--- title: "<Письмо> ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21" number: "ВК/104921/21" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2021-12-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vk10492121" --- ## <Письмо> ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21 # <Письмо> ФАС России от 08.12.2021 N ВК/104921/21 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями для территориальных органов ФАС России в рамках изменения действующего законодательства в области подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и практика привлечения лиц к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ")
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**
## ПИСЬМО
**от 8 декабря 2021 г. N ВК/104921/21** **О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ**
ФАС России направляет для применения в дальнейшей работе Методические [рекомендации](#p100007) по вопросу разъяснения отдельных положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, и [Основных положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p173) формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021.
В.Г.КОРОЛЕВ
Приложение
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
**ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ФАС РОССИИ**
**В РАМКАХ ИЗМЕНЕНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
**В ОБЛАСТИ ПОДКЛЮЧЕНИЯ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ)**
**ГАЗОИСПОЛЬЗУЮЩЕГО ОБОРУДОВАНИЯ И ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО**
**СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРАКТИКА**
**ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЛИЦ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ**
**ПО СТАТЬЕ 9.21 КОАП РФ**
Федеральная антимонопольная служба разъясняет отдельные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения N 1547), с целью использования территориальными органами при рассмотрении обращений по вопросам порядка осуществления подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, а также Основных [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p173) формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения). ### I. Новые термины в Правилах подключения N 1547 В соответствии с принятыми [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 введены новые термины, раскрывающие следующие понятия: "догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа; "домовладение" - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); "личный кабинет заявителя" - отдельный раздел официального сайта единого оператора газификации, регионального оператора газификации, исполнителя. В случаях, предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547, личный кабинет заявителя может быть использован для реализации заявителем своих прав и обязанностей, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547; Также уточнено понятие "точки подключения". В настоящее время понятие "точка подключения", содержащееся в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100029) Правил подключения N 1547, было уточнено и обозначает место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя, а в случае обращения заявителя к исполнителю с просьбой осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка в соответствии с [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100119) Правил подключения N 1547 - наружная (внешняя) стена объекта капитального строительства. Указанное уточнение понятия "точка подключения" было обусловлено необходимостью определения точки подключения в случае осуществления исполнителем мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка заявителя. Таким образом, точка подключения в случае осуществления исполнителем мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка заявителя будет располагаться на наружной (внешней) стене объекта капитального строительства. ### II. Изменение порядка заключения договора о подключении (технологическом присоединении) 1. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 утверждены новые типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, такие как: - [заявка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100883) о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения; - [договор](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100909) о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения; - [заявка](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p101029) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации; - [договор](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p101057) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Также внесены изменения в типовую форму [договора](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100524) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении, типовая форма договора о подключении), в части определения порядка проведения мониторинга выполнения технических условий. Следовательно, при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства газораспределительным организациям необходимо руководствоваться утвержденными типовыми формами. Таким образом, в случае применения газораспределительной организацией документов, несоответствующих установленным [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 типовым формам, такие действия следует рассматривать на предмет наличия в них признаков нарушения [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП). 2. Согласно [пункту 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100052) Правил подключения N 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон). В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то [договор](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100524) о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем). [Пунктом 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100157) Правил подключения N 1547 установлены сроки направления заявителю подписанного со стороны исполнителя проекта договора о подключении в 3 экземплярах: а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя; б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании; в) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в [пункте 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100119) Правил подключения N 1547, а также для случаев подключения в рамках [раздела VII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100398) Правил подключения N 1547; г) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в [подпунктах "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100158) - ["в" пункта 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100160) Правил подключения N 1547. В соответствии с [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100128) Правил подключения N 1547 к заявке о подключении, направляемой заявителем единому оператору газификации, региональному оператору газификации или исполнителю, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта земельного участка заявителя в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (не требуется в случае подачи заявки о подключении в рамках догазификации). г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если заявка о подключении подается представителем заявителя); д) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 7 куб. метров); е) документы, предусмотренные [пунктом 106](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100347) Правил подключения N 1547, в случае предоставления технических условий при уступке мощности; ж) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному развитию, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного [пунктом 97](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100331) Правил подключения N 1547; з) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страховой номер индивидуального лицевого счета и идентификационный номер налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках догазификации). Важно отметить, что в случае подачи заявки о подключении в рамках догазификации, предоставление заявителем документов, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, является обязательным. В соответствии с [пунктом 49](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100202) Правил подключения N 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении. В случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем. При этом оформление дополнительно на бумажном носителе не требуется. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100534) Типовой формы договора о подключении срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа начинает исчисляться со дня заключения договора о подключении. Следовательно, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) начнет исчисляться с даты заключения договора о подключении. Дополнительно сообщаем, что в случае непредставления заявителем документов и сведений, запрашиваемых исполнителем уведомлением о необходимости представления документов и (или) сведений, указанных в [пунктах 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100111) и [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100128) Правил подключения N 1547, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем данного уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки ([пункт 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100149) Правил подключения N 1547). Кроме того, в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется ([пункт 46](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100196) Правил подключения N 1547). Отмечаем, что наличие отказа от заключения договора о подключении по заявкам, поступившим в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1314-2013#p100014) подключения N 1314, не является основанием для отказа в заключении договора о подключении по заявкам, направленным в рамках [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547. При этом иных случаев аннулирования заявки о подключении [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 не предусмотрено. 3. Изменение порядка выдачи технических условий. **Ранее [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1314-2013#p100014) подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила подключения N 1314), была предусмотрена возможность получения технических условий заявителем путем направления запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.** С принятием [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 получение технических условий заявителем возможно только при направлении заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), так как в соответствии с [пунктом 42](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100183) Правил подключения N 1547 технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении. Следовательно, при выявлении случаев выдачи исполнителем технических условий отдельно от договора о подключении, территориальному органу следует рассмотреть действия исполнителя на предмет наличия в них признаков нарушения [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП. 4. Порядок осуществления мониторинга. **Согласно [пункту 52](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100210) Правил подключения N 1547 договор о подключении содержит, в том числе порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга (за исключением случая, предусмотренного [абзацем первым пункта 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100119) Правил подключения N 1547).** В соответствии с [пунктом 72](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100277) Правил подключения N 1547 исполнитель обязан, в том числе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа). Типовая форма договора о подключении ([Приложение N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100524) к Правилам подключения N 1547) содержит порядок осуществления газораспределительной организацией (исполнителем) мониторинга выполнения заявителем технических условий, исчерпывающий перечень документов, запрашиваемых у заявителя и составляемых в ходе проведения мониторинга, а также сроки проведения мониторинга ([раздел V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100615). Порядок проведения мониторинга выполнения технических условий). В соответствии с [пунктом 2 раздела I](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100533) типовой формы договора о подключении подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100473), являющимися неотъемлемой частью договора о подключении. [Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100723) технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения установлены следующие обязательства по подготовке сети газопотребления и к размещению газоиспользующего оборудования: - сеть газопотребления с подключенным газоиспользующим оборудованием должна пройти контрольную опрессовку воздухом с избыточным давлением, равным 5 кПа, в течение 5 мин (падение давления воздуха за время проведения опрессовки не должно превышать 200 Па); - газоиспользующее оборудование необходимо установить в помещении с вентиляцией, оборудованным обособленными дымоходами и вентканалами; - необходимо применять газоиспользующее оборудование, технические устройства и материалы, имеющие сертификаты соответствия, паспорт изготовителя; - необходимо иметь акт первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией; - необходимо обеспечить объект капитального строительства приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Таким образом, вышеуказанными положениями утверждены технические требования, предъявляемые исполнителем к заявителю для подготовки сети газопотребления и размещения газоиспользующего оборудования, являющиеся исчерпывающими. По результатам мониторинга выполнения заявителем технических условий исполнитель составляет акт о готовности ([пункт 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100630) типовой формы договора о подключении). Как ранее было изложено, исполнитель обязан, в том числе осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). Также [пунктом 29 раздела V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100632) типовой формы договора о подключении предусмотрено, что при невыполнении требований технических условий исполнитель в письменной форме уведомляет об этом заявителя. При выявлении в ходе осмотра невыполнения заявителем требований технических условий и проектной документации сети газопотребления (в случае, если разработка проектной документации сети газопотребления заявителем предусмотрена законодательством Российской Федерации), представленной исполнителю вместе с уведомлением о выполнении технических условий, исполнитель по завершении осмотра составляет и передает заявителю перечень замечаний. Повторный мониторинг выполнения заявителем технических условий осуществляется не позднее 3 рабочих дней после получения от него уведомления об устранении замечаний с приложением информации о принятых мерах по их устранению. Акт о готовности подписывается после устранения всех замечаний, направленных исполнителем. Дополнительно сообщаем, что исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 ([пункт 26](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100148) Правил подключения N 1547). Важно отметить, что включение газораспределительными организациями в технические условия требований, предусмотренных национальными стандартами (ГОСТ) и сводами правил (СНиП), будет являться нарушением [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547. 5. Подключение (технологическое присоединение) сети газораспределения к существующей и (или) проектируемой сети газораспределения. **Ранее [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1314-2013#p100014) подключения N 1314 не было предусмотрено заключение договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения.** [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 введена типовая форма [заявки](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100883) о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения (далее - заявка о заключении договора о подключении сетей газораспределения) и [договора](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100909) о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения (далее - договор о подключении сетей газораспределения). В связи с принятием [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 подключение (технологическое присоединение) сети газораспределения к существующей и (или) проектируемой сети газораспределения (далее - "сеть-сеть") осуществляется на основании договора о подключении сетей газораспределения, заключаемого по типовой форме согласно [приложению N 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100909). Согласно [пункту 114](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100376) Правил подключения N 1547 в целях заключения договора о технологическом присоединении сетей газораспределения заявитель направляет исполнителю заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения по типовой форме согласно [приложению N 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100883). Срок действия технических условий на присоединение существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сети газораспределения составляет не более 3 лет со дня их выдачи ([пункт 118](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100397) Правил подключения N 1547). Важно отметить, что [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 предусмотрена обязанность по осуществлению исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий. При этом порядок мониторинга выполнения технических условий в рамках "сеть-сеть" осуществляется по соглашению сторон договора о подключении сетей газораспределения ([раздел V](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100957) типовой формы договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения (Приложение N 6 к Правилам подключения N 1547)). 6. Согласие основного абонента. **Ранее [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1314-2013#p100014) подключения N 1314 было установлено, что к запросу о предоставлении технических условий/заявке о подключении (технологическом присоединении), прилагалось, в том числе согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления.** То есть, обязанность по получению указанного согласия лежала на заявителе. В соответствии с [частью 3 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-27#p123) Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. [Пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100029) Правил подключения N 1547 установлено, что "основной абонент" - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления. Согласно [пункту 48](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100198) Правил подключения N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса. То есть, обязанность по получению согласия основного абонента на подключение объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе. Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. Следовательно, запрет на препятствование подключению к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, установленный [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz-1999/statya-1) о газоснабжении и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547, будет распространяться на юридических лиц. Таким образом, [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 предусмотрена обязанность исполнителя направить в адрес заявителя проект договора о подключении в сроки, предусмотренные [пунктом 28](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100157) Правил подключения N 1547, вне зависимости от исполнения основным абонентом обязанности по направлению исполнителю согласия на подключение объекта капитального строительства к своим сетям. При этом в случае неисполнения основным абонентом обязанности по направлению своего согласия исполнитель вправе, в том числе в судебном порядке требовать от основного абонента предоставления данного согласия на подключение к его газопроводу. Следовательно, бездействие газораспределительной организации в части получения согласия основного абонента следует рассматривать на предмет нарушения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547. 7. Обязанность заявителя заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - ВДГО и (или) ВКГО) и договор поставки газа после подписания акта о готовности. **Ранее была предусмотрена возможность заключения заявителем договора на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, ВДГО и (или) ВКГО и договора поставки газа до осуществления исполнителем пуска газа.** [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 установлена обязанность заявителя заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, ВДГО и (или) ВКГО и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя ([подпункт "е" пункта 74](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100294) Правил подключения N 1547). ### III. Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2021/statya-1) от 11.06.2021 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию нового подхода по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения без привлечения средств граждан, в срок до 1 ноября 2021 года. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1549-2021) Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1549 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения, в том числе в Основные [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p173). [Пунктом 26(22)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p157) Основных положений предусмотрено осуществление подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования физических лиц (за исключением выполнения мероприятий в границах земельных участков, на которых располагаются домовладения этих физических лиц), намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, осуществляется без взимания с них средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение заявителя, проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, а также при наличии у таких лиц документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное право на домовладение и земельный участок, на котором расположено это домовладение. Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования указанных физических лиц также осуществляется без взимания с них средств по договорам о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям, которые заключены после 21 апреля 2021 г. и по которым акты о подключении (технологическом присоединении) не подписаны (в случае направления такими лицами обращения к исполнителю с просьбой о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границ земельного участка, на котором расположено домовладение). Важно отметить, что физические лица могут осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования в соответствии с [абзацем вторым пункта 26(22)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p158) Основных положений не более одного раза в течение 3 лет. Таким образом, в случае соответствия указанным критериям, подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям будет осуществляться без взимания средств граждан. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547 предусматривается возможность подачи заявки на подключение через многофункциональный центр государственных и муниципальных услуг, систему "госуслуг" и личный кабинет на сайте единого или регионального оператора газификации; сокращены сроки осуществления мероприятий по подключению в зависимости от характера и сложности подключения. Одним из главных условий бесплатной газификации является наличие проложенных полностью или частично газораспределительных сетей в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица. При этом в соответствии с [пунктом 125](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100427) Правил подключения N 1547 заявители, заключившие договоры о подключении после 21 апреля 2021 г., по которым акты о подключении не подписаны, вправе обратиться к исполнителю с обращением о включении в договор о подключении условия о бесплатности оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения до границы земельного участка, на котором расположено домовладение. Как отмечалось ранее, одним из новых терминов, содержащихся в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547, является "домовладение". В соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100029) Правил подключения N 1547 домовладением является объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты). Следовательно, при рассмотрении обращений по вопросам подключения (технологического присоединения) надворных построек (гаража, бани (сауны, бассейна), теплицы (зимнего сада), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иных объектов), следует учитывать, что они также относятся к домовладению и подлежат подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации при соответствии критериям, указанным в [пункте 26(22)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1021-2000#p157) Основных положений. Таким образом, исходя из определения "домовладение", указанного в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547, подключение (технологическое присоединение) надворных построек возможно только в случае, если они стоят на общем с объектом индивидуального жилищного строительства участке и (или) примыкают к нему. ### IV. Изменение сроков подключения (технологического присоединения) В соответствии с [пунктом 53](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100224) Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать: 135 дней - для заявителей первой категории; 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; 2 года - для заявителей, плата за подключение (технологическое присоединение) которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с [разделом VII](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100398) Правил подключения N 1547. [Пунктом 121](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100402) Правил подключения N 1547 установлен срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации. Срок определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда: для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем; для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.; для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с [пунктом 122](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100407) Правил подключения N 1547, выходящим за пределы 2022 года. В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров. Важно отметить, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в соответствии с программой газификации. В случае, если в программе газификации отсутствует домовладение заявителя, то устанавливаются сроки, предусмотренные [пунктом 122](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100407) Правил подключения N 1547. Таким образом, при рассмотрении жалоб заявителей по вопросу подключения объектов капитального строительства в рамках догазификации, территориальному управлению необходимо провести проверку на наличие в программе газификации домовладения заявителя, и в случае несоответствия срокам, установленным в программе газификации или [пункте 122](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100407) Правил подключения N 1547, следует рассмотреть действия исполнителя на предмет наличия в них признаков нарушения [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП. ### V. Квалификация нарушений Правил со стороны газораспределительных организаций Диспозиция [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии (газораспределительной организацией) порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, в том числе навязывание завышенной стоимости договора. Как следует из описания диспозиции [частей 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6826) и [2 статьи 14.31](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6827) КоАП, согласно которой административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена [статьей 14.31](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-31#p3382) КоАП, является совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП. Таким образом, нормы [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП носят специальный по отношению к нормам [статьи 14.31](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-31#p3382) КоАП характер. Согласно [статье 23.48](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-48#p102191) КоАП антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных [статьей 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП. Следовательно, нарушения газораспределительной организацией положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1547-2021#p100025) подключения N 1547, в том числе указанных в настоящих методических рекомендациях, необходимо квалифицировать как нарушения [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП. Аналогичная позиция о порядке применения [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП была изложена в [Разъяснении N 7](https://bukva.ai/docs/7-fas-rossii-federalnaya-2) Президиума ФАС России "Порядок применения закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении", утвержденном протоколом Президиума ФАС России от 30.11.2016 N 15. На основании изложенного, если действия привлекаемого к ответственности лица отвечают признакам диспозиции [статьи 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП, то дело об административном правонарушении надлежит возбуждать и рассматривать по [статье 9.21](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6817) КоАП, а не по [статье 14.31](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-31#p3382) КоАП. ---