Письмо Роскомнедра от 05.11.1992 № ВЩ-61/2714

<О рекомендациях о порядке лицензирования пользования недрами действующими предприятиями в части подземных вод, захоронения вредных веществ, отходов, сброса сточных вод в недра и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых>

КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГЕОЛОГИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ НЕДР

ПИСЬМО

Направляются в качестве методического руководства «Рекомендации о порядке лицензирования пользования недрами действующими предприятиями в части подземных вод, захоронения вредных веществ, отходов, сброса сточных вод в недра и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых».

В дополнение к письму Председателя Геолкома России от 10.09.92 № ВО-61/2296 «О Положении о порядке лицензирования пользования недрами» приводим дополнительные требования, которыми следует руководствоваться при организации и осуществлении работ, связанных с лицензированием пользования недр для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод действующими предприятиями.

1. К действующим предприятиям, лицензирование которых осуществляется в соответствии с п. 19 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» по разделу «Подземные воды, захоронение вредных веществ и отходов и сброса сточных вод» относятся все предприятия, независимо от формы собственности, а также физические лица, независимо от национальности и гражданства, приступившие к пользованию недрами до утверждения указанного Положения и осуществляющие пользование недрами для следующих целей:

а) добыча подземных вод и полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с целью их последующего использования для: хозяйственно — питьевого и производственного водоснабжения, орошения земель и обводнения пастбищ (питьевые и технические воды); бальнеотерапевтического применения (минеральные воды и другие полезные ископаемые, отнесенные к категории лечебных); теплоснабжения, горячего водоснабжения и получения электроэнергии (теплоэнергетические подземные воды); извлечение ценных компонентов (промышленные подземные воды — гидроминеральное сырье); розлива и иных форм расфасовки пресных и минеральных подземных вод, а также полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, для их последующей реализации;

б) извлечение подземных вод из недр при проведении других видов деятельности, не связанных с добычей подземных вод для их последующего использования: при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа; при строительном и эксплуатационном водопонижении, защите территории от подтопления, вертикальном дренаже мелиорируемых территорий; при отборе загрязненных подземных вод с целью ликвидации очагов их загрязнения;

в) закачка (нагнетание) вод в недра с целью: искусственного пополнения запасов подземных вод; поддержания пластового давления при эксплуатации месторождений нефти, газа, теплоэнергетических и промышленных вод; создания гидравлических завес, препятствующих распространению в водоносных горизонтах некондиционных вод;

г) подземное захоронение твердых и жидких отходов и вредных веществ в зону аэрации (в т.ч. эксплуатация хвостохранилищ, прудов — отстойников и т.д.), в глубокозалегающие пласты, в полости в недрах (пещеры, шахты, штольни и т.д.); сброс различных сточных вод через поглощающие скважины (в т.ч. минеральных, промышленных, теплоэнергетических вод после их использования, а также дренажных вод, извлеченных при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа и других видах недропользования);

д) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (нефте- и газохранилища, тоннели, метрополитены, подземные путепроводы, карстовые и соляные пещеры и т.д.), за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 м) — подземные коммуникации, переходы и т.д.;

е) геологическое изучение недр в указанных направлениях.

2. На каждый вид пользования недрами (см. п. 1) может выдаваться либо самостоятельная лицензия, либо комплексная лицензия на несколько видов недропользования, если эти виды пространственно совмещены и осуществляются одним предприятием (добыча пресных подземных вод для водоснабжения и их искусственное пополнение, добыча промышленных и теплоэнергетических вод и их закачка в недра после их использования для поддержания пластового давления или защиты окружающей среды и т.д.).

Лицензия на извлечение подземных вод при разработке месторождений твердых полезных ископаемых, нефти и газа, а также при осуществлении других видов недропользования, не связанных с добычей полезного ископаемого, может быть составной частью лицензии на разработку основного полезного ископаемого или на проведение другого вида недропользования. В тех случаях, когда извлекаемые воды могут быть использованы для водоснабжения, извлечения ценных компонентов, бальнеотерапевтического применения, т.е. они являются попутными полезными ископаемыми, в лицензии оговариваются условия их использования. Если действующее предприятие не может осуществить использование этих вод, они должны рассматриваться как самостоятельный объект лицензирования.

Лицензированию не подлежат водозаборные сооружения простейшего типа (колодцы копанные, забивные и др., скважины малых диаметров, эксплуатирующие первый от поверхности водоносный горизонт), используемые для удовлетворения индивидуальных нужд землепользователей и землевладельцев в воде хозяйственно — питьевого назначения (водоснабжение индивидуальных крестьянских, фермерских хозяйств, садовых, дачных участков и другие мелкие потребители).

3. Действующим предприятиям лицензии на пользование недрами для указанных в п. 1 целей представляются без проведения конкурсов и аукционов. Органы, выдающие лицензии, могут отказать действующим предприятиям в выдаче лицензии (п. 19.6 «Положения») или предоставить временную лицензию на фиксированный ограниченный срок в следующих случаях:

• несоблюдения пользователем недр действующих норм и правил в области использования и охраны вод и недропользования, а также охраны окружающей среды;
• отсутствия необходимых согласований и другой разрешительной документации;
• отсутствия утвержденного проекта на пользование недрами в указанных в п. 1 целях.

Временная лицензия выдается в тех случаях, когда по социальным, технологическим либо экологическим требованиям пользование недрами не может быть приостановлено. При этом в лицензии в соответствии с п. 19.5 «Положения» оговаривается срок устранения выявленных недостатков.

4. Лицензирование пользования недрами в указанных в п. 1 целях осуществляется территориальными органами Геолкома. В тех случаях, когда эксплуатация лицензируемого объекта, расположенного в пределах одного субъекта Федерации, оказывает влияние на гидрогеологические и экологические условия в пределах других субъектов Федерации, лицензирование осуществляется Региональным Геологическим Центром, в ведении которого находятся территории всех заинтересованных субъектов Федерации, а при отсутствии таких центров — непосредственно Геолкомом РФ. Эти случаи относятся к эксплуатации основных водоносных горизонтов, имеющих региональное распространение.

5. На каждый участок недр, находящийся в пользовании действующими предприятиями, выдается самостоятельная лицензия, допускается выдача одной лицензии на эксплуатацию недр децентрализованными водозаборными сооружениями (одиночными скважинами), расположенными на территории одного предприятия и находящимися на его балансе.

6. Обязательной частью лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ и отходов являются требования, сформулированные в пункте 14.2 «Положения». В частности, в лицензии должны быть установлены:

• максимальные величина и режим отбора подземных вод с учетом заявленной потребности и утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасов подземных вод;
• величина и режим отбора при разработке месторождений полезных ископаемых и других видах недропользования;
• величина закачки вод в недра и подача воды в инфильтрационные сооружения;
• объемы захороняемых вредных веществ и отходов, расходы сточных вод;
• допустимое качество эксплуатируемых подземных вод, а также захороняемых веществ и отходов, предельно допустимый сброс вредных веществ со сточными водами в недра;
• допустимое понижение (повышение) уровня подземных вод при эксплуатации;
• максимально допустимое изменение уровня на других участках недр в связи с их использованием в пределах лицензируемого участка;
• требование к схеме размещения и конструкциям водозаборных, закачных, поглощающих, дренажных сооружений (в т.ч. к их оборудованию для замеров добычи и уровней);
• мероприятия, проведенные для компенсации негативного воздействия водоотбора и захоронения сточных вод на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
• допустимое уменьшение поверхностного стока и снижение уровня первого от поверхности водоносного горизонта;
• размеры поясов зоны (округа) санитарной охраны и санитарно — защитных зон. Состав и срок проведения необходимых мероприятий в пределах горного отвода;
• условия проведения мониторинга подземных вод в пределах горного отвода (требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам учета отбираемых и закачиваемых вод, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга подземных вод);
• необходимость переоценки запасов подземных вод в связи с истечением расчетного срока, изменениями условий эксплуатации и т.п.

7. Состав Заявки, которая подается в организации Геолкома России действующими предприятиями, регламентируется пунктом 19.2 «Положения» применительно к целям недропользования, рассматриваемым в настоящем письме, необходимо учитывать следующее:

а) к документам, копии которых подтверждают ранее предоставленное право и условия недропользования, относятся:

• разрешение на специальное водопользование;
• акт выделения земельного отвода;
• протокол утверждения соответствующего проекта;
• справка о регистрации водозаборного сооружения (одиночных скважин) в территориальном геологическом фонде.

В тех случаях, когда разрешение на специальное водопользование отсутствует либо выдано в нарушение установленного порядка без необходимых согласований, представляются копии согласований с органами по регулированию использования и охраны водных ресурсов, Государственного санитарного надзора, Госгортехнадзора, здравоохранения (при использовании лечебных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных), охраны природы, геологии;

б) раздел Заявки «Данные об основных технико — экономических показателях деятельности предприятия» должен содержать краткую характеристику объекта лицензирования и фактические данные по его эксплуатации (целевое назначение использования недр, схему и конструкции водозаборных, дренажных и других сооружений, существующий отбор подземных вод, расходы водозаборных и других сооружений, понижения уровней, качество воды, влияние эксплуатации на окружающую среду, зоны санитарной охраны, имеющаяся наблюдательная сеть и методы наблюдения за дебитом, уровнем и качеством воды). Эти сведения предоставляются на момент подачи Заявки. Все эти данные могут быть приведены в виде паспорта лицензируемого объекта;

в) вместо справки об отработанных и числящихся на балансе предприятия запасах полезных ископаемых приводятся данные о текущей и перспективной потребности в подземных водах заданного назначения и данные об утвержденных (апробированных) эксплуатационных запасах (для одиночных скважин — их дебит в соответствии с заключением геологической организации).

8. В соответствии с пунктом 19.4 «Положения» проектные и фактические данные предприятия — заявителя по использованию недр могут быть подвергнуты экспертизе. Необходимость проведения экспертизы устанавливается органом, проводящим лицензирование. В необходимых случаях эти органы, во взаимодействии с органами охраны природы, регулирования использования и охраны вод, санитарного надзора, гортехнадзора, могут провести обследование действующего предприятия с целью определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям законов Российской Федерации «О недрах», «Об охране окружающей природной среды», Водного законодательства, а также требованиям, установленным документами, в соответствии с которыми осуществляется недропользование.

9. В соответствии с п. 5 «Положения» пользование недрами является платным. Размеры платежей регулируются соответствующими официальными документами, которые в настоящее время находятся на стадии утверждения.

10. В связи с тем, что на территории Российской Федерации имеется много разведанных, но не освоенных месторождений подземных вод, территориальные подразделения Геолкома должны установить возможность и условия их освоения в современный период. Эту работу целесообразно выполнить в течение 1993 года и по ее результатам разработать программу лицензирования разведанных месторождений с выделением месторождений, лицензирование которых будет проводиться на конкурсной основе.

---