Письмо Госналогслужбы РФ от 04.03.1996 № ВЗ-2-09/292

«Об эффективности мероприятий, реализуемых Правительством России по государственной поддержке регионов»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 4 марта 1996 г. № ВЗ-2-09/292

ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ РЕГИОНОВ

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Госналогслужба России рассмотрела информацию Контрольного управления Президента Российской Федерации и по вопросам, относящимся к ее компетенции, сообщает.

В 1995 году в бюджетную систему страны мобилизовано налогов и других обязательных платежей, контролируемых Госналогслужбой России, более 353,3 трлн. рублей. Из общего объема поступлений в федеральный бюджет в соответствии с установленными нормативами направлено 151,5 трлн. рублей, или 43%. Это на 5,4 трлн. рублей, или на 3%, превышает уточненные бюджетные назначения, установленные на 1995 год.

Несколько улучшилось положение дел с уровнем собираемости налогов. Доля налогов, поступивших в федеральный бюджет, в валовом внутреннем продукте повысилась с 7,9% в 1994 году до 9,1% в 1995 году.

Вместе с тем, в записке Контрольного управления правильно отмечается, что в прошлом году не удалось предотвратить рост задолженности (недоимки) по платежам в федеральный бюджет. В целом за 1995 год недоимка возросла на 20,8 трлн. рублей, или в 3,2 раза, и составила на 1 января 1996 года 30 трлн. рублей.

На общее увеличение недоимки по платежам в федеральный бюджет определяющее воздействие оказывал рост объемов отсроченных платежей, вызванных применением льготного механизма бронирования 30% (а в отдельных отраслях — 50%) средств, поступающих на расчетные счета предприятий сферы материального производства, имеющих задолженность, на выплату заработной платы и другие неотложные нужды. Объем отсроченных по этой причине платежей составил на 1 января т.г. 15,3 трлн. рублей, или половину всей задолженности федеральному бюджету.

В результате принимаемых налоговыми органами мер по принудительному взысканию недоимки, обращению ее взыскания на расчетные, текущие, валютные и иные счета налогоплательщиков, их имущество, а также на суммы, причитающиеся недоимщикам от их дебиторов, в федеральный бюджет в 1995 году было дополнительно мобилизовано более 13 трлн. рублей, что составило 9% общего объема поступления налоговых платежей.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 «О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 года» Госналогслужбой России и Минфином России подготовлен и направлен в государственные налоговые инспекции по субъектам Российской Федерации, а также в территориальные финансовые органы Порядок выполнения данного Указа.

Сокращению недоимки в федеральный бюджет способствовала бы скорейшая реализация Постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. № 79 «О проведении зачета задолженности по налогам и другим платежам в федеральный бюджет при финансировании расходов из федерального бюджета». Однако до настоящего времени Минфином России не утвержден порядок, определяющий механизм его реализации. Сложившаяся ситуация, когда действовавший в 1995 году порядок проведения взаимозачетов отменен, а новый не утвержден, сказывается на резком увеличении недоимки в январе — феврале этого года. Так, в январе т.г. из-за ухудшения финансового состояния многих предприятий и значительного сокращения проводимых Минфином России взаимозачетов по казначейским налоговым освобождениям из 20 трлн. рублей налогов, начисленных к уплате, 6,9 трлн. рублей оказались «замороженными» в недоимке.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в связи с массовыми задержками коммерческими банками перечисления платежей из-за отсутствия средств на их корреспондентских счетах. По состоянию на 1 января 1996 года недоимка, образовавшаяся по этой причине, составила, как минимум, 1 трлн. рублей.

Следует подчеркнуть, что в нарушение установленного Банком России порядка многие банки принимают платежные поручения налогоплательщиков и предоставляют им выписки о снятии денежных средств с их расчетных счетов в уплату платежей в бюджет. Однако «списанные» таким образом средства фактически в бюджет не поступают, а резервируются на внутренних счетах банков. Это приводит в конечном счете к резкому росту задолженности по налоговым платежам перед бюджетом, а налогоплательщики, имеющие средства на расчетных счетах, не могут ими распоряжаться и рассчитаться с бюджетом.

В настоящее время Минфином России совместно с Госналогслужбой России подготовлен проект Указа Президента Российской Федерации «О мерах по улучшению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению безналичного денежного обращения». В нем предусматривается упорядочение действующей системы расчетов налогоплательщиков с бюджетом, устраняются выявленные каналы, препятствующие своевременному и полному зачислению средств на доходные счета федерального бюджета, а также повышается ответственность должностных лиц коммерческих банков за нарушение порядка совершения банковских операций.

---