Письмо Рослесхоза от 10.04.2025 № ВС-02-54/9503

«Об организации работы в ФГИС ЛК»

Федеральное агентство лесного хозяйства в связи с поступлением многочисленных обращений исполнительных органов субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, а также лиц, использующих леса, по вопросам осуществления работы субарендаторов в федеральной государственной информационной системе лесного комплекса (далее — ФГИС ЛК) сообщает следующее.

Частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации (далее — Земельный кодекс), если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления лесного участка в аренду предоставляются на основании договора аренды.

В силу части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее — Гражданский кодекс) и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Исходя из положений пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе, в частности, с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем), если иное не установлено Гражданским кодексом, другим законом или иными правовыми актами. При этом в указанном случае ответственным по договору аренды перед арендодателем остается арендатор.

Следует отметить, что согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 201-ФЗ) арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе сдавать арендованный участок лесного фонда, лесной участок в субаренду.

Также в силу положений части 6 статьи 71 Лесного кодекса граждане, юридические лица, которым лесные участки предоставлены в аренду в целях заготовки древесины, не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду (указанная норма распространяется на договоры аренды лесных участков, заключенные после ее вступления в силу).

Согласно части 2 статьи 26 Лесного кодекса ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 — 84 Лесного кодекса (далее — уполномоченные органы), в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута.

В соответствии со статьями 49, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса отчеты об использовании лесов, об охране лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее — Отчеты) представляются в уполномоченные органы в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 Лесного кодекса.

Учитывая изложенное, в случае сдачи арендатором лесного участка в субаренду обязанность по подаче лесных деклараций и Отчетов в уполномоченные органы возложена на арендатора лесного участка, в связи с чем внесение указанных документов в ФГИС ЛК осуществляется арендатором таких лесных участков.

При этом с учетом положений статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым основанием возникновения полномочий представителя, предполагающим уполномочие одним лицом другого лица или других лиц для представительства перед третьими лицами, является доверенность, арендатор лесного участка имеет право оформить доверенность на совершение его представителями ряда действий, необходимых для исполнения обязанностей по представлению предусмотренных лесным законодательством документов, в том числе лесных деклараций и Отчетов.

В частности, пунктом 1.2 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641, предусмотрено, что заявителями являются граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в соответствии с Лесным кодексом.

От имени заявителя, являющегося юридическим лицом, выступает руководитель, действующий на основании документа о его назначении (избрании) на должность, иные лица, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От имени заявителя, являющегося индивидуальным предпринимателем, может выступать физическое лицо (индивидуальный предприниматель), действующее на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

От имени заявителя, являющегося гражданином, также может выступать физическое лицо, действующее на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что для получения государственных услуг в сфере лесного хозяйства с 2025 года представителям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц необходима машиночитаемая доверенность (далее — МЧД) единой версии 003, а представителям физических лиц необходима доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При получении государственных услуг с использованием ФГИС ЛК необходимо приложить вышеуказанные документы, а также осуществлять авторизацию в единой системе идентификации и аутентификации:

как представитель индивидуального предпринимателя или юридического лица;

как физическое лицо, при этом в личном кабинете лесопользователя (при формировании документа или заявления) необходимо указать, что подача документов осуществляется представителем физического лица.

При получении государственных услуг с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (далее — ЕПГУ) для представителей индивидуальных предпринимателей и юридических лиц вышеуказанные документы прикладываются автоматизировано к заявлению (выгружаются из сервиса «Платформа полномочий», с использованием сервиса «Платформа полномочий» (https://info.gosuslugi.ru/articles/Платформа_полномочий_ЕПГУ/).

Для представителей физических лиц на ЕПГУ в 2025 году планируется внедрить автоматизированный функционал информационной системы Нотариата, с использованием которого возможно оказание государственных услуг представителю физического лица в упрощенном порядке.

Таким образом, в настоящее время с целью представления интересов граждан, осуществляющих использование лесов в соответствии с Лесным кодексом, рекомендуется использовать личный кабинет лесопользователя ФГИС ЛК, а представителям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц использовать на ЕПГУ автоматизированный сервис «Платформа полномочий».

Также рекомендуем ознакомиться с методическими материалами, размещенными на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Информационные системы» — «ФГИС ЛК. Информационные материалы» — «Методические материалы» — «Личный кабинет лесопользователя» — «Справочная информация по МЧД, доверенности, Госключ».

Дополнительно сообщаем, что в соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Таким образом, в случае заключения договора аренды лесного участка собственность на древесину в ФГИС ЛК технически отображается за арендатором лесного участка.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 615 Гражданского кодекса к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Таким образом, по мнению Рослесхоза, в случае заключения договора субаренды плоды, продукция и доходы, полученные в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются собственностью субарендатора в силу названных положений Гражданского кодекса, если иное не установлено договором субаренды.

С учетом изложенного, в целях возможности последующей работы субарендатора в ФГИС ЛК и прослеживаемости древесины, фиксирования права собственности на древесину за субарендатором представляется возможным оформлять данные отношения посредством сделки с древесиной и продукцией ее переработки, с приложением соответствующего договора субаренды. В таком случае представляется возможным указание нулевой цены в сделке с древесиной и продукцией ее переработки.

---