Письмо Минобрнауки России от 02.03.2015 № ВК-457/09
«О методических рекомендациях»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 марта 2015 г. № ВК-457/09
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2014 г., протокол № АД-П12-197пр, пункт 3.1, Минобрнауки России направляет методические рекомендации для преподавателей (тренеров) и организаторов внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий, предусматривающие формы работы, направленные на значительное увеличение числа участников указанных соревнований, в том числе с использованием возможностей школьных спортивных клубов.
Утверждаю заместитель Министра образования и науки Российской Федерации В. Ш. Каганов
заместитель Министра спорта Российской Федерации П. А. Колобков
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ (ТРЕНЕРОВ) И ОРГАНИЗАТОРОВ ВНУТРИШКОЛЬНЫХ И МЕЖШКОЛЬНЫХ ФИЗКУЛЬТУРНЫХ И СПОРТИВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1. Основания для разработки методических рекомендаций
В настоящее время перед системой образования Российской Федерации стоит задача обеспечения достижения показателя, касающегося увеличения к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 — 75% и соответственно увеличение численности детей и молодежи, занимающихся в общеобразовательных организациях физической культурой и спортом во внеурочное время, а также участие учащихся во внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных соревнованиях <*>.
<*> Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».
Кроме того, к 2020 году доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, должна достигнуть 40%, а среди обучающихся — 80% <**>.
<**> Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2013 — 2020 годы.
Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами <***>.
<***> Статья 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Содержание общего образования определяется основной образовательной программой общеобразовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе федеральных государственных образовательных стандартов (далее — ФГОС) и с учетом примерной основной образовательной программы.
По ФГОС в настоящее время обучаются учащиеся 1 — 4 классов.
В рамках указанных ФГОС также реализуется учебный предмет «Физическая культура».
Руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, воспитательной и иной деятельностью образовательной организации <*>. В связи с этим на него возлагается ответственность и общее руководство по подготовке и проведению физкультурных и спортивных мероприятий, направленных на значительное увеличение числа участников указанных соревнований.
<*> Статья 51 Федерального закона от 29 декабря 2012 г № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Впервые во ФГОС общего образования предусмотрена организация внеурочной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, и формы для ее реализации (кружки, клубы, секции, студии, мероприятия).
В 5 — 11 классах действуют государственные образовательные стандарты 2004 года <**>.
<**> Приказы Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» и от 9 марта 2004 г. № 1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования».
Все учебные предметы, в том числе и «Физическая культура», включенные в федеральный базисный учебный план, являются обязательными для изучения в объеме, предусмотренном указанным базисным учебным планом.
Начиная с 2010 года в объем недельной учебной нагрузки всех общеобразовательных организаций введен третий час физической культуры. Внесение изменений прошло процедуру профессиональной экспертизы и широкое общественное обсуждение <***>.
<***> Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2010 г. № 889 «О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 1312 „Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования“.»
Основными задачами реализации содержания учебного предмета «Физическая культура» являются: укрепление здоровья, содействие гармоничному физическому, нравственному и социальному развитию, успешному обучению, формирование первоначальных умений саморегуляции посредством физической культуры; формирование установки на сохранение и укрепление здоровья, навыков здорового и безопасного образа жизни.
Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, в том числе школьные спортивные клубы <*>.
<*> Статья 27 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 28 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре в Российской Федерации».
В целях дальнейшего развития системы физкультурно-спортивного воспитания в части развития в образовательных организациях внеурочной деятельности утвержден Порядок осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивных клубов <**>.
<**> Приказ Минобрнауки России от 13 сентября 2013 г. № 1065 (зарегистрирован Минюстом России 22 октября 2013 г., регистрационный № 30235).
2. Формы работы по организации внутришкольных и межшкольных спортивных мероприятий
При реализации ФГОС, а также организации внеурочной деятельности физкультурно-спортивной направленности необходимо учитывать основные принципы физического воспитания: сознательность и активность; наглядность; доступность и индивидуализация; систематичность; динамичность.
При этом учителю физической культуры при организации внутришкольных и межшкольных спортивных мероприятий необходимо учитывать:
1. Физическую кондицию учащихся, развитие интереса к занятиям физической культурой и спортом, а также их индивидуальные потребности.
2. Возможности школьного спортивного клуба как основного звена в развитии внеурочной физкультурно-спортивной деятельности.
3. Изменения уровня физической подготовленности учащихся на протяжении всего периода обучения.
Необходимо обратить внимание на материально-техническое оснащение общеобразовательной организации и, в первую очередь, наличие спортивного инвентаря и оборудования.
Системный подход к организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий на внутришкольных и межшкольных этапах решает задачи расширения внеклассных и внешкольных физкультурно-спортивных форм работы; вовлечения обучающихся в регулярные занятия физической культурой и спортом; увеличения двигательной активности и укрепления здоровья обучающихся; пропаганды здорового образа жизни, гражданского и патриотического воспитания обучающихся; работы с одаренными детьми; развития соревновательной деятельности обучающихся по различным видам спорта и выявления сильнейших команд и участников, а также социализации и адаптации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Каждой общеобразовательной организации необходимо иметь школьный спортивный клуб. Основными задачами деятельности школьных спортивных клубов являются:
вовлечение обучающихся в систематические занятия физической культурой и спортом;
организация физкультурно-спортивной работы с обучающимися;
осуществление работы по пропаганде здорового образа жизни;
организация и проведение спортивных, физкультурных и оздоровительных мероприятий в образовательных организациях, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе этапов всероссийских соревнований среди обучающихся (комплексных и по различным видам спорта).
Использование многообразия форм организации и проведения внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий позволяет увеличивать количество детей, принимающих участие на всех этапах спортивных состязаний (от школьного до всероссийского), с прогрессирующей динамикой.
При этом следует особо обратить внимание на обеспечение проведения занятий по физической культуре и спорту с детьми с ограниченными возможностями здоровья с учетом групп здоровья <*>.
<*> Приказ Минздрава России от 21 декабря 2012 г. № 1346н (зарегистрирован Минюстом России 2 апреля 2013 г., регистрационный № 27961).
В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 31 октября 2003 г. № 13-51-263/13 «Об оценивании и аттестации учащихся, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе для занятий физической культурой» все обучающиеся общеобразовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, должны посещать занятия по физической культуре согласно медицинской группе, в том числе занятия лечебной физической культурой. Занятия в медицинских группах (основная, подготовительная, специальная медицинская группа «А») должны отличаться учебными программами, объемом и структурой физической нагрузки, требованиями к уровню освоения учебного материала и соответствующей аттестацией.
Для обучающихся, отнесенных к подготовительной и специальной медицинской группе «А», а также с ограниченными возможностями здоровья, в целях повышения их мотивации к занятиям физической культурой и спортом, формирования из их числа потенциальных участников соревнований в образовательных организациях необходимо в полной мере использовать многообразие физкультурных и спортивных форм в рамках внеурочной физкультурно-спортивной деятельности, но с учетом избирательности форм мероприятий и наличия медицинской справки о допуске к участию в физкультурно-спортивных мероприятиях.
Внутришкольные и межшкольные спортивные мероприятия в общеобразовательных организациях представлены различными формами, которые необходимо учесть при формировании календарного плана:
- социально-значимые спортивные соревнования «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры»; фестивали Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди обучающихся образовательных организаций;
- соревнования по различным видам спорта, проводимые в рамках всероссийских проектов «Мини-футбол в школу!», «Баскетбол в школу», «Кожаный мяч», «Волейбол в школу», и другие (между классами, командами параллелей классов, образовательными организациями);
- спартакиады, олимпиады, интеллиады (по интеллектуальным видам спорта), фестивали и т.п.;
- дни (недели), посвященные физической культуре и спорту, отдельно по видам спорта;
- спортивные праздники, приуроченные к знаменательным датам, профессиональным праздникам и общественно значимым событиям;
- конкурсы, акции, выставки (например, Всероссийская акция «Спорт — альтернатива пагубным привычкам», «Займись спортом! Стань первым!», «Олимпиада начинается в школе», другие), направленные на приобщение обучающихся к социально-педагогической деятельности по профилактике пагубных привычек, духовному и физическому совершенствованию, к ценностям олимпийского движения и его идеалов, пропаганде здорового образа жизни, ведению исследовательской и творческой деятельности, участию в волонтерском движении;
- конкурсы на лучшую организацию и постановку спортивно-массовой работы;
- «Дни физкультурного самоуправления» (организация и проведение обучающимися физкультурных и спортивных мероприятий);
- «Дни ГТО» — подготовка обучающихся к сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);
- мероприятия для проведения мастер-классов с приглашением спортсменов, представителей федераций по видам спорта, инструкторов фитнес-центров, специалистов по адаптивной физической культуре, медицинских работников.
В целях обеспечения непрерывности освоения обучающимися образовательных программ и спортивной подготовки образовательным организациям в каникулярный период рекомендуется создание физкультурно-спортивных лагерей, а также осуществление контроля за выполнением домашних заданий по предмету «Физическая культура» и ведением обучающимися спортивного дневника самоконтроля.
3. Информационная поддержка внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий
Для создания единого информационного пространства участников внутришкольных и межшкольных спортивных мероприятий необходимо использовать:
- средства массовой информации (телевидение и радиовещание, сеть Интернет, печатные издания);
- полиграфическую продукцию (афиши, объявления, газеты, листовки, информационные материалы, программы, брошюры, буклеты, пресс-релизы, фотовыставки, плакаты, баннеры);
- социальную рекламу;
- привлечение известных спортсменов, тренеров, ветеранов спорта для координации деятельности школьных спортивных клубов, физкультурно-спортивной работы, проведения мастер-классов, фотосессий и встреч с юными болельщиками.
Информационное обеспечение физкультурных и спортивных мероприятий требует эффективного взаимодействия всех организаторов и участников на внутришкольном и межшкольном уровнях. Для этой цели необходимо в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальных сайтах общеобразовательных организаций, разработать информационную веб-страницу (при определенных возможностях — веб-сайт) по организации и сопровождению физкультурных и спортивных мероприятий, а также созданию базы данных физкультурных и спортивных мероприятий.
4. Сетевая форма организации и проведения внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий
Образовательные организации могут участвовать в сетевой форме реализации образовательных программ, в которую могут входить несколько образовательных организаций, организации системы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, спортивные организации <*>.
<*> Статья 15 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В целях увеличения числа участников физкультурных и спортивных мероприятий на внутришкольных и межшкольных уровнях общеобразовательным организациям необходимо провести работу по следующим направлениям:
- созданию сетевой формы взаимодействия по организационно-методической поддержке организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий;
- определению форм организации и проведения внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий;
- материально-технической поддержке внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий;
- информационной поддержке организации и проведения внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятий.
Особое внимание следует обратить на создание школьных спортивных клубов, которые должны осуществлять организацию и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, подготовку и формирование команд по видам спорта, участие в соревнованиях разного уровня (школьного, муниципального, окружного, городского, всероссийского), пропаганду физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
При этом школьный спортивный клуб должен входить в сетевую структуру и представлять интересы своей общеобразовательной организации.
Для создания сетевой формы взаимодействия необходимо:
1. Определить организации (участники) взаимодействия, их возможности и функционал.
2. Заключить договор о взаимодействии между участниками.
3. Разработать план программы совместной деятельности по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий.
4. Разработать пакет документов, регламентирующих деятельность по организации и проведению совместных мероприятий.
5. Сформировать рабочие группы по направлениям деятельности и проводимым мероприятиям с определением их компетенции.
В целях качественной реализации плана программы необходимо определить базовые общеобразовательные организации, которые наилучшим образом соответствуют требованиям проводимых физкультурных и спортивных мероприятий, включая состояние спортивной материально-технической базы, а также кадровое, методическое и информационное сопровождение.
Для качественной организации и проведения данной работы необходимо:
1. Провести мониторинг спортивных объектов по следующим показателям:
- назначение спортивного объекта;
- классификация и размеры;
- оснащенность спортивным инвентарем и оборудованием;
- наличие и количество штатных работников;
- сезонность использования;
- оценка технического состояния;
- пропускная способность;
- безопасность.
2. На основании проведенного мониторинга создать перечень спортивных объектов с указанием возможных направлений их использования.
3. Разработать нормативные документы, регулирующие использование спортивных объектов для проведения физкультурных и спортивных мероприятий.
4. Разработать регламент использования спортивных объектов, определяющий порядок их предоставления на внутришкольных и межшкольных физкультурных и спортивных мероприятиях.
В регламенте должны быть определены цели и задачи использования спортивных объектов, нормативные документы, расписание проводимых мероприятий, ответственные за организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий лица.
5. Разработать договор между участниками сетевой формы взаимодействия, регулирующий взаимоотношения сторон по вопросам сотрудничества и совместного использования спортивных объектов, составления календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий и определения лиц, ответственных за их проведение.
6. Определить категории участников (команды, участников соревнований), которым будут предоставляться спортивные объекты для проведения физкультурных и спортивных мероприятий.