---
title: "<Письмо> Росимущества от 24.03.2016 N ЯП-03/11294"
number: "ЯП-03/11294"
issuer: "Федеральное агентство по управлению государственным имуществом"
issued_on: 2016-03-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-yap-0311294"
---
## <Письмо> Росимущества от 24.03.2016 N ЯП-03/11294
# <Письмо> Росимущества от 24.03.2016 N ЯП-03/11294
"Поручение о недопустимости согласованных действий участников торгов на право аренды федерального имущества"
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО**
**ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ**
**ПИСЬМО**
от 24 марта 2016 г. N ЯП-03/11294
**ПОРУЧЕНИЕ**
**О НЕДОПУСТИМОСТИ СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ УЧАСТНИКОВ ТОРГОВ**
**НА ПРАВО АРЕНДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА**
В соответствии с [подпунктом 1 пункта 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100025) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) коллегиальные органы, образованные в федеральном антимонопольном органе, в том числе рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дают разъяснения по вопросам его применения.
Во исполнение указанного [пункта](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-4#p100025) Федерального закона Президиум Федеральной антимонопольной службы 17.02.2016 подготовил [разъяснения](https://bukva.ai/docs/3-fas-rossii-federalnaya) "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденные протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3.
Согласно указанным [разъяснениям](https://bukva.ai/docs/3-fas-rossii-federalnaya) [статья 11](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-11#p303) Закона о защите конкуренции содержит запреты на соглашения, ограничивающие конкуренцию, и устанавливает признаки недопустимых соглашений.
Так, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Вместе с тем [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-8#p282) Закона о защите конкуренции согласованными действиями могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном товарном рынке и являющихся конкурентами, при отсутствии соглашения, если такие действия одновременно отвечают следующим критериям:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов;
2) действия заранее известны каждому из участвующих в них хозяйствующих субъектов в связи с публичным заявлением одного из них о совершении таких действий;
3) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов, участвующих в согласованных действиях, и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Так, согласно [части 1 статьи 11.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-11-1#p327) Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов-конкурентов, если такие согласованные действия приводят, в том числе, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на основании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.
На практике к таким косвенным доказательствам обычно относятся:
- использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах;
- фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу;
- оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо;
- формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом.
При этом [частью 5 статьи 17.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100620) Закона о защите конкуренции установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в [частях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17-1#p100600) и [3](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17-1#p100615) данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может быть осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Необходимо отметить, что [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-67-2010-fas-rossii-federalnaya-2) ФАС России от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" организатору торгов не предоставляется право не допустить участков торгов, если в их действиях очевидны согласованные действия на торгах по признакам косвенных доказательств, указанных в [разъяснениях](https://bukva.ai/docs/3-fas-rossii-federalnaya) ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3.
Вместе с тем [частью 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p100237) Закона о защите конкуренции ([пп. "а" пункта 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p725), [пункты 3.2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p449), [4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p789), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-23#p100259)) предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия:
- выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предприятия об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов;
- выдает предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции;
- направляет в письменной форме за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства должностным лицом хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственных внебюджетных фондов, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства;
- привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, Росимущество поручает при выявлении указанных в [разъяснениях](https://bukva.ai/docs/3-fas-rossii-federalnaya) ФАС России "Доказывание недопустимых соглашений (в том числе картелей) и согласованных действий на товарных рынках, в том числе на торгах", утвержденных протоколом Президиума ФАС России от 17.02.2016 N 3, косвенных доказательств согласованных действий при проведении торгов по продаже права аренды федерального имущества организаторам торгов информировать антимонопольные органы в целях получения от антимонопольного органа оценки выявленным обстоятельствам на предмет их соответствия антимонопольному законодательству и принятия мер согласно их компетенции, в случае выявления нарушений.
Кроме того, Росимущество поручает Территориальным органам Росимущества вышеуказанную информацию довести до сведения предприятий, расположенных на территории соответствующего субъекта и включенных в приложение N 1 к приказу Росимущества от 02.12.2013 N 368.