---
title: "<Письмо> Рослесхоза от 28.03.2023 N ВС-02-54/6847"
number: "ВС-02-54/6847"
issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства"
issued_on: 2023-03-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vs-02-546847"
---
## <Письмо> Рослесхоза от 28.03.2023 N ВС-02-54/6847
# <Письмо> Рослесхоза от 28.03.2023 N ВС-02-54/6847
"О составлении проектов освоения лесов и порядке их экспертизы"
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА**
**ПИСЬМО**
**от 28 марта 2023 г. N ВС-02-54/6847**
**О СОСТАВЛЕНИИ**
**ПРОЕКТОВ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ И ПОРЯДКЕ ИХ ЭКСПЕРТИЗЫ**
В связи с поступлением многочисленных обращений от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, а также лиц, использующих леса, по вопросу применения положений [Состава](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100010) проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 (далее соответственно - Состав проекта освоения лесов, Приказ), Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее.
Согласно [части 1 статьи 88](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-88#p1740) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных [статьей 39.37](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-39-37#p2014) Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (далее - лесопользователи), составляют проект освоения лесов в соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060) Лесного кодекса.
Состав проекта освоения лесов утвержден в соответствии с [частью 2 статьи 88](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p430) Лесного кодекса и вступил в силу с 1 марта 2023 года.
[Раздел III](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100164) Состава проекта освоения лесов предусматривает порядок разработки проекта освоения лесов, внесения в него изменений, в том числе требования к форме, в которой проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Так, [пунктом 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100190) раздела III Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов или дополнение к проекту освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг или иных информационных технологий взаимодействия с органами исполнительной власти, уполномоченными в области лесных отношений, определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо через официальный сайт с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Согласно [разделу IV](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100191) Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.
Создание XML-схем осуществляется в соответствии с техническими требованиями к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утверждаемыми в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-697-2010#p12) постановления Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия" ([пункт 34](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100192) Состава проекта освоения лесов).
При этом в соответствии с [пунктом 35](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100194) Состава проекта освоения лесов XML-схемы, используемые для формирования проекта освоения лесов, признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства.
XSD-структура, на основе которой происходит формирование электронного документа в формате XML, размещена на официальном сайте Рослесхоза в разделе "Документы: образцы документов", ознакомиться с которой возможно перейдя по следующей ссылке (https://rosleshoz.gov.ru/documents/sampledocuments).
Необходимо отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 312-р утверждена [Стратегия](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-312-r-2021#p100014) развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия развития лесного комплекса).
Стратегия развития лесного комплекса подготовлена с учетом национальных целей и стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 [N 204](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018) "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21 июля 2020 г. [N 474](https://bukva.ai/docs/ukaz-474-2020) "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Одной из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года является цифровая трансформация лесного хозяйства.
Согласно [Стратегии](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-312-r-2021#p100014) развития лесного комплекса развитие информатизации в лесном хозяйстве предусматривает коренную модернизацию всех имеющихся информационных систем в лесном хозяйстве, их взаимную интеграцию и обмен данными как с информационными системами иных органов государственной власти, так и с системами, используемыми бизнес-сообществом. Цифровой трансформацией лесной отрасли является переход от обмена бумажными документами к обмену данными, введение реестровых моделей, отказ от дублирующей и излишней информации.
Таким образом, [Состав](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100010) проекта освоения лесов, предусматривающий подготовку и подачу в уполномоченные органы государственной власти проектов освоения лесов и дополнений к проекту освоения лесов в форме электронного документа в виде файлов в формате XML, отвечает основным положениям [Стратегии](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-312-r-2021#p100014) развития лесного комплекса, направленным на цифровизацию лесного хозяйства.
В соответствии с [частью 1 статьи 89](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-89#p100597) Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
[Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-513-2020-minprirody-rossii#p100010) проведения государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (далее - Порядок).
В соответствии с [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-513-2020-minprirody-rossii#p100016) Порядка лесопользователи для проведения государственной или муниципальной экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов или внесенных в него изменений на бумажном носителе в двух экземплярах в прошитом и пронумерованном виде или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Аналогичное требование установлено в [подпункте 4 пункта 2.7](https://bukva.ai/docs/prikaz-57-2018-minprirody-rossii#p100122) Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденного приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57 (далее - Административный регламент).
Вместе с тем, необходимо отметить, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-513-2020-minprirody-rossii#p100010) и Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-57-2018-minprirody-rossii#p100010) устанавливают только процедуру проведения государственной или муниципальной экспертизы (далее - Экспертиза), в то время как конкретные требования к содержанию, порядку разработке и форме, в которой проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, устанавливаются [Составом](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100010) проекта освоения лесов.
Учитывая изложенное, при определении формы, в которой проект освоения лесов представляется в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления для проведения Экспертизы (в бумажном или электронном виде), необходимо руководствоваться положениями [Состава](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100010) проекта освоения лесов.
При этом Рослесхоз обращает внимание, что согласно [пункту 3.20](https://bukva.ai/docs/prikaz-57-2018-minprirody-rossii#p100219) Административного регламента при выявлении в ходе государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается заявителю для устранения замечаний в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о возврате. Срок устранения замечаний составляет пять рабочих дней. В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение.
[Пунктом 3.26](https://bukva.ai/docs/prikaz-57-2018-minprirody-rossii#p100232) Административного регламента предусмотрено, что отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать, в том числе, вывод о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений.
Таким образом, в случае представления проекта освоения лесов на Экспертизу с нарушением установленных требований к форме документа, такой проект освоения лесов подлежит возврату заявителю для устранения замечаний. Неустранение таких замечаний является основанием для подготовки экспертной комиссией отрицательного заключения Экспертизы.
Дополнительно сообщаем, что с целью приведения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-513-2020-minprirody-rossii#p100010) и Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-57-2018-minprirody-rossii#p100010) в соответствие с положениями действующего лесного законодательства, в том числе [Состава](https://bukva.ai/docs/prikaz-864-2021-minprirody-rossii#p100010) проекта освоения лесов, в Минприроды России будут направлены соответствующие предложения по внесению необходимых изменений в указанные нормативные правовые акты.