Письмо Рослесхоза от 02.11.2012 № ЮД-03-54/12654

«О порядке проведения мероприятий по уборке бытовых отходов и мусора, незаконно размещенных в лесах»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПИСЬМО от 2 ноября 2012 г. № ЮД-03-54/12654

О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УБОРКЕ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ И МУСОРА, НЕЗАКОННО РАЗМЕЩЕННЫХ В ЛЕСАХ

Проведенный Рослесхозом анализ организации мероприятий по уборке бытовых отходов и мусора, незаконно размещенных в лесах, показал, что по данному вопросу отсутствует единство правоприменения. В связи с этим Федеральное агентство лесного хозяйства считает необходимым разъяснить данный вопрос.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 данного Федерального закона, а также статьям 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов — к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

При этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения, в том числе земли лесного фонда.

Таким образом, полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в том числе на территории земель лесного фонда, действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Однако в ряде случаев правоприменительная практика идет по пути возложения ответственности за уборку мусора на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, опираясь на пункт 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится, в том числе, и очистка лесов от загрязнения, захламления и иного негативного воздействия. При рассмотрении данного вопроса следует отметить, что в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации очистка от захламления, как правило, проводится одновременно с другими мероприятиями (вырубкой погибших и поврежденных лесных насаждений и т.д.).

Таким образом, очистка лесов от захламления является лесохозяйственным мероприятием, не включающим работы по уборке и вывозу бытовых отходов антропогенного характера.

Учитывая изложенное, Рослесхоз считает, что полномочия по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, и не ограничиваются территорией проживания населения.

---