--- title: "<Письмо> ФАС России от 18.10.2022 N ВК/95814/22" number: "ВК/95814/22" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2022-10-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vk9581422" --- ## <Письмо> ФАС России от 18.10.2022 N ВК/95814/22 # <Письмо> ФАС России от 18.10.2022 N ВК/95814/22 <О порядке формирования платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в части возможности включения в состав платы отдельного физического лица строительства распределительных сетей водоснабжения и водоотведения за пределами границ его земельного участка>
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 18 октября 2022 г. N ВК/95814/22**
Федеральная антимонопольная служба в целях исполнения пункта 7 раздела 2 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2022 году, утвержденного приказом ФАС России от 02.06.2022 N 423/22, направляет разъяснения о порядке формирования платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в части возможности включения в состав платы отдельного физического лица строительства распределительных сетей водоснабжения и водоотведения за пределами границ его земельного участка. 1. В соответствии с [пунктом 85](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p200) Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 250 куб. метров в сутки и (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с наружным диаметром, превышающим 250 мм (предельный уровень нагрузки), а также при наличии письменного согласия заявителя в случае, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100013) подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 30.11.2021 N 2130 (далее - Правила подключения), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на реализацию мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Согласно [пункту 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100198) Правил подключения при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в [пункте 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100197) Правил подключения) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в [подпункте "г" пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100194) Правил подключения). Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в [абзаце первом пункта 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100198) Правил подключения, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений: о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке; об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя; об отказе от подключения подключаемого объекта. Таким образом, нормы, указанные в [пункте 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100198) Правил подключения, являются императивными. Исполнитель, в случае отсутствия технической возможности подключения, обязан направить заявителю извещение, указав в нем информацию, предусмотренную [пунктом 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100198) Правил подключения. Действия исполнителя, выразившиеся в ненаправлении обозначенной информации, содержат признаки нарушения действующего законодательства. 2. В соответствии с [пунктом 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100204) Правил подключения при отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте 4 [пункта 44](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100190) Правил подключения), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в [абзаце третьем пункта 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100200) Правил подключения (о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке), обращается в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, предусмотренном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p100307) регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила регулирования). Согласно [пункту 51](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100206) Правил подключения в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке. Таким образом, само по себе отсутствие тарифов на подключение на дату обращения заявителя с заявкой на заключение договора технологического присоединения не является нарушением. При этом [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100013) подключения жестко регламентируют сроки направления ресурсоснабжающей организацией заявления об установлении индивидуальной платы за подключение. Следовательно, необращение исполнителя (регулируемой организации) в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в установленный срок со дня получения от заявителя письменного ответа о выбора варианта подключения, указанного в [абзаце третьем пункта 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100200) Правила подключения, с предложением об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке имеет признаки нарушения антимонопольного законодательства и установленного порядка ценообразования. 3. В соответствии с [пунктом 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100165) Правил подключения по согласованию с исполнителем заявитель вправе обеспечить архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных за границами принадлежащего ему земельного участка, в целях подключения объекта капитального строительства. В случае подключения многоквартирного дома по обращению заявителя к исполнителю мероприятия (в том числе технические) по подключению осуществляются заявителем в пределах границ принадлежащего ему земельного участка при условии согласования порядка и условий осуществления таких действий (в том числе согласования технической документации) с исполнителем. По обращению заявителя к исполнителю точка подключения многоквартирного дома в договоре о подключении определяется на границе земельного участка заявителя при условии согласования с исполнителем. Заявитель в обязательном порядке сообщает исполнителю о намерении выполнить действия, указанные в [абзацах первом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100165) и (или) [втором пункта 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100166) Правил подключения, не позднее 15 дней со дня заключения договора о подключении. В случае отсутствия указанного сообщения исполнитель осуществляет архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных в пределах границ и за границами принадлежащего заявителю земельного участка (от точки подключения объекта капитального строительства заявителя до точки подключения на существующих объектах централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения). В случае обращения заявителя к исполнителю об осуществлении заявителем мероприятий (в том числе технических) по подключению в пределах границ принадлежащего ему земельного участка не допускается отказ исполнителя от заключения договора гражданско-правового характера, предусматривающего осуществление заявителем мероприятий (в том числе технических) по подключению в пределах границ принадлежащего заявителю земельного участка (за пределами сети инженерно-технического обеспечения дома), указанного в [абзаце шестом пункта 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100170) Правил подключения. Учитывая изложенное, законодатель прямо установил, что регулируемая организация не может отказать заявителю в осуществлении им самостоятельно мероприятий по подключению в границах принадлежащего заявителю земельного участка. При этом нормы, предусматривающие осуществление заявителем мероприятий по подключению за пределами границ своего земельного участка, являются диспозитивными. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100013) подключения не установлена обязанность ресурсоснабжающей организации в согласовании исполнения таких мероприятий со стороны заявителя. Таким образом, возможность их применения наступает только при достижении согласия обеими сторонами правоотношений. Отказ ресурсоснабжающей организации в осуществлении заявителем строительства сетей водоснабжения и (или) водоотведения за пределами границ земельного участка заявителя не может рассматриваться на предмет нарушения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100013) подключения. В случае, указанном в [абзацах первом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100165) и [втором пункта 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100166) Правил подключения, исполнитель и заявитель помимо договора о подключении заключают возмездный договор гражданско-правового характера в порядке и на условиях, которые предусмотрены гражданским законодательством Российской Федерации. В такой договор должны быть включены в том числе положения, предусматривающие: обязанность заявителя предоставить исполнителю беспрепятственный круглосуточный доступ к строящимися или реконструируемым заявителем объектам централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, документацию о выполнении заявителем работ для проверки исполнителем хода и качества выполнения работ заявителем (в порядке, согласованном заявителем в договоре); обязанность заявителя передать исполнителю созданные (реконструированные) заявителем в результате проведения работ, определенных договором, объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обязанность исполнителя принять созданные (реконструированные) заявителем в результате проведения работ, определенных договором, объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; ответственность сторон за ненадлежащее выполнение обязательств, в том числе по срокам оплаты, срокам передачи и принятия объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Обращаем внимание на необходимость в рассматриваемом случае заключения нескольких договоров между заявителем и исполнителем (договора подключения и иного(ых) договора(ов), в соответствии с которым заявителем будут выполнены работы по созданию и передаче соответствующего объекта). Навязывание исполнителем заявителю заключения исключительно возмездного гражданско-правового договора (подменяющего собой договор технологического присоединения) является нарушением действующего законодательства. ФАС России отмечает, что отдельного порядка расчета платы за подключение к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случае, если между заявителем и исполнителем заключен договор, предусмотренный [пунктом 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100165) Правил подключения, действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, расчет платы за подключение осуществляется в соответствии с положениями [раздела X](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013#p100276) Основ ценообразования. Расчет платы за подключение осуществляется исполнителем исходя из установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) ставок тарифа на подключение или платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке. Применение исполнителем при расчете платы за подключение иных ставок и (или) расценок, не установленных в соответствии с положениями [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-406-2013) Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, является нарушением установленного порядка ценообразования и положений антимонопольного законодательства. Учитывая изложенное, плата за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения не ставится в зависимость от заключенного впоследствии между сторонами гражданско-правового договора. 4. [Статьей 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Таким образом, нарушения организациями водопроводно-канализационного хозяйства положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2130-2021#p100013) подключения образуют состав указанной [статьи](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817). При этом объектом нарушения выступают права и законные интересы конкретного физического или юридического лица. [Статья 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальный состав правонарушения по отношению к [статье 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p100092) Закона о защите конкуренции и не зависит от негативных последствий, указанных в [части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-10#p736) Закона о защите конкуренции. Вместе с тем действия ресурсоснабжающей организации, выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения, могут быть рассмотрены на предмет нарушения антимонопольного законодательства в случае, если затронуты права неопределенного круга потребителей (например, включение в типовой договор подключения к системам водоснабжения и (или) водоотведения, размещенный на официальном сайте организации в информационно-коммуникационной сети "Интернет", являющийся публичной офертой для заявителей, невыгодных условий договора).
В.Г.КОРОЛЕВ
---