---
title: "<Письмо> ФАС России от 22.11.2017 N ВК/81314/17"
number: "ВК/81314/17"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2017-11-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vk8131417"
---

## <Письмо> ФАС России от 22.11.2017 N ВК/81314/17

# <Письмо> ФАС России от 22.11.2017 N ВК/81314/17

"Разъяснения по применению антимонопольного законодательства при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в соответствии с положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 22 ноября 2017 г. N ВК/81314/17**

<a id="p100003"></a>**РАЗЪЯСНЕНИЯ**<br>
**ПО ПРИМЕНЕНИЮ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**<br>
**ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ**<br>
**ОБЪЕКТОВ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ, ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ СИСТЕМ**<br>
**ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ, ХОЛОДНОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ**<br>
**И (ИЛИ) ВОДООТВЕДЕНИЯ, ОТДЕЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ ТАКИХ СИСТЕМ,**<br>
**В СООТВЕТСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА**<br>
**ОТ 03.07.2016 N 275-ФЗ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ**<br>
**В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЯХ"**

</div>


<a id="p100004"></a>В соответствии с [пунктом 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-52317#p100388) плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2017 году, утвержденного приказом ФАС России от 17.04.2017 N 523/17, направляем настоящие разъяснения по применению антимонопольного законодательства при заключении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, в соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-275-fz-2016/statya-1) от 03.07.2016 N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 275).

1. <a id="p100005"></a>О возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рамках одного концессионного соглашения.
<a id="p100006"></a>Согласно [пункту 11 части 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p239) Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее - Закон о концессионных соглашениях) к объектам концессионного соглашения относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
<a id="p100007"></a>Исходя из общего правила концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, указанных в [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p100504) данной статьи. Заключение концессионного соглашения в отношении нескольких объектов концессионных соглашений допускается, если указанные действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции ([часть 5 статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p245) Закона о концессионных соглашениях).
<a id="p100008"></a>В соответствии с [частью 21 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-39#p314) Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, и в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), заключение концессионного соглашения одновременно в отношении нескольких видов объектов коммунальной инфраструктуры, а также заключение концессионных соглашений в отношении такого имущества и других объектов концессионного соглашения, предусмотренных [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p100032) данного Федерального закона, не допускается.
<a id="p100009"></a>Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, не могут быть переданы по одному концессионному соглашению:
- <a id="p100010"></a>одновременно с иными видами объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе, объектами энергоснабжения, объектами, предназначенными для освещения территорий городских и сельских поселений, объектами, предназначенными для благоустройства территорий, объектами по производству, передаче и распределению электрической энергии, объектами, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
- <a id="p100011"></a>с другими объектами концессионного соглашения, предусмотренными [статьей 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-4#p100032) Закона о концессионном соглашении.
<a id="p100012"></a>Таким образом, в [Законе](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях не установлен прямой запрет на передачу в рамках одного концессионного соглашения объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также обязательное требование о наличии технологической связи между такими объектами.
<a id="p100013"></a>Аналогичная позиция о возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в рамках одного концессионного соглашения содержится в пункте 27.4 "Рекомендаций по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики", подготовленные Минэкономразвития России и размещенные на официальном сайте данного ведомства.
<a id="p100014"></a>[Статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
<a id="p100015"></a>Учитывая изложенное, в рамках одного концессионного соглашения допускается передача нескольких объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, являющихся самостоятельными объектами отдельных концессионных соглашений, при условии соблюдения требований, установленных [статьей 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100016"></a>При этом антимонопольный орган принимает решение о необходимости применения мер антимонопольного реагирования исходя из условий и обстоятельств конкретного случая.

2. <a id="p100017"></a>О возможности передачи объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в составе иного имущества по концессионным соглашениям.
<a id="p100018"></a>По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
<a id="p100019"></a>Объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
<a id="p100020"></a>В соответствии с [частью 9 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p128) Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
<a id="p100021"></a>Исходя из системного толкования указанных норм, следует, что объекты ЖКХ являются объектами концессионного соглашения и не могут передаваться в составе иного имущества.
<a id="p100022"></a>Исключением является [часть 5 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-39#p295) Закона о концессионных соглашениях, введенная в действие [Законом N 275-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-275-fz-2016/statya-1) с 01.01.2017.
<a id="p100023"></a>В соответствии с указанной нормой концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составе объекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативного управления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество).

3. <a id="p100024"></a>Об особенностях проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
<a id="p100025"></a>[Статьей 50](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-50#p431) Закона о концессионных соглашениях установлены особенности проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения.
<a id="p100026"></a>Согласно [части 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-50#p432) Закона о концессионных соглашениях проведение совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о концессионных соглашениях, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.
<a id="p100027"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2017 N 558 утверждены [Особенности](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-558-2017#p100008) проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (далее - Особенности).
<a id="p100028"></a>В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-558-2017#p100010) Особенностей совместный конкурс проводится с целью заключения с лицом, определенным в качестве победителя конкурса или в качестве единственного участника (в случае заключения концессионного соглашения в соответствии с [частью 6 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p100449), [частью 7 статьи 32](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p35) Закона о концессионных соглашениях), нескольких концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые принадлежат или будут принадлежать на праве собственности нескольким публично-правовым образованиям из числа указанных в [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-558-2017#p100009) Особенностей.
<a id="p100029"></a>Органы местного самоуправления и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают одно из решений, указанных в [пункте 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-558-2017#p100022) Особенностей, в том числе о возможности проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, на представленных в предложении условиях.
<a id="p100030"></a>При этом в [пункте 22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-558-2017#p100043) Особенностей указано, что каждым органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующим в совместном конкурсе, с победителем совместного конкурса в порядке, предусмотренном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1) о концессионных соглашениях, заключается концессионное соглашение в отношении той части имущества, которая указана в конкурсной документации и которая принадлежит или будет принадлежать на праве собственности соответствующему муниципальному образованию и (или) субъекту Российской Федерации.
<a id="p100031"></a>Учитывая изложенное, лоты на совместный конкурс на право заключения концессионного соглашения формируются из конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

4. <a id="p100032"></a>О возможности учета долговых денежных обязательств государственных и (или) муниципальных предприятий в концессионной плате.
<a id="p100033"></a>[Законом N 275](https://bukva.ai/docs/zakon-275-fz-2016/statya-1) введена возможность погашения концессионером долгов унитарных предприятий.
<a id="p100034"></a>В соответствии с [частью 2 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-41#p329) Закона о концессионных соглашениях при определении размера концессионной платы могут быть учтены не исполненные на момент принятия решения о заключении концессионного соглашения долговые денежные обязательства государственных и (или) муниципальных унитарных предприятий, учреждений, имущество которых передается в рамках концессионного соглашения.
<a id="p100035"></a>Такими непокрытыми обязательствами могут быть задолженность по:
- <a id="p100036"></a>оплате труда,
- <a id="p100037"></a>оплате энергетических ресурсов,
- <a id="p100038"></a>обязательства по кредитным договорам, заключенным в целях финансирования мероприятий, инвестиционных программ таких организаций,
- <a id="p100039"></a>обязательства по уплате налогов и сборов в случае.
<a id="p100040"></a>При этом между датой возникновения соответствующих долговых обязательств и датой принятия решения о заключении концессионного соглашения должно пройти более двух лет.
<a id="p100041"></a>Размер долговых обязательств государственных и (или) муниципальных предприятий, учреждений, подлежащий учету при определении размера концессионной платы, устанавливается в решении о заключении концессионного соглашения.
<a id="p100042"></a>При этом, в силу [части 3 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-41#p468) Закона о концессионных соглашениях, учет средств на компенсацию соответствующих расходов концессионера осуществляется при установлении тарифов концессионера в порядке и размере, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.
<a id="p100043"></a>Для реализации норм [Закона N 275](https://bukva.ai/docs/zakon-275-fz-2016/statya-1) принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-449-2017) Правительства Российской Федерации от 15.04.2017 N 449 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", проект которого был разработан ФАС России.
<a id="p100044"></a>Положения постановления направлены на установление порядка и размера учета в тарифах, в том числе расходов концессионера в связи с государственной регистрацией права собственности концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, в том числе в связи с выполнением кадастровых работ.
<a id="p100045"></a>Указанные изменения позволят сделать отрасль коммунального хозяйства более привлекательной для инвесторов, что должно положительно сказаться на качестве предоставляемых гражданам услуг ЖКХ без резкого и существенного изменения тарифов.

<div align="right">

<a id="p100046"></a>В.Г.КОРОЛЕВ

</div>




<a id="p100047"></a>

---