--- title: "<Письмо> ФАС России от 01.11.2022 N ВК/99924/22" number: "ВК/99924/22" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2022-11-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vk9992422" --- ## <Письмо> ФАС России от 01.11.2022 N ВК/99924/22 # <Письмо> ФАС России от 01.11.2022 N ВК/99924/22 "О направлении рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по рассмотрению территориальными органами ФАС России жалоб на действия (бездействия) поставщиков газа, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа в части определения сроков согласования корректировки объема природного газа") **ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО** от 1 ноября 2022 г. N ВК/99924/22 **О НАПРАВЛЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ** ФАС России направляет для применения в дальнейшей работе Методические [рекомендации](#p100007) по рассмотрению территориальными органами ФАС России жалоб на действия (бездействия) поставщиков газа, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа в части определения сроков согласования корректировки объема природного газа. **В.Г.КОРОЛЕВ** Приложение **МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ** **ПО РАССМОТРЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФАС РОССИИ ЖАЛОБ** **НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ПОСТАВЩИКОВ ГАЗА, ВЫРАЗИВШИЕСЯ** **В НАВЯЗЫВАНИИ НЕВЫГОДНЫХ УСЛОВИЙ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ГАЗА** **В ЧАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ СОГЛАСОВАНИЯ КОРРЕКТИРОВКИ** **ОБЪЕМА ПРИРОДНОГО ГАЗА** Настоящие методические рекомендации подготовлены ФАС России на основании обращения Филиала ОАО "РЖД" Центральная дирекция по тепловодоснабжению (далее - заявитель) по вопросу заключения дополнительных соглашений к договорам поставки газа (далее - обращение). Как следует из обращения, у заявителя возникли разногласия с поставщиками газа на предмет заключения дополнительных соглашений к договорам поставки (изменение порядка изменения месячного объема поставки газа по договору поставки газа; изменение сроков корректировки месячного объема поставки газа по договору поставки газа в целях покупки природного газа на организованных торгах). В связи с чем были направлены соответствующие жалобы в территориальные органы ФАС России. Ранее ФАС России было принято решение по делу N 1-10-20/00-02-18, согласно которому в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Омск" (далее - поставщик), выразившихся в навязывании ООО "Омсктехуглерод" (далее - потребитель) невыгодных условий договора поставки газа в части определения сроков согласования корректировки объема природного газа, планируемого к потреблению в очередном месяце, не позволяющих потребителю приобретать газ на организованных торгах, установлен факт нарушения [пункта 3 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100096) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Согласно [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-18#p100099) Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) о газоснабжении. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p100009) поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), определен порядок заключения договора поставки газа. Заявка на приобретение газа и приложенные к ней документы (при условии их соответствия требованиям [пункта 5(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p100099) Правил поставки газа) рассматриваются поставщиком в течение 30 дней с момента их поступления. В указанный 30-дневный срок поставщик направляет заявителю предложение о заключении договора поставки газа (подписанный поставщиком проект договора) или письменный мотивированный отказ в его заключении ([пункт 5(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p100099) Правил поставки газа). Вместе с тем в соответствии с [пунктом 1 статьи 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p10730) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Основные требования к договорам об энергоснабжении описаны в [статьях 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ. Согласно [статье 548](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-548#p100424) ГК РФ правила, предусмотренные [статьями 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения ([статьи 539](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-539#p100391) - [547](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-547#p100421) ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Таким образом, возникающие при заключении договора поставки газа между сторонам правоотношения являются публичными. В оферте договора поставки газа поставщик определил условие, в соответствии с которым потребитель обязан осуществлять корректировку объема природного газа, планируемого к потреблению в очередном месяце, путем направления заявки до 20 числа текущего месяца. Торги с поставкой "на месяц" на площадке АО "СПбМТСБ" проходят каждый месяц за 5 рабочих дней до окончания месяца. Указанные сроки проведения торгов мотивированы фактом необходимости полной оплаты приобретенного на биржевых торгах газа и его транспортировки до начала фактических поставок газа в очередном месяце, следующем после завершения биржевых торгов, и осуществлением АО "РДК" клиринговых обязательств. Согласно [пункту 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p1) Правил поставки газа в договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа. [Пунктом 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-162-1998#p100047) Правил поставки газа установлено, что поставщик обязан поставлять, а покупатель получать (отбирать) газ равномерно в течение месяца в пределах установленной договором среднесуточной нормы поставки газа, а при необходимости - по согласованному между сторонами (включая владельцев газотранспортной системы) диспетчерскому графику. Неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца допускается в случаях, предусмотренных договором. В договоре поставки газа, которым предусматривается неравномерность поставки газа по суткам в течение месяца, должны быть определены минимальные и максимальные суточные объемы поставки газа. При этом минимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 20 процентов ниже, а максимальный суточный объем поставки газа не должен быть более чем на 10 процентов выше среднесуточной нормы поставки газа. Это правило не применяется в отношении договоров поставки газа, заключенных на организованных торгах. Установление в договоре поставки газа условия о возможности осуществлять согласование изменения объемов потребления газа в очередном месяце более чем за 5 рабочих дней до окончания месяца фактически лишит потребителя возможности приобретать газ на биржевых торгах. В соответствии с [пунктом 3 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100096) Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования). Таким образом, навязывание условий договора поставки газа в редакции поставщика является ущемлением интересов потребителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку может привести к значительным финансовым потерям организации. Поставщик отказал потребителю в согласовании изменений условий договора, являющихся заведомо невыгодными для потребителя, и направил протокол разногласий к договору поставки газа, содержащий идентичные договорам поставки условия, что является навязыванием условий договора, являющихся заведомо невыгодными для потребителя, отраженных в договорах поставки. Таким образом, действия (бездействие) поставщика по навязыванию условий договора поставки газа, содержащих положение о возможности осуществлять согласование изменения объемов потребления газа в очередном месяце более чем за 5 рабочих дней до окончания месяца, ограничивают возможность потребителя приобретать биржевой газ, что свидетельствует о наличии в действиях поставщика признаков нарушения [пункта 3 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100096) Закона о защите конкуренции. Договор поставки газа, заключаемый с хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, не должен содержать невыгодные условия для потребителя газа или не соответствовать положениям законодательства о газоснабжении. Учитывая изложенное, ФАС России сообщает о необходимости руководства настоящими рекомендациями в дальнейшей работе при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) поставщиков газа, выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора поставки газа в части определения сроков согласования корректировки объема природного газа. ---