--- title: "<Письмо> Рослесхоза от 17.07.2013 N ВЛ-03-54/7028" number: "ВЛ-03-54/7028" issuer: "Федеральное агентство лесного хозяйства" issued_on: 2013-07-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vl-03-547028" --- ## <Письмо> Рослесхоза от 17.07.2013 N ВЛ-03-54/7028 # <Письмо> Рослесхоза от 17.07.2013 N ВЛ-03-54/7028 "О соблюдении порядка согласования включения лесных участков в земли населенных пунктов" > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > По вопросу, касающемуся включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов, см. также [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-aa-04-543309) Рослесхоза от 04.05.2007 N АА-04-54/3309. **МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА** **ПИСЬМО** от 17 июля 2013 г. N ВЛ-03-54/7028 **О СОБЛЮДЕНИИ ПОРЯДКА** **СОГЛАСОВАНИЯ ВКЛЮЧЕНИЯ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В ЗЕМЛИ** **НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ** В связи с участившимися случаями неправомерного включения лесных участков в границы населенных пунктов и в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений об утверждении генеральных планов населенных пунктов Рослесхоз рекомендует учитывать следующее. Согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-7#p100053) Земельного кодекса Российской Федерации все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, на земли населенных пунктов, земли лесного фонда. В силу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-8#p100041) Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. [Частью 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100038) Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. В соответствии с [частью 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100541) Лесного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен [статьей 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1#p61) Земельного кодекса Российской Федерации. [Статья 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-8#p100065) Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую. Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации и Градостроительным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации. На основании [пункта 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-172-fz-2004/statya-8#p100166) Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен [статьей 24](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100379) Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со [статьей 25](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100397) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-736-2010#p100014) о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда. Следовательно, действующим законодательством установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице Рослесхоза. Обязательность публичной процедуры перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов подтверждается правовой позицией, отраженной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1-p-1998) Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации. [Статьей 8](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-8#p100065) Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. Таким образом, решение об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, ведет к нарушению норм действующего законодательства и, как следствие, является недействующим. Аналогичная позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2013 года по делу N А72-9432/2012 и определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 июля 2013 года об отказе в передаче дела N А72-9432/2012 Арбитражного суда Ульяновской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2013 года. Федеральное агентство лесного хозяйства направляет информацию для учета в работе.
Заместитель Министра
природных ресурсов и экологии
Российской Федерации -
руководитель Федерального агентства
лесного хозяйства
**В.А.ЛЕБЕДЕВ**
---