с указанием на сопоставимые и несопоставимые элементы профилей Рекомендации по разработке и внедрению стандартов и профилей публикации наборов данных | Ноябрь 2016 г. | Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 1.13. | Оценка социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных | Доклад о результатах проведенных мероприятий по оценке социально-экономического эффекта от раскрытия государственными органами общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных | Декабрь 2016 г. | Минэкономразвития России |
| 1.14. | Комплексный анализ баланса рисков, угроз и факторов роста, связанных с раскрытием данных и/или сохранением действующих ограничений в области распространения информации с учетом экономических, социальных, технологических, политических и иных факторов, в частности — факторов, связанных с обеспечением национальной безопасности | Реестр рисков, угроз и факторов роста; Рекомендации по снятию ограничений, негативно сказывающихся на экономических, социальных, технологических, политических и иных факторах; Рекомендации по изъятию из публичного доступа наборов данных, негативно сказывающихся на экономических, социальных, технологических, политических и иных факторах | Декабрь 2016 г. | Совет по открытым данным совместно с Российской академией наук, Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации и Советом безопасности Российской Федерации |
| 2. | Развитие нормативного правового обеспечения | |||
| 2.1. | Проведение анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации | Перечень проблем и предполагаемых решений по нормативному правовому регулированию размещения открытых данных в Российской Федерации | Февраль 2015 г. | Минэкономразвития России Совет по открытым данным |
| 2.2. | Разработка типовых перечней информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации | Утвержденные решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства типовые перечни информации, размещаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сети «Интернет» в форме открытых данных, и рекомендаций по размещению такой информации | Июль 2015 г. | Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным |
| 2.3. | Разработка типового регламента взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети «Интернет» открытых данных | Типовой регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети «Интернет» открытых данных | Май 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 2.4. | Организация эффективного взаимодействия федеральных министерств с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети «Интернет» открытых данных | Утвержденный приказом регламент взаимодействия федерального министерства с подведомственными федеральными службами и агентствами, подведомственными организациями, территориальными органами и подразделениями (при наличии) по вопросам размещения в сети «Интернет» открытых данных | Ноябрь 2015 г. | Федеральные министерства |
| 2.5. | Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие размещение открытых данных в Российской Федерации | Проекты нормативных правовых актов, разработанные с учетом результатов проведенного анализа нормативных правовых актов, регулирующих размещение открытых данных в Российской Федерации | Июль 2015 г. | Минэкономразвития России Минкомсвязь России Совет по открытым данным |
| 2.6. | Планирование размещения наборов открытых данных и назначение ответственных в федеральных органах исполнительной власти за размещение открытых данных | Приказ (актуализация приказа) о назначении ответственных за размещение наборов открытых данных и об утверждении плана-графика размещения общедоступной информации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных | Сентябрь 2015 г. | Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным |
| 3. | Развитие инфраструктуры открытых данных | |||
| 3.1. | Проведение опытной эксплуатации доработанного портала открытых данных Российской Федерации | Акт ввода в опытную эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации | Январь 2015 г. — май 2015 г. | Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.2. | Разработка технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) | Проект технического задания на развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) | Июнь 2015 г. | Минэкономразвития России Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.3. | Введение в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь) | Акт ввода в постоянную эксплуатацию портала открытых данных Российской Федерации (I очередь) | Июль 2015 г. | Минэкономразвития России |
| 3.4. | Реализация пилотных проектов по размещению «связанных» наборов открытых данных | Размещенные на портале открытых данных Российской Федерации «связанные» наборы открытых данных с возможностью визуализации | Июнь 2016 г. | Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 3.5. | Развитие портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) | Введение в эксплуатацию доработанного портала открытых данных Российской Федерации (II очередь) | Декабрь 2016 г. | Минэкономразвития России |
| 4. | Обеспечение доступа к открытым данным | |||
| 4.1. | Анализ информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах, в целях выявления наличия общедоступной информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных, а также выявления востребованности такой информации и поддержания такой информации в актуальном состоянии | Доклад в Совет по открытым данным о результатах проведенного анализа информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах, информационных ресурсах, реестрах и регистрах | Март 2015 г. | Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным Минэкономразвития России |
| 4.2. | Мониторинг соблюдения государственными органами требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных | Доклад в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга официальных сайтов (соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации при размещении общедоступной информации в сети «Интернет» в форме открытых данных) | Ежегодно до 1 апреля | Минэкономразвития России |
| 4.3. | Создание набора открытых данных, содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти | Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации набор открытых данных «Перечень информационных систем», содержащего сведения об информационных системах, с помощью которых в том числе осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, операторами которых являются федеральные органы исполнительной власти | Май 2015 г. | Роскомнадзор Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России |
| 4.4. | Разработка плана-графика деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных | Утвержденный решением Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства план-график деятельности Совета по открытым данным по определению требований к наборам открытых данных, подлежащих размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных | Февраль 2015 г. | Совет по открытым данным Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 4.5. | Согласование с Советом по открытым данным с привлечением представителей экспертного сообщества и заинтересованных организаций перечня, структур и паспортов наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных, в том числе с учетом востребованности со стороны гражданского общества, бизнеса | Согласованные с Советом по открытым данным: перечень, структуры и паспорта наборов открытых данных, подлежащих размещению в сети «Интернет» в форме открытых данных | В соответствии с утвержденным планом-графиком, разработанным в рамках реализации п. 4.4 Плана мероприятий | Федеральные органы исполнительной власти совместно с Советом по открытым данным |
| 4.6. | Размещение и поддержание в актуальном состоянии общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети «Интернет» в форме открытых данных | Доклад в Совет по открытым данным о размещении общедоступной информации, находящейся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующего федерального органа исполнительной власти, в сети «Интернет» в форме открытых данных | Июнь 2015 г., далее до 10 декабря ежегодно | Федеральные органы исполнительной власти Совет по открытым данным |
| 4.7. | Мониторинг и оценка использования открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации | Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования наборов открытых данных, опубликованных на Портале открытых данных Российской Федерации | Июль 2015 г. | Минэкономразвития России |
| 4.8. | Мониторинг и оценка использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах | Общедоступный отчет о результатах проведенного мониторинга и оценки использования открытых данных, размещаемых на альтернативных ресурсах | Август 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 4.9. | Разработка практических рекомендаций по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных, в том числе с использованием результатов мониторинга и оценки использования открытых данных | Практические рекомендации по повышению востребованности и уровня использования размещаемых открытых данных | Октябрь 2015 г. | Совет по открытым данным Минэкономразвития России |
| 4.10. | Размещение общедоступной информации, находящейся в распоряжении федеральных органов исполнительной власти в соответствии с полномочиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в том числе содержащейся в информационных системах с помощью которых осуществляется ведение информационных ресурсов, реестров и регистров, в сети «Интернет» в форме открытых данных | Доработанные информационные системы федеральных органов исполнительной власти, с целью обеспечения доступа в сети «Интернет» к открытым данным. Наборы открытых данных, размещенные в соответствии с методическими рекомендациями по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также техническими требованиями к публикации открытых данных наборы открытых данных, утверждаемыми Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства | Октябрь 2015 г. | Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Минкомсвязь России |
| 5. | Формирование экосистемы открытых данных | |||
| 5.1. | Формирование базы знаний по лучшим практикам в области открытых данных | Актуализация раздела на портале открытых данных Российской Федерации, в котором размещается актуальная информация о лучших практиках размещения и использования открытых данных, организационных и технологических инновациях в области открытых данных | На постоянной основе | Совет по открытым данным Минэкономразвития России |
| 5.2. | Исследование спроса на открытые данные | На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о всех запрашиваемых к раскрытию данных, в том числе посредством портала открытых данных Российской Федерации | Март 2015 г., далее на постоянной основе | Совет по открытым данным Минэкономразвития России |
| 5.3. | Координация участия представителей Российской Федерации в международных мероприятиях в области открытых данных | На портале открытых данных Российской Федерации создан раздел, содержащий актуальные сведения о планируемых международных мероприятиях в области открытых данных, отчеты об участии представителей Российской Федерации и основные результаты прошедших мероприятий | Март 2015 г., далее на постоянной основе | Совет по открытым данным Минэкономразвития России |
| 5.4. | Организационная, коммуникационная и иная поддержка мероприятий по открытым данным, в том числе конкурсов и хакатонов | Отчет об основных результатах проведенных мероприятий по открытым данным | Июнь 2015 г., далее ежегодно | Совет по открытым данным Минэкономразвития России Минкомсвязь России |
| 5.5. | Развитие компетенций в области открытых данных в Российской Федерации | Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации образовательный курс по работе с открытыми данными Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации типовой план мероприятий по формированию центра компетенции в области открытых данных | Сентябрь 2015 г. | Совет по открытым данным Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 5.6. | Оказание методической поддержки организациям, осуществляющим независимую оценку и сравнительный анализ результативности деятельности государственных и муниципальных органов в области открытых данных | Опубликованные на портале открытых данных Российской Федерации рекомендации по проведению рейтинговой оценки деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в области открытых данных | Сентябрь 2015 г. | Совет по открытым данным |
| 6. | Развитие негосударственных институтов | |||
| 6.1. | Методическая и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных | Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет о проведении методической и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных | Декабрь 2015 г., далее ежегодно | Совет по открытым данным |
| 6.2. | Поддержка некоммерческих организаций, реализующих социально-ориентированные проекты на основе открытых данных | Размещенный на портале открытых данных Российской Федерации отчет об оказании поддержки некоммерческим организациям, реализующим социально-ориентированные проекты на основе открытых данных | Декабрь 2015 г., далее ежегодно | Совет по открытым данным |
<1> Стандарт публикации данных — совокупность обязательных к исполнению структурными подразделениями, территориальными органами и подведомственными учреждениями федерального государственного органа требований к составу, наименованиям, технологическим именам, типам, способу организации и формату представления данных, входящих в состав обязательного для размещения в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).
<2> Профиль публикации данных — совокупность рекомендованных к применению государственными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями состава, наименований, технологических имен, типов, способа организации и формата представления данных, входящих в состав рекомендованного к размещению в сети Интернет набора открытых данных, или аналогичные требования к протоколу взаимодействия прикладных программных средств, предназначенных для предоставления данных с использованием открытого интерфейса прикладного программирования (открытого API).
<3> Метаданные — структурированная информация, описывающая, разъясняющая, а также позволяющая находить или иным способом упрощать извлечение, использование или управление информационными ресурсами.