Письмо Рослесхоза от 23.03.2026 № ВС-02-54/7455

«Об экспертизе проектов освоения лесов»

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2026 года приказа Минприроды России от 01.11.2025 № 590 «О внесении изменений в Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. № 864» (далее — Приказ № 590) Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — Лесной кодекс) одним из возможных видов использования лесов является осуществление изыскательской деятельности.

Общие положения об использовании лесов для осуществления изыскательской деятельности определены статьей 43.1 Лесного кодекса.

В силу части 2 статьи 43.1 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления изыскательской деятельности лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут, публичный сервитут в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса.

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Минприроды России от 16.11.2021 № 864 (далее — Состав).

Согласно пункту 34 Состава проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Графическая (в том числе картографическая) информация формируется в виде файла (многоцветный формат (не менее чем 24-битном цветовом пространстве) Png или Jpeg, с разрешением не менее 1920 x 1080 с количеством мегапикселей 2. Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утверждаемыми в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».

Пунктом 35 Состава установлено, что XML-схемы, используемые для формирования проекта освоения лесов, признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства.

Частью 1 статьи 89 Лесного кодекса определено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из содержания положений пункта 9 части 1 статьи 83, частей 2 - 4 статьи 89 Лесного кодекса государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 Лесного кодекса), проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области лесных отношений.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее — Порядок).

В силу пункта 2 Порядка государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее — Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления (далее — уполномоченные органы) в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Согласно пункту 3 Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 9 Порядка результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого уполномоченным органом. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с пунктом 10 Порядка положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 Порядка отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Рослесхоз отмечает, что в соответствии с пунктом 1 и подпунктом «в» пункта 7 изменений, внесенных в Состав Приказом № 590, пункт 26 Состава и подраздел «Изыскательские работы» раздела II «Организация использования лесов (по виду разрешенного использования лесов)» изложены в новой редакции, согласно которой в подразделе «Изыскательская деятельность» проекта освоения лесов содержатся следующие сведения:

характеристика и обоснование проектируемых видов и объемов работ при осуществлении изыскательской деятельности;

характеристика проектируемых некапитальных строений, сооружений при осуществлении изыскательской деятельности на лесном участке;

проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесном участке при осуществлении изыскательской деятельности;

территориальное размещение существующих и проектируемых некапитальных строений, сооружений при осуществлении изыскательской деятельности (тематическая лесная карта (отдельным приложением).

При этом следует отметить, что исходя из содержания положений пункта 3 Состава образец проекта освоения лесов, приведенный в приложении к Составу, является рекомендуемым.

Также следует отметить, что XML-схемы, используемые для формирования проекта освоения лесов, размещенные на официальном сайте Рослесхоза, являются действующими до введения в действие изменений в указанные XML-схемы в соответствии с изменениями, внесенными в Состав Приказом № 590.

Учитывая изложенное, формирование проектов освоения лесов для осуществления изыскательской деятельности с использованием XML-схем, действующих до введения в действие изменений в такие XML-схемы в соответствии с изменениями, внесенными в Состав Приказом № 590, не может являться основанием для утверждения уполномоченными органами отрицательных заключений Экспертизы. При этом обращаем внимание на недопустимость выдачи необоснованных отрицательных заключений Экспертизы и нарушения прав лесопользователей при проведении Экспертизы.

---