---
title: "<Письмо> Рослесхоза от 21.06.2005 N ВН-04-46/3243"
number: "ВН-04-46/3243"
issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства"
issued_on: 2005-06-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vn-04-463243"
---

## <Письмо> Рослесхоза от 21.06.2005 N ВН-04-46/3243

# <Письмо> Рослесхоза от 21.06.2005 N ВН-04-46/3243

<О Рекомендациях по организации подбора, формирования участков лесного фонда для последующей их передачи в аренду для заготовки древесины рубками главного пользования, по подготовке конкурсной документации и программ лесных конкурсов на право аренды этих участков>


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА**

</div>



## <a id="p100003"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

от 21 июня 2005 г. N ВН-04-46/3243

</div>


<a id="p100004"></a>В целях обеспечения обоснованного выбора участков лесного фонда для передачи в установленном порядке в аренду и совершенствования организации лесных конкурсов Федеральное агентство лесного хозяйства направляет [Рекомендации](#p100007) по организации подбора, формирования участков лесного фонда для последующей их передачи в аренду для заготовки древесины рубками главного пользования, по подготовке конкурсной документации и программ лесных конкурсов на право аренды этих участков:
<a id="p100005"></a>Обеспечьте представление на рассмотрение экспертной лесосырьевой комиссии Рослесхоза программ лесных конкурсов в соответствии с указанными [Рекомендациями](#p100007).

<div align="right">

<a id="p100006"></a>Заместитель Руководителя<br>
В.В.НЕФЕДЬЕВ

</div>







## <a id="p100007"></a>РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПОДБОРА, ФОРМИРОВАНИЯ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА ДЛЯ ПОСЛЕДУЮЩЕЙ ИХ ПЕРЕДАЧИ В АРЕНДУ ДЛЯ ЗАГОТОВКИ ДРЕВЕСИНЫ РУБКАМИ ГЛАВНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ, ПО ПОДГОТОВКЕ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ПРОГРАММ ЛЕСНЫХ КОНКУРСОВ НА ПРАВО АРЕНДЫ ЭТИХ УЧАСТКОВ


<a id="p100008"></a>Настоящие Рекомендации по организации подбора, формирования участков лесного фонда для последующей их передачи в аренду для заготовки древесины рубками главного пользования и лесных конкурсов на право аренды этих участков (далее - Рекомендации) разработаны в целях устранения имеющихся недостатков в организации лесных конкурсов на право аренды участков лесного фонда для заготовки древесины, обеспечения единого подхода к данному мероприятию и повышения эффективности лесопользования.
<a id="p100009"></a>Рекомендации основаны на действующем лесном законодательстве Российской Федерации и накопленном опыте подготовки и проведения лесных конкурсов.
<a id="p100010"></a>Рекомендации предназначены для работников агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации.


### 1. <a id="p100011"></a>Подготовительные работы


<a id="p100012"></a>1.1. Прежде чем принять решение о передаче участков лесного фонда в аренду, рекомендуется провести анализ фактического использования лесосечного фонда по лесхозам за предыдущие 3 - 5 лет и установить:
- <a id="p100013"></a>процент использования расчетной лесосеки;
- <a id="p100014"></a>объем неиспользованного лесосечного фонда;
- <a id="p100015"></a>объем отпуска древесины на корню для краткосрочного пользования (для обеспечения потребностей бюджетных организаций, сельскохозяйственных организаций и местного населения, объем древесины, реализованной по результатам лесных аукционов);
- <a id="p100016"></a>объем фактической заготовки древесины и степень использования установленного ежегодного объема лесопользования на арендованных участках лесного фонда;
- <a id="p100017"></a>тенденции динамики объемов заготовки древесины (при краткосрочном пользовании, аренде и в целом) за прошлые годы и прогноз на последующие 2 - 3 года;
- <a id="p100018"></a>размещение неиспользуемого лесосечного фонда, его структура по хозяйствам, наличие лесных дорог и др.
<a id="p100019"></a>1.2. Собрать и проанализировать данные о лесопользователях, осуществляющих свою деятельность на территории лесного фонда каждого лесхоза, а также о возможных претендентах на аренду участков лесного фонда:
- <a id="p100020"></a>фактический годовой объем заготовки древесины за предыдущие годы, степень использования переданного в пользование лесосечного фонда, соблюдение правил лесопользования;
- <a id="p100021"></a>ежегодные потребности в древесине для полной загрузки имеющихся производственных мощностей по ее переработке;
- <a id="p100022"></a>наличие инвестиционных проектов по развитию производства на ближайшие 2 - 3 года;
- <a id="p100023"></a>годовая потребность в древесине для обеспечения развития производства на перспективу;
- <a id="p100024"></a>финансовое состояние лесопользователя (по возможности).
<a id="p100025"></a>1.3. По данным о состоянии использования лесосечного фонда установить целесообразность и возможности предоставления участков лесного фонда в аренду для каждого лесхоза. При этом рекомендуется в качестве основных критериев оценки этих возможностей использовать следующие:
- <a id="p100026"></a>объем неиспользуемой годичной расчетной лесосеки превышает возможный в ближайшие годы объем краткосрочного пользования более чем на величину его ежегодного роста;
- <a id="p100027"></a>неиспользуемый лесосечный фонд имеет компактное размещение, позволяющее передать в аренду не отдельные лесосеки или разобщенные участки, а единые, транспортно доступные лесные массивы;
- <a id="p100028"></a>на каждом из участков лесного фонда, возможном для передачи в аренду (отвечающем двум предыдущим условиям), ежегодный объем заготовки древесины составляет не менее 5 тыс. куб. м, срок использования эксплуатационных запасов - не менее 5 лет.
<a id="p100029"></a>Передача лесного фонда в аренду целесообразна в тех случаях, когда наличие и использование ресурсов древесины отвечают всем указанным критериям.
<a id="p100030"></a>Если хотя бы одно из указанных условий не выполняется, передача участков лесного фонда в аренду не рекомендуется.
<a id="p100031"></a>1.4. Организация долгосрочного лесопользования на условиях аренды при наличии необходимых ресурсов экономически целесообразна и рекомендуется в тех случаях, когда имеются лесопользователи - потенциальные претенденты на аренду, соответствующие следующим критериям:
- <a id="p100032"></a>имеющие производственные мощности для заготовки и переработки древесины и стабильное финансовое состояние;
- <a id="p100033"></a>способные ежегодно заготавливать не менее 5 тыс. куб. м древесины.
<a id="p100034"></a>При отсутствии лесопользователей, соответствующих указанным критериям, планирование аренды участков лесного фонда не рекомендуется.
<a id="p100035"></a>1.5. В целях повышения эффективности лесопользования на основе данных маркетинговых исследований о состоянии, использовании и тенденциях динамики заготовки древесины, о существующем состоянии и перспективах развития лесопромышленных предприятий рекомендуется разработка перспективных планов организации лесопользования на условиях аренды на ближайшие 3 - 5 лет.


### 2. <a id="p100036"></a>Формирование участков лесного фонда для выставления на лесной конкурс


<a id="p100037"></a>2.1. При наличии возможностей и целесообразности организации долгосрочного лесопользования с учетом рекомендаций [раздела 1](#p100011) проводится подбор и формирование участков лесного фонда для выставления на конкурс.

#### <a id="p100038"></a>2.2 В качестве основных критериев для формирования участков рекомендуются:

- <a id="p100039"></a>возможный ежегодный объем заготовки древесины потенциальными лесопользователями (фактически существующий и с учетом развития производства на ближайшие 3 - 5 лет);
- <a id="p100040"></a>сроки аренды.
<a id="p100041"></a>2.3. Участки подбираются и формируются под производственные мощности потенциальных арендаторов таким образом, чтобы возможный ежегодный объем заготовки древесины на них соответствовал производственным возможностям лесопользователей (с различными потребностями в лесосырьевых ресурсах), осуществляющих свою деятельность в данном регионе.
<a id="p100042"></a>Например, если в регионе действуют лесопользователи - потенциальные арендаторы, ежегодно заготавливающие от 5 до 100 тыс. куб. м древесины, то нельзя формировать участки для передачи в аренду с ежегодными объемами пользования более 100 тыс. куб. м, поскольку ни один из будущих арендаторов не сможет полностью использовать весь имеющийся на них объем древесины, а выберет лучшую и оставит худшую. В подобных случаях организатор конкурса своими непродуманными действиями способствует неэффективному использованию лесных ресурсов и снижению качества оставляемого лесосечного фонда. Поэтому, исходя из производственных возможностей лесопользователей, указанных в данном примере, целесообразно подобрать и сформировать несколько участков лесного фонда для предприятий с различными ежегодными потребностями в древесине, например: 5 - 6 тыс. куб. м, 10 - 12, 20 - 25, 30 - 40, 50 - 60, 100 тыс. куб. м.
<a id="p100043"></a>Одним из вариантов решения вопроса о размере участков лесного фонда, формируемых для выставления на конкурс, может быть подбор этих участков по предварительным предложениям лесопользователей - потенциальных арендаторов при условии, что заявляемый ежегодный объем пользования не превышает производственных возможностей заявителя.
<a id="p100044"></a>2.4. Общий размер участка для передачи в аренду рекомендуется определять исходя из установленного ежегодного объема лесопользования и срока аренды.

#### <a id="p100045"></a>2.5 Сроки аренды целесообразно дифференцировать для лесопользователей с различными производственными возможностями:

<a id="p100046"></a>для мелких лесопользователей с возможным годовым объемом заготовки древесины не более 10 тыс. куб. м - до 5 лет;
<a id="p100047"></a>для средних - с объемом заготовки древесины от 10 до 50 тыс. куб. м в год, способных выполнять работы по ведению лесного хозяйства, - до 10 лет;
<a id="p100048"></a>для крупных предприятий, особенно развивающихся, способных обеспечить транспортное освоение лесных массивов и ведение лесного хозяйства, с ежегодным объемом заготовки древесины более 50 тыс. куб. м - до 25 лет.
<a id="p100049"></a>Более длительные сроки аренды нежелательны, т.к. пока отсутствует наработанный опыт арендных отношений и лесное законодательство находится в стадии реформирования.
<a id="p100050"></a>2.6. В целях повышения качества работ по подбору и формированию участков лесного фонда для их проведения рекомендуется привлекать лесоустроительные организации.


### 3. <a id="p100051"></a>Особенности подготовки конкурсной документации


<a id="p100052"></a>3.1. При подготовке конкурсной документации особого внимания требуют: критерии отбора участников конкурса, критерии оценки конкурсных предложений и критерии отбора победителей конкурса.
<a id="p100053"></a>3.2. Критерии отбора участников конкурса устанавливаются в соответствии с Порядком организации и проведения лесных конкурсов, утвержденным Приказом МПР России от 21.04.2005 N 103 (зарегистрирован в Минюсте России 14.06.2005 N 6713).

#### <a id="p100054"></a>3.3 В качестве основных критериев оценки конкурсных предложений рекомендуются:

- <a id="p100055"></a>размер предложенной участником конкурса арендной платы;
- <a id="p100056"></a>размер обязательств участника конкурса по ведению лесного хозяйства на арендованном участке;
- <a id="p100057"></a>размер инвестиций в развитие лесозаготовки, переработки древесины и социально-экономическое развитие региона.
<a id="p100058"></a>Конкурсной комиссией могут устанавливаться и другие критерии, но перечисленные целесообразно устанавливать в качестве главных.
<a id="p100059"></a>Для каждого критерия оценки конкурсных предложений рекомендуется устанавливать балльную шкалу в зависимости от приоритетности критерия и размера конкурсных предложений.
<a id="p100060"></a>Размер начальной арендной платы за ежегодный объем заготовки древесины на предложенном в аренду участке лесного фонда устанавливается по ставкам лесных податей за древесину на корню, действующим в регионе на момент проведения конкурса, и указывается в извещении о конкурсе. В сумму ежегодной арендной платы рекомендуется включать расходы по организации конкурса, исчисленные путем деления общей суммы этих расходов по конкретному участку на предлагаемый срок аренды.
<a id="p100061"></a>В условиях конкурса рекомендуется предусматривать подачу претендентами предложений о размере арендной платы с "шагом" увеличения ее не менее чем на 10% от начальной арендной платы, объявленной в извещении о проведении конкурса. За каждый "шаг" повышения арендной платы целесообразно устанавливать прогрессивную балльную шкалу оценки конкурсных предложений. Например, за 10% повышения арендной платы - 1 балл, за 20% - 3 балла, за 30% - 5 баллов и т.п.
<a id="p100062"></a>В условиях конкурса рекомендуется предусматривать: ежегодные объемы мероприятий по охране, защите лесов, лесовосстановлению, рубкам ухода за лесом (по видам) и санитарным рубкам, предлагаемые для выполнения будущим арендатором, а также нормативные затраты на эти мероприятия. Оценку обязательств претендента по выполнению указанных мероприятий в условиях конкурса целесообразно предусматривать по принимаемым им на себя объемам работ в процентах от предложенных организатором конкурса, устанавливая определенное количество баллов в зависимости от близости принимаемых обязательств к предложенным.
<a id="p100063"></a>Оценку размера инвестиций в развитие лесозаготовки, переработки древесины и социально-экономическое развитие региона рекомендуется проводить по величине предлагаемой участником конкурса суммы ежегодных вложений в указанные сферы деятельности, устанавливая определенное количество баллов в зависимости от размера инвестиций.
<a id="p100064"></a>3.4. Сроки аренды в условиях конкурса рекомендуется устанавливать в соответствии с [п. 2.5](#p100045) настоящих Рекомендаций.
<a id="p100065"></a>3.5. В качестве дополнительных критериев оценки победителя конкурса рекомендуется предусматривать наличие у участника конкурса производственных мощностей по заготовке и переработке древесины в данном регионе и соблюдение им лесоводственных требований при лесопользовании.
<a id="p100066"></a>3.6. Выбор победителя конкурса целесообразно осуществлять по наибольшей сумме баллов, набранной участником по всем критериям оценки конкурсных предложений.


### 4. <a id="p100067"></a>Особенности подготовки договора аренды


<a id="p100068"></a>В целях повышения ответственности арендатора за выполнение принимаемых на себя по договору аренды обязательств и обеспечения более эффективного использования лесных ресурсов рекомендуется в указанном договоре кроме условий, прямо установленных лесным законодательством РФ, предусматривать:
- <a id="p100069"></a>все обязательства победителя конкурса, принятые им на себя согласно конкурсной заявке;
- <a id="p100070"></a>начисление пени в размере 0,5% от суммы очередного платежа арендной платы за каждый день просрочки платежей;
- <a id="p100071"></a>изменение условий договора в части сокращения объема пользования в случае неполного использования арендатором предоставленных ему ресурсов в течение года или невозможности полного внесения арендной платы;
- <a id="p100072"></a>изменение договора в связи с изменениями лесного и иного законодательства, требующего соответствующих изменений, в том числе изменение арендной платы в связи с изменением ставок лесных податей;
- <a id="p100073"></a>условия и порядок изменения арендной платы;
- <a id="p100074"></a>прекращение действия договора в случае невнесения арендатором арендной платы и пени за просрочку платежей в течение 3 месяцев и более (ст. 28 Лесного кодекса Российской Федерации);
- <a id="p100075"></a>прекращение действия договора в случае систематического (более двух раз) нарушения арендатором договорных обязательств и лесного законодательства РФ (ст. 28 ЛК Российской Федерации);
- <a id="p100076"></a>прекращение действия договора в случае непредставления арендатором в установленный срок плана рубок или проекта организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на арендованном участке.


### 5. <a id="p100077"></a>Подготовка программ проведения лесных конкурсов для рассмотрения экспертной лесосырьевой комиссией Рослесхоза


<a id="p100078"></a>В целях обеспечения необходимой полноты и качества материалов региональных программ проведения лесных конкурсов, представляемых на рассмотрение Экспертной лесосырьевой комиссии Рослесхоза в соответствии с письмом от 17.01.2005 N ББ-03-46/67, повышения оперативности и обоснованности принятия решений по ним предлагается указанные программы представлять по приведенным ниже [формам 1](#p100082) - [4](#p100092).
<a id="p100079"></a>Показатели для заполнения форм программы конкурсов следует определять в соответствии с изложенными выше рекомендациями.
<a id="p100080"></a>К программе должна прилагаться схема каждого лесхоза, где намечается передача участков в аренду, с обозначением на ней условными знаками каждого участка, предлагаемого к выставлению на конкурс и включенного в [форму 3](#p100088).

<a id="p100081"></a>Форма 1

<div align="right">

<a id="p100082"></a>Сведения о наличии и использовании лесосечного фонда

</div>



<table>
<colgroup><col width="6%"><col width="5%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="5%"><col width="11%"><col width="8%"><col width="7%"><col width="7%"><col width="10%"><col width="7%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3"><a id="p100083"></a>Лесхозы</td><td colspan="3">Наличие лесосечного фонда на 1 января текущего года, тыс. кбм</td><td colspan="3">Расчетная лесосека, тыс. кбм</td><td colspan="5">Использование лесосечного фонда за предыдущий год, тыс. кбм</td></tr>
<tr><td rowspan="2">всего</td><td colspan="2">в том числе:</td><td rowspan="2">всего</td><td rowspan="2">в т.ч. факт. рубка за предыдущий год</td><td rowspan="2">% использования</td><td colspan="2">краткосрочное пользование</td><td colspan="3">аренда</td></tr>
<tr><td>не использовано в предыдущие годы</td><td>на оставшиеся годы ревизионного периода</td><td>разрешено</td><td>фактическая рубка</td><td>установленный годовой размер пользования</td><td>фактическая рубка</td><td>% использования установленного ежегодного размера пользования</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<div align="right">

<a id="p100084"></a>Форма 2

</div>


<a id="p100085"></a>Сведения о потенциальных арендаторах


<table>
<colgroup><col width="11%"><col width="22%"><col width="14%"><col width="10%"><col width="15%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100086"></a>Наименование</td><td rowspan="2">Годовая потребность в древесине для полной загрузки имеющихся производственных мощностей, тыс. куб. м</td><td rowspan="2">Фактический годовой объем заготовки древесины, тыс. куб. м</td><td rowspan="2">Необеспеченная потребность, тыс. кбм</td><td colspan="3">Эффективность использования ранее арендованных участков</td></tr>
<tr><td>установленный ежегодный отпуск, тыс. кбм</td><td>факт. рубка в предыдущем году, тыс. кбм</td><td>% использования установленного объема</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100087"></a>Форма 3

<div align="right">

<a id="p100088"></a>Сведения об участках лесного фонда,

</div>

выставляемых на конкурс (по каждому участку)


<table>
<colgroup><col width="13%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="15%"><col width="15%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="9%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100089"></a>Лесхозы</td><td rowspan="2">Площадь участка, тыс. га</td><td rowspan="2">Общий объем лесосечного фонда, тыс. кбм</td><td rowspan="2">Ежегодный размер пользования, тыс. кбм</td><td rowspan="2">Срок использования общего объема лесосечного фонда, лет</td><td rowspan="2">Предлагаемый срок аренды, лет</td><td colspan="2">Начальная арендная плата</td></tr>
<tr><td>всего, тыс. руб.</td><td>за 1 куб. м, руб.</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100090"></a>Примечание: в [форму 3](#p100088) включаются только те лесхозы, в которых предусматривается передача участков лесного фонда в аренду.

<div align="center">

<a id="p100091"></a>Форма 4

</div>


<a id="p100092"></a>Сведения об условиях конкурса


| <a id="p100093"></a>Критерии отбора участников конкурса | Критерии оценки конкурсных предложений | Критерии отбора победителей конкурса | "Шаг" повышения арендной платы, % |
| --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |
|  |  |  |  |
|  |  |  |  |




<a id="p100094"></a>

---