--- title: "<Письмо> Госналогслужбы РФ от 15.01.1998 N ВП-6-18/30" number: "ВП-6-18/30" issuer: "Государственная налоговая служба Российской Федерации" issued_on: 1998-01-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vp-6-1830" --- ## <Письмо> Госналогслужбы РФ от 15.01.1998 N ВП-6-18/30 # <Письмо> Госналогслужбы РФ от 15.01.1998 N ВП-6-18/30 "О правовых последствиях отмены Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2270" **ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 15 января 1998 г. N ВП-6-18/30 **О ПРАВОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЯХ ОТМЕНЫ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22.12.93 N 2270** Указ Президента от 22.12.93 [N 2270](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270) "О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней", принятый в период поэтапной конституционной реформы и имевший силу законодательного акта Российской Федерации, утратил силу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.11.97 [N 1233.](https://bukva.ai/docs/ukaz-1233-1997) Согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100014) Указа Президента Российской Федерации от 23.05.96 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" акты Президента Российской федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Вместе с тем в актах Президента Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу. Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 15.11.97 [N 1233](https://bukva.ai/docs/ukaz-1233-1997) вступил в силу со дня его подписания и соответственно Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 [N 2270](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270) утратил силу с 15 ноября 1997 года. Отмена ряда положений данного Указа, а именно: подпункта "б" [пункта 25,](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100067) [пунктов 29](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100074) и [30,](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100075) имеющих важное значение в налоговой системе Российской Федерации, привела к образованию в налоговом законодательстве не урегулированных нормами права пробелов, что вызвало большое количество вопросов в практической работе государственных налоговых инспекций. В связи с этим Государственная налоговая служба Российской Федерации разъясняет следующее. 1. Подпунктом "б" [пункта 25](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100067) Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 был введен в качестве федерального налога транспортный налог с предприятий, учреждений и организаций (кроме бюджетных) в размере 1 процента от их фонда оплаты труда, с включением уплаченных сумм в себестоимость продукции (работ, услуг), средства от взимания которого направлялись в бюджеты субъектов Российской Федерации. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2118-1/statya-18) Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", определяющим основные принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, транспортный налог не установлен. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-29-fz/statya-1) "О федеральном бюджете на 1997 год" транспортный налог предусмотрен в качестве источника формирования бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако налог или сбор может считаться законно установленным только в том случае, если законом зафиксированы существенные элементы налогового обязательства, то есть установить налог можно только путем прямого перечисления в законе о налоге элементов налогового обязательства (налогоплательщика, объекта и источника налога, единицы налогообложения, налоговой ставки, срока уплаты налога, бюджета или внебюджетного фонда, в который зачисляется налоговый оклад). Указанное подтверждается Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.97 [N 3-П](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-3-p-1997) и от 11.11.97 [N 16-П.](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-16-p-1997) Законодательного закрепления элементов обязательства по уплате транспортного налога в связи с отменой [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270) в настоящее время нет. Исходя из изложенного, с 15 ноября 1997 г. законных оснований у налоговых органов для взимания транспортного налога не имеется. Порядок начисления сумм транспортного налога в период с 01.11.97 по 14.11.97, задолженности по уплате данного налога, а также штрафов и пеней за неисполнение обязанности по его уплате определен в [письме](https://bukva.ai/docs/pismo-ssh-6-07882) Госналогслужбы России от 18.12.97 N СШ-6-07/882, изданным по согласованию с Минфином России. 2. [Пунктом 29](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100074) Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 устанавливалось, что к плательщикам налогов могут применяться меры бесспорного взыскания недоимки по платежам в бюджет в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его дебиторов. Введение данной нормы обосновывалось тем, что во многих случаях образование недоимки и несвоевременное перечисление платежей в бюджеты вызвано отвлечением средств в дебиторскую задолженность, образовавшуюся по расчетам за отгруженную продукцию, выполненные работы и услуги. Признание [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270) Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 утратившим силу повлекло к тому, что налоговые органы лишились с 15.11.97 права на бесспорное взыскание недоимки по платежам в бюджеты в виде обращения взыскания на суммы, причитающиеся недоимщику от его дебиторов, поскольку законодательное закрепление данного положения в настоящее время отсутствует. При этом инкассовые поручения (распоряжения) налоговых органов на бесспорное взыскание сумм, причитающихся недоимщику по его платежам в бюджеты от его дебитора, выписанные до 15 ноября 1997 г. на основании [пункта 29](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100074) данного Указа, но не исполненные до указанного срока, подлежат отзыву в установленном порядке. 3. Согласно [пункту 30](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100075) Указа Президента Российской Федерации от 22.12.93 N 2270 органам государственной налоговой службы Российской Федерации разрешалось предоставлять отсрочки и рассрочки уплаты штрафов за нарушения налогового законодательства Российской Федерации в тех случаях, когда применение штрафных санкций могло привести к прекращению дальнейшей производственной деятельности налогоплательщика. Реализация установленных данным пунктом [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100075) норм позволяла финансовым и налоговым органам оперативно принимать меры по реструктуризации недоимки предприятий и организаций, не допуская прекращения деятельности налогоплательщика в тех случаях, когда с помощью предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и штрафных санкций возможно в последующем взимание указанных сумм в бюджет. Применение указанных норм также позволяло избежать случаев необоснованного банкротства организаций в тех случаях, когда путем предоставления отсрочек и рассрочек возможно в последующем финансовое оздоровление организации - налогоплательщика. С 15 ноября 1997 г. органы Государственной налоговой службы Российской Федерации лишились предоставленного им права, так как норма, аналогичная той, которая устанавливалась [пунктом 30](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100075) Указа, в законодательстве отсутствует. Действие отсрочек (рассрочек) уплаты штрафных санкций за нарушения налогового законодательства Российской Федерации, предоставленных налоговыми органами до 15.11.97 на основании [пункта 30](https://bukva.ai/docs/ukaz-2270#p100075) названного Указа в установленном Госналогслужбой России порядке, не прекращается. Доведите указанное разъяснение до подведомственных государственных налоговых инспекций.
Заместитель Руководителя
Госналогслужбы РФ -
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга
**В.А.ПАВЛОВ**
---