Письмо Рослесхоза от 29.01.2024 № ВС-02-54/2040

«О составлении проектов освоения лесов и разработке проекта рекультивации»

В связи с вступлением в силу с 1 марта 2024 года приказа Минприроды России от 07.08.2023 № 495 «О внесении изменений в Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденные приказом Минприроды России от 16 ноября 2021 г. № 864» (далее соответственно — Состав, приказ Минприроды России № 495) Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 3 Состава проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 Лесного кодекса, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее — Правила).

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации (далее — Лесной кодекс), другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу пункта 10 Правил проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 Правил.

При этом согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса), безвозмездное пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Учитывая изложенное, проект рекультивации земель из состава земель лесного фонда, за исключением случаев подготовки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 Правил, до его утверждения и приложения к проекту освоения лесов подлежит согласованию с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия в области лесных отношений.

Следует отметить, что согласно абзацу пятому пункта 22 Состава в действующей в настоящее время редакции в подразделе «Выполнение работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых» содержатся, в числе прочего, сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых, а также подвергшихся нефтяному или иному загрязнению и подлежащих рекультивации. К сведениям прикладывается проект рекультивации земель (отдельным документом), в том числе подготовленный в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Вместе с тем, с 1 марта 2024 года приказом Минприроды России № 495 предусмотрено внесение изменений в пункт 22 Состава, согласно которым к проекту освоения лесов не требуется прилагать проект рекультивации.

Учитывая изложенное, отсутствие согласованного проекта рекультивации не является основанием для отрицательного заключения государственной или муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.

Необходимо отметить, что после вступления в силу приказа Минприроды России № 495 за лесопользователем остается обязанность указывать в соответствующем подразделе проекта освоения лесов сведения о проектируемых мероприятиях по рекультивации нарушенных и подлежащих рекультивации земель.

Принимая во внимание изложенное, после вступления в силу приказа Минприроды России № 495 соответствующий подраздел в проекте освоения лесов, содержащий сведения о рекультивации нарушенных при выполнении работ по геологическому изучению недр, разведке и добыче полезных ископаемых и подлежащих рекультивации земель должен заполняться в соответствии с проектируемыми мероприятиями по рекультивации земель.

При этом в случае разработки проекта рекультивации после утверждения положительного заключения проекта освоения лесов в установленном порядке в такой проект освоения лесов могут быть внесены необходимые изменения в соответствии с пунктом 32 Состава.

Дополнительно отмечаем, что согласно разделу IV Состава проект освоения лесов формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XSD-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

XSD-схема, на основе которой происходит формирование электронного документа в формате XML, приведена в соответствие с вносимыми изменениями в Состав, размещена на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Документы: образцы документов» и применяется с 1 марта 2024 года.

Ознакомиться с указанной XSD-схемой возможно перейдя по ссылке (https://rosleshoz.gov.ru/doc/forestdevelopmentproject_5.0).

---