Письмо Минэкономики РФ от 28.09.1994 № ВК-208/09-277

«О Комплексной программе стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 28 сентября 1994 г. № ВК-208/09-277

О КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

В соответствии с решением от 7 июля 1994 г. протокол № 13, раздел IV и поручением от 13 июля 1994 г. № ВЧ-П2-21292 Правительством Российской Федерации поручено Министерству экономики Российской Федерации с участием заинтересованных министерств и ведомств разработать Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

Министерство экономики Российской Федерации направляет макет Программы и просит до 15 октября 1994 г. сообщить свои предложения по стимулированию отечественных и иностранных инвестиций с учетом отраслевой специфики для включения в состав Комплексной программы.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

МАКЕТ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ И ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В ЭКОНОМИКУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Устойчивая стабилизация производства, а затем возобновление экономического роста при одновременной структурной перестройке устаревшего аппарата могут быть достигнуты только в том случае, если уже в среднесрочной перспективе (1995 — 1997 гг.) начнется быстрый рост капиталовложений с их концентрацией на наиболее окупаемых направлениях.

Наиболее благоприятная инвестиционная среда формируется в частном конкурентоспособном секторе российской экономики, где рыночные правила игры и государственная политика должны создавать сильные побудительные мотивы к эффективному длительному хозяйствованию. В настоящее время отечественный частный капитал все еще продолжает концентрироваться в торговле и финансовом секторе, находя инвестиции в производство и технологии еще слишком рискованными и недостаточно выгодными. Выжидательную позицию занимают и иностранные инвесторы.

Острая потребность российской экономики в инвестициях, а также огромные потенциальные возможности к накоплению финансовых ресурсов создают необходимые условия для стимулирования вложений в основной капитал, а, следовательно, — возрождения нормального экономического роста. На это должна быть нацелена инвестиционная политика государства. Ее суть заключается в переключении ресурсов и авторитета государства с поддержки старых и бесперспективных производств на стимулирование роста частнопредпринимательского сектора, частных отечественных и иностранных капиталовложений. Их ускоренный рост перекроет спад в старых производствах, позволит поглотить мощности, способные адаптироваться к рыночным требованиям, и реконструировать их, вдохнув жизнетворные силы.

С учетом этих новых задач инвестиционной политики можно ориентировочно определить ее основные контуры:

• возрастающую часть государственных инвестиций необходимо направлять на долевое участие совместно с частными инвесторами для реализации экономически эффективных проектов, а также на государственные гарантии выпускаемых ими ценных бумаг и в иных рыночных формах, обеспечивающих окупаемость затрат и снижение связанных с ними рисков;
• программа послеваучерной приватизации должна быть как можно более тесно увязана с задачей стимулирования частных национальных и иностранных инвестиций, учитывая, что в настоящее время одна из главных препон для их притока на приватизируемые предприятия состоит в ограничениях приобретения прав собственности на них;
• содействовать облагораживанию и росту объемов российского экспорта, в том числе через доступные им сбытовые сети на западных рынках.

Однако несмотря на вышеуказанное и инвестиционный климат в России отличается рядом традиционно привлекательных сторон. Весьма емкий и ненасыщенный рынок, наличие выхода на рынки других бывших республик СССР, богатые запасы природных ресурсов, относительно квалифицированная и дешевая рабочая сила, богатый научно — технический потенциал являются объективными предпосылками прибыльного размещения иностранного капитала. Но несмотря на большой интерес потенциальных инвесторов к экономике России объем иностранных капиталовложений по международным критериям остается весьма низким. По различным оценкам их величина при наличии благоприятных условий может быть увеличена в 7 — 10 раз. Климат для иностранных инвестиций пока остается крайне неблагоприятным несмотря на уже предпринятые меры. Во многом это объясняется наличием ряда объективных и долговременных факторов, которые не удастся в короткий срок ослабить или полностью нейтрализовать. К ним можно отнести инфляцию, внешнюю задолженность, неразвитость рыночной и материальной инфраструктуры, спад производства, нестабильность правовых гарантий, криминализацию хозяйственных отношений, малую предсказуемость будущей политической ситуации в России и ряд других факторов.

Несмотря на то, что некоторые из этих факторов носят объективный характер, по ряду направлений можно значительно ослабить влияние негативных факторов и усилить привлекательность вложений иностранного капитала в российскую экономику.

Во-первых, необходимо совершенствовать и развивать законодательную базу, и, самое главное, добиться ее стабильности. Речь идет о внесении изменений в закон об иностранных инвестициях, о принятии законов о свободных экономических зонах, о концессиях и договорах о разделе продукции, о внесении изменений и дополнений в ряд других законодательных актов, в частности, налоговых, внешнеэкономических.

Во-вторых, следует упростить и облегчить систему налогообложения. Теоретически ясно, что для иностранных инвесторов должен действовать единый национальный налоговый режим. Налоговые льготы, ущемляющие интересы отечественных инвесторов, носят дискриминационный характер и нежелательны. Но мировой опыт учит, что для стимулирования притока иностранных инвестиций есть смысл частично отойти от принципа равновыгодности и создать некоторые преимущества для иностранных инвесторов, особенно в приоритетных отраслях. Речь идет о применении методов ускоренной амортизации, о беспошлинном импорте оборудования для инвестиционных проектов, о снятии налоговых ограничений на прирост капитала, на участие в приватизации и т.д. и т.п.

В-третьих, со стороны государства необходимо осуществить крупную информационную и организационную рекламную кампанию, нацеленную на поддержку иностранных инвестиций с последующим переводом этой работы в русло постоянно возобновляемых усилий по информационному обеспечению иностранных инвесторов пакетами предложений по проектам и другой необходимой информацией (федеральное и местное законодательство, маркетинговые исследования, банковская и финансовая инфраструктура в регионах, оценки инвестиционного климата в отраслях и регионах и т.д.).

В качестве ориентира масштабов привлечения прямых иностранных инвестиций можно назвать величину 7 — 8 млрд. долларов ежегодно в период 1996 — 1997 гг. с некоторым ростом в 1998 — 2005 гг.

По предварительной оценке Минэкономики РФ в 1995 — 1997 гг. ожидается окончание общего спада и начало оживления экономики. Темп прироста ВВП составит (погодовой темп понижения (-) или прироста (+): 1995 г. — 7%, 1996 г. — 0, 1997 г. + 3%. Поэтому необходима настройка механизмов, способствующих оживлению экономики. В области стимулирования отечественных инвестиций уже предпринимается ряд конкретных мер, обещающих оживить активность инвесторов. К ним можно отнести:

• индексацию стоимости основных средств (в 4 раза в 1995 г.) и введение механизма ускоренной амортизации (в 2 раза), что, например, увеличивает массу амортизации по высокотехнологическим видам основных фондов в 8 раз (см. Постановление Правительства от 19 августа 1994 г. № 667);
• использование механизмов приумножения накопленной амортизации (проект Указа Президента направлен Министерством экономики РФ на согласование в министерства);
• привлечение средств частных инвесторов благодаря предоставлению им государственной поддержки (Указ Президента о частных инвестициях в Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. № 1928);
• о развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности (Указ Президента от 17 сентября № 1929).

Выход на режим положительного экономического роста предполагает увеличение доли инвестиций в составе совокупного спроса. При восстановлении послевоенной Европы эта цель достигалась, помимо прочих средств, также соглашениями между профсоюзами и предпринимателями, согласно которым первые не требуют повышения реальной зарплаты, а вторые инвестируют прибыль. Нельзя стимулировать рост инвестиций при одновременном повышении доли зарплаты в национальном доходе и увеличении потребляемой части прибыли. Разогрев экономики предполагает временное ограничение в динамике денежных доходов трудящихся и одновременно отказ предпринимателей расходовать прибыль не на цели инвестирования. Нужна общественная солидарность и ответственность политических сил страны, подкрепляющая механизм стимулирования инвестиций и экономического роста.

В 1994 году Минэкономики России завершает переход от практики административного распределения государственных капиталовложений к их конкурсному разрешению по коммерческим проектам. В постановлении Правительства определен порядок проведения конкурсов в отношении проектов, нацеленных на удовлетворение государственных нужд. Реализация высокоэффективных проектов является тем рычагом, который способен обеспечить сдвиг в динамике экономики. Вместе с тем, для обеспечения непрерывности характера, нацеленные на решение более масштабных задач, которые составляют существо федеральных целевых программ, исходя из необходимости сочетания трех задач: поддержания производства, рывка (высокоэффективные целевые программы), распределение представляется следующим: 75%, 20% и 5%. По этой причине общее число федеральных целевых программ должно быть ограничено.

С целью поощрения притока зарубежных капиталов принимается комплекс конкретных и действенных мер.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1004 установлено, что предприятия с иностранными инвестициями, занимающиеся производственной деятельностью, при условии, что их оплаченная доля в уставном капитале составляет не менее 30%, а и в эквивалентной сумме не менее 10 млн. долл. США, и зарегистрированные после 1 января 1994 г. имеют право на налогообложение прибыли по режиму для малых предприятий.

По Указу Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1199 налог на добавленную стоимость и специальный налог не взимаются при ввозе товаров (за исключением подакцизных) на территорию России в рамках использования кредитов, предоставленных Российской Федерации правительствами иностранных государств и международными финансовыми организациями.

В соответствии с Законом «О налоге на добавленную стоимость» от этого налога освобождаются операции по выдаче и передаче ссуд. Исходя из этого, по разъяснению Госналогслужбы России и Минфина России от 2 июня 1994 г., суммы кредитов в иностранной валюте, полученные российскими налогоплательщиками от зарубежных банков и кредитных учреждений, не подлежат обложению НДС и спецналогом.

Увеличению притока иностранных инвестиций в российскую экономику будет способствовать завершение работы над проектами законов «Об изменениях и дополнениях к Закону Российской Федерации „Об иностранных инвестициях в РСФСР“, „О свободных экономических зонах“, „О концессионных договорах, договорах на предоставление услуг и соглашениях о разделе продукции, заключаемых с иностранными инвесторами“. В этих законопроектах необходимо предусмотреть следующие основные положения:»

• обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику России, в том числе в области налогообложения, экспортно-импортных тарифов, валютного регулирования;
• установление льготного, по сравнению с общим, режима хозяйственной, в том числе внешнеэкономической, деятельности для предприятий с иностранными инвестициями на территории СЭЗ;
• сохранение условий концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в течение срока действия этих контрактов.

С целью усиления взаимодействия с зарубежными предпринимателями и ускорения выхода России на мировой рынок капиталов при Правительстве России создан Консультативный совет по иностранным инвестициям, в состав которого входят руководители иностранных компаний, осуществляющих крупные капиталовложения в российскую экономику.

Для обеспечения проведения последовательной и скоординированной государственной политики в области иностранных инвестиций Минэкономики России подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации проект Постановления «Об активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в экономику России».

Программа стимулирования инвестиций должна рассматриваться как часть общей инвестиционной стратегии и структурной политики развития народного хозяйства, содержать количественные и качественные ориентиры по этапам и срокам осуществления. Программа должна учитывать не только российские интересы, но и реальные цели и потребности потенциальных иностранных инвесторов.

Предлагается следующая структура Программы:

1. Вводный раздел

1.1 Цели программы:

Разработка предложений по стимулированию инвестиционной деятельности, формированию для этого благоприятной экономической среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечению частных и иностранных инвестиций для структурных преобразований и технологической перестройки при поддержке государством важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы.

1.2 Исходные принципы формирования Программы:

Формирование в Российской Федерации благоприятного инвестиционного климата на базе общепринятой мировой практики:

применение принципа «национального режима» как для российских, так и для иностранных инвестиций с созданием специальных стимулирующих рычагов для капиталовложений в приоритетных направлениях отраслевого и регионального разрезов;

обеспечение национальной безопасности при допуске иностранного капитала в экономику России. Выделение объектов и направлений, закрытых для иностранных инвестиций по соображениям экономической целесообразности и национальной безопасности.

1.3 Требования к Программе:

обеспечение стабильности законодательства, создание четкой правовой базы для инвесторов в финансовом, валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании;

формирование конкурентоспособного уровня налогов, тарифов и льгот, соответствующего условиям для инвестиций, сложившихся в других странах — конкурентах России на рынке инвестиционных капиталов;

обеспечение разграничения компетенции федеральных и региональных органов при решении вопросов инвестиций, устранение дублирования со стороны различных ведомств, максимальное приближение к осуществлению принципа «одного окна» при регистрации предприятий с иностранными инвестициями, подготовки и реализации инвестиционных проектов;

обеспечение выполнения условий, заключенных или намечаемых к подписанию международных соглашений в части, касающейся режима привлечения иностранных инвестиций в Россию (Договор к Европейской энергетической хартии, Соглашение с ЕЭС о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о взаимной защите и поощрении капиталовложений, соглашения об избежании двойного налогообложения и др.);

обеспечение мониторинга Программы и ее оперативной корректировки.

2. Современное состояние инвестиционной сферы и прогноз инвестиционного спроса

2.1. Оценка сложившегося инвестиционного климата и влияние структурно-инвестиционного кризиса на состояние общеэкономической ситуации в России на современном этапе. Привлекательные и негативные стороны российского инвестиционного рынка для иностранных инвесторов. Сравнение инвестиционного климата в России по сравнению с другими странами, в т.ч. СНГ и странами Восточной Европы.

2.2. Предпосылки преодоления кризиса в инвестиционной сфере (сдерживание инфляции, механизм государственного регулирования цен в инвестиционной сфере, снижения ставки рефинансирования ЦБ России, осуществление налоговой реформы, предполагаемое снижение уровня налоговых изъятий у товаропроизводителей и др.).

Обоснование величины централизованного фонда накопления (в % от ВНП).

2.3. Комплексный прогноз социально-экономического развития России на период 1995 — 1997 гг. и до 2005 г., важнейшие задачи, инвестиционные потребности и роль иностранных инвестиций в решении перспективных задач. Прогноз структурных сдвигов в инвестиционном спросе в разрезе важнейших народнохозяйственных комплексов, отраслей, регионов в 1995 — 1997 гг.

2.4. Ориентация на привлечение иностранного капитала на создание новых производств, в том числе экспортоориентированных и импортозамещающих, модернизацию и расширение действующих производственных мощностей на основе новейших технологий и ноу-хау. Привлечение иностранных инвестиций к процессу конверсии оборонных предприятий. Определение приоритетных отраслей (подотраслей, видов производств) и регионов для привлечения иностранных инвестиций (в том числе создание СЭЗ), которым предоставляется льготный режим.

2.5. Региональные приоритеты привлечения иностранных инвестиций с учетом региональной социально-экономической политики России, особая роль освоения районов Севера и Дальнего Востока. Создание производственных комплексов общереспубликанского значения. Рационализация территориально-отраслевой структуры регионов топливно-сырьевой специализации. Модернизация производственной структуры районов с высокоразвитым научным и промышленным потенциалом. Обеспечение занятости населения в трудоизбыточных регионах и привлечения населения в трудодефицитные регионы. Развитие приграничных и приморских районов. Развитие районов с благоприятными условиями для активизации иностранного туризма. Развитие транспортной инфраструктуры России и отдельных регионов (порты, автомагистрали, судоходство, перевалочные базы, нефте- и газопроводы и т.д.).

2.6. Проблема развития инфраструктуры, обеспечивающей благоприятные условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями.

3. Финансовые источники покрытия инвестиционного спроса

3.1. Оценка внутренних финансовых источников капиталообразования. Собственные средства предприятий. Государственная кредитная политика и стимулирование долгосрочного кредитования инвестиций. Сфера безвозмездного бюджетного финансирования. Принципы и формы кредитования на возвратной и платной основе. Оценка эффективности инвестиционных программ и проектов, финансируемых централизованно, контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета. Совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов. Порядок формирования внебюджетных фондов и их использование для инвестирования.

3.2 Состояние и развитие фондового рынка.

Использование неинфляционных источников кредитования капиталовложений в условиях кризиса неплатежей — кредит под залог акций, вексельный кредит, налоговый кредит, ипотечный кредит, развитие залоговых схем и т.п. Появление дополнительных инвестиционных возможностей при создании финансово-промышленных групп, различных форм слияния банковского капитала с торговым и промышленным. Анализ и прогноз влияния регулирования и саморегулирования фондового рынка на его инвестиционный потенциал. Мобилизация инвестиционных ресурсов вследствие эмиссии акций, создание АО, выпуск муниципальных и региональных займов, использование средств негосударственных пенсионных фондов. Поиск дополнительных форм мобилизации средств населения. Развитие финансового лизинга в инвестиционной деятельности.

3.3. Использование международного фондового рынка для привлечения финансовых средств из-за рубежа.

3.4. Совершенствование форм и методов приватизации как фактора повышения инвестиционной активности. Развитие системы инвестиционных конкурсов и использование средств от продажи предприятий для создания конкурирующих производств. Страхование инвестиций и использование различных схем инвестиционных гарантий (государственных, муниципальных, банковских и др.). Инвестиционные возможности при различных формах льгот для вариантов приватизации. Реальная оценка имущества, земли, недвижимости, изыскания дополнительных финансовых источников инвестиций. Государственное регулирование акционерного капитала и использование дивидендов от государственных акций на инвестиционные цели. Определение наилучших форм и оптимизация государственной поддержки приватизируемых предприятий.

3.5. Совершенствование амортизационной политики, включая создание специальных амортизационных счетов, трастовое управление в рамках «объединенных фондов амортизации», учет амортизационных отчислений при лизинговых операциях и др. Создание поощрительной системы налогообложения и контроль за ее функционированием, в т.ч. льготное налогообложение банков, предоставляющих инвестиционные кредиты, практическая реализация освобождения от налогов инвестируемой прибыли предприятий, уточнение круга инвестиций, подлежащих налогообложению.

4. Совершенствование нормативно-правовой базы стимулирования отечественных инвестиций

4.1. Направления совершенствования нормативно-правовой базы стимулирования отечественных инвесторов и расширения инвестиционной деятельности.

4.2. Совершенствование законодательства о регулировании фондового рынка, рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных компаний и фондов, лизинговых компаний и др.

5. Совершенствование форм привлечение иностранного капитала

5.1. Перспективные формы привлечения иностранного капитала в российскую экономику и рекомендации по их применению с учетом отраслевых и региональных приоритетов, а также целей структурных изменений. Разработка методических рекомендаций по предпроектной (ТЭО, бизнес — планы) и проектной документации, соответствующей требованиям зарубежных финансовых институтов и иностранных инвесторов.

5.2. Совершенствование механизма создания совместных предприятий на базе объединения капиталов российских и иностранных предприятий, организаций или физических лиц. Анализ порядка формирования уставных фондов предприятий с иностранными инвестициями. Предложения по его совершенствованию.

5.3. Правовой режим участия иностранных инвесторов в приватизации на современном этапе, приобретение иностранными юридическими и физическими лицами акций российских предприятий. Механизм использования иностранной технической помощи и иностранных кредиторов, предоставляемых в целях поддержки приватизированных предприятий; содействие предприятиям в послеприватизационный период их деятельности и привлечение в этих целях иностранных инвестиций.

Обязательства предприятий с иностранным участием по сохранению персонала выкупаемых предприятий, льготы и санкции, с этим связанные.

5.4 Политика в отношении предприятий со 100% иностранным капиталом.

5.5. Инвестиции на основе аренды имущества российских предприятий. Сервисные контракты.

5.6. Совершенствование условий концессионных соглашений и соглашений о разделе продукции.

Анализ проведения международных конкурсов (тендеров) на разведку, разработку и освоение месторождений полезных ископаемых, проблемы и пути их решения. Совершенствование их организации и порядка проведения.

5.7. Целевые банковские вклады для кредитования развития российских предприятий с условием возврата инвестиций из прибылей. Компенсационные соглашения.

5.8. О возможных рамках и масштабах допуска в Россию иностранных банков. Принцип взаимности при открытии иностранных банков.

5.9. Предложения по учету антимонопольных требований в процессе привлечения иностранных инвестиций.

5.10. Зачет внешних долгов России в качестве иностранного вклада в предприятия различных форм или приобретения собственности.

5.11. Создание международных консорциумов для реализации конкретных экономических и технических программ федерального или регионального значения.

5.12. Создание отраслевых и региональных инвестиционных фондов с привлечением иностранного капитала, средств международных финансовых организаций.

5.13. Разработка предложений по стимулированию возврата российского капитала, находящегося в зарубежных банках, для инвестирования в экономику России.

6. Улучшение условий функционирования предприятий с иностранными инвестициями на федеральном уровне

6.1. Совершенствование законодательных и нормативных актов в целях стимулирования иностранных инвестиций. Устранение в них противоречий, касающихся иностранных инвестиций.

6.2. Упрощение процедуры регистрации иностранных инвестиций. Определение пределов принятия и согласования решений об использовании иностранных инвестиций для органов управления различного уровня. Создание системы экспертизы проектов, осуществляемых с привлечением иностранных инвестиций. Создание координационного органа по программе привлечения иностранных инвестиций и определение его функций.

6.3. Нормативное закрепление приоритетных направлений иностранных инвестиций и льгот для их обеспечения. Порядок внесения предложений по приоритетам и принятия решений по ним на различных уровнях управления.

6.4. Перечень видов деятельности и территорий, для которых целесообразно ввести ограничения или ввести запреты на иностранные инвестиции.

6.5. Предложения по внесению изменений в систему налогообложения предприятий с иностранным участием и распределения налоговых поступлений по различным уровням.

Сопоставление с системами налогообложения иностранных инвестиций в странах Восточной Европы и республиках СНГ.

Компетенция различных уровней управления по установлению и изменению ставок налогообложения. Сокращение числа статей налогообложения предприятий с иностранным участием. Обоснование экономической целесообразности предлагаемых налоговых и таможенных льгот в связи в сокращением налоговых поступлений в бюджет.

6.6. Снижение ставок налога на имущество и продукцию, ввозимую для создания предприятий с иностранным участием и их функционирования. Установление налоговых каникул для предприятий с иностранным участием и предложения по введению льготных периодов для приоритетных направлений привлечения иностранных инвестиций.

Порядок налогообложения сверхнормативного размера заработной платы персонала с иностранным участием.

6.7. Совершенствование таможенного и валютного режима для иностранных инвесторов. Льготы по экспортным и импортным пошлинам.

Разработка типового положения о сертификате на продукцию, импортируемую предприятиями с иностранными инвестициями для собственных нужд.

6.8 Отмена обязательной продажи части валютной выручки.

6.9. Предоставление права собственности на землю отдельным категориям предприятий с иностранным участием. Гарантированная долгосрочная аренда земельных участков иностранными инвесторами.

6.10. Тарифы на использование ресурсов для предприятий с иностранным участием.

6.11. Анализ сложившейся практики рассмотрения споров по вопросам выполнения условий контрактов между иностранными инвесторами и российскими предприятиями. Предложение по ее совершенствованию.

6.12. Личная безопасность и режим сохранности материальных ценностей иностранных инвесторов.

7. Региональная политика в области стимулирования иностранных инвестиций

7.1. Система региональных мер по стимулированию иностранных инвесторов.

7.2. Оценка потребностей в инвестициях из региональных фондов для создания инфраструктуры в целях привлечения иностранных инвестиций.

7.3. Роль свободных экономических зон, зон экспортного производства, таможенных зон, технопарков в привлечении иностранных инвесторов. Оффшорные зоны. Предложения по формированию различных типов зон, механизму их функционирования и их обоснование.

8. Гарантии и страхование иностранных инвестиций

8.1. Правовые гарантии инвесторам от последующих изменений законодательства на доходы и имущество.

8.2. Создание системы страхования и гарантии от некоммерческих рисков иностранного капитала, участвующего в реализации инвестиционных проектов. Создание сети российских, иностранных и смешанных институтов. О структуре финансовых агентов Правительства по работе с иностранными инвесторами.

Разработка порядка и типовых документов для проведения страхования иностранных инвестиций на территории России.

8.3. Критерии и принципы предоставления гарантий Правительства России по привлекаемым иностранным кредитам. Порядок предоставления гарантий Правительства по иностранным инвестициям.

8.4. Порядок использования, включая репатриацию в той или иной форме, инвестором предмета залога для возмещения понесенного ущерба, правила регистрации залога, механизм использования залоговых форм привлечения иностранных инвестиций. Предложения по совершенствованию законодательной базы по ипотеке и залогу имущества предприятий.

9. Особые условия привлечения инвестиций

Особые условия привлечения иностранных инвестиций из отдельных групп стран, включая государства СНГ, страны Восточной Европы.

10. Информационное и организационное обеспечение

10.1 Информационное обеспечение иностранных инвесторов.

Анализ существующей коммерческой, рыночной и юридической информации для российских и иностранных инвесторов, в т.ч. информации по вопросам российского законодательства об отраслевых и региональных программах и проектах, о российских потенциальных деловых партнерах (система их поиска и оценки). Предложения по ее совершенствованию.

10.2. Официальное издательство, публикующее законодательные и нормативные акты, связанные с иностранными инвестициями, и доступное для приобретения любыми юридическими и физическими лицами.

10.3. Разграничение функций государственных органов по работе с иностранными инвесторами.

11. Международное обеспечение реализации программы

11.1. Обеспечение реализации программы привлечения иностранных инвестиций во внешней сфере по дипломатическим каналам, через участие в международных организациях, в дву- и многосторонних соглашениях.

Совершенствование договорно-правового обеспечения для иностранного инвестирования в экономику России. Соглашения с иностранными государствами о взаимной защите и поощрении инвестиций.

11.2. Повышение эффективности использования возможностей международных организаций, МВФ, МБРР и др. для развития экономики России. Порядок использования иностранного консультационно — технического содействия.

12. Оценка результатов внедрения

12.1. Оценка результатов внедрения программы для экономики России. Создание системы мониторинга программы и инвестиционных проектов с участием российских и иностранных инвестиций.

12.2. Совершенствование статистической отчетности по иностранным инвестициям.

1. Подготовить новый проект закона «Об инвестиционной деятельности в РФ» с учетом накопленного опыта перехода к рыночным отношениям, реального состояния и новых форм инвестиционной активности, недавно принятых и рассматривающихся законов и методических положений по послечековой приватизации, а также мероприятий по регулированию фондового рынка (Минэкономики, Минстрой, Росгосстрах, Минфин).

2. Внести необходимые дополнения в Госпрограмму демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ с учетом обоснованности инвестиционных программ отраслей и предприятий — монополистов и выявления дополнительных возможностей создания конкурирующих производств (ГКАП, Минэкономики).

3. Внести уточнения и дополнения в «Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» с учетом изменения системы централизованного инвестирования (ГКИ, Минстрой).

4. Разработать рекомендации по оценке тендерных предложений для выбора партнера при проведении торгов по объектам капитального строительства с участием отечественных и иностранных инвесторов (Минэкономики, Госстрой).

5. Разработать Методические положения по оценке эффективности и отбору природоохранительных объектов и мероприятий (Минэкономики, Госкомприрода, Госстрой).

6. Разработать Методические положения по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций и эффективности мероприятий по их предотвращению (Минэкономики, ГКЧС, Минздрав, Госстрой, Госкомприрода).

В области финансовой, амортизационной и налоговой политики разработать:

7. Положение о порядке смешанного государственно-коммерческого финансирования важнейших объектов строительства, в том числе с участием иностранных инвесторов.

8. Положение о порядке контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения.

9. Положения о порядке использования средств внебюджетных фондов для инвестирования.

10. Методические положения по проведению конкурса на льготные инвестиционные кредиты и обоснованию льготной процентной ставки в зависимости от уровня учетной ставки ЦБ (Минфин, ЦБ, Минэкономики).

11. Положение о льготах в налогообложении коммерческих банков при повышении доли инвестиционных кредитов (включая вексельные) и осуществления прямых вложений в инвестиционные проекты (Минфин и ЦБ).

12. Положение о методах и сроках переоценки основных фондов и индексации амортизационных отчислений (Минфин РФ).

13. Пересмотреть Единые нормы амортизационных отчислений по основным фондам народного хозяйства, исходя из задач по ускорению обновления средств труда, приближения норм амортизационных отчислений к действующим в странах с развитой рыночной экономикой и находящихся в переходном периоде (Минфин РФ).

14. Уточнить «Положения о порядке начисления амортизационных отчислений по основным фондам в народном хозяйстве», предусмотрев в нем методы начисления и сферы применения ускоренной амортизации, обязательное целевое использование амортизационных отчислений (Минфин).

15. Уточнить налоговое законодательство, исходя из создания наиболее благоприятных условий для инвестирования, в том числе для иностранных инвесторов.

16. Уточнить положения об инвестиционном налоговом кредите, расширив сферу его применения (Минфин).

В области приватизации, государственной поддержки приватизируемых предприятий, регулирования фондового рынка и создания системы гарантий ценных бумаг и инвестиций разработать.

17. Проект закона «О ценных бумагах и фондовых биржах», предусмотрев в нем условия реализации российских ценных бумаг на мировых фондовых рынках.

18. Проект закона «О рынке ценных бумаг».

19. Проекты постановлений правительства об акциях, сертификатах акций, облигационных займах (Минфин).

20. Положение о формировании сети специальных агентств, а также федеральных и региональных фондов, гарантий по ценным бумагам, выпускаемым в целях финансирования инвестиционных проектов (Минэкономики, Росгосстрах).

21. Положение о формировании российских и совместных с зарубежными странами правительственных корпораций, страхующих инвестиционные риски (Минэкономики, Росгосстрах).

22. Положение «О дополнительных стимулах покупки предприятий — банкротов» (ГКИ, Госкомитет по несостоятельности предприятий).

23. Методические положения по оценке объектов недвижимости (ГКИ, Центр социально-экономической реконструкции г. Москвы), особенно при участии иностранных инвесторов в их приобретении.

24. Положение по формированию банковских холдингов, отразив в нем стимулы конкуренции, снижение риска и норм резервирования, необходимость особого положения по созданию промышленно-финансовых групп (Минфин, ЦБ, Госкомпром).

25. Уточнить действующее «Положение об инвестиционных фондах», имея в виду возможность создания фондов с участием иностранных инвесторов (Минфин, Минэкономики).

26. С учетом имеющихся финансовых ресурсов координировать реализацию, а при необходимости внести дополнительные уточнения в «Положение о порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет федерального бюджета» и раздел 5 «Поддержка реконструкции приватизированных предприятий» Госпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.», а также Методические положения по ее применению.

27. Осуществлять мониторинг положения дел в области приватизации с участием отечественных и иностранных инвесторов (ГКИ).

28. Разработать государственную программу стимулирования жилищного строительства и развития частных инвестиций с учетом уже принятых документов о жилищных и ипотечных кредитах, сертификатах и т.п., а также поиска дополнительных источников и схем финансирования (Минэкономики, Минстрой).

В области стимулирования иностранных инвестиций.

29. Подготовить внесение изменений в закон об иностранных инвестициях, имея в виду усиления правовой защиты иностранных инвесторов, а также обеспечения для них благоприятных условий в области налогообложения, экспортно-импортных тарифов и валютного регулирования (МВЭС, Минэкономики).

30. Завершить подготовку проекта закона о концессиях и соглашениях о разделе продукции с учетом опыта переговоров и первых договоров о концессиях, предусмотрев в нем сохранение условий концессионных договоров и соглашений о разделе продукции в течение срока действия этих договоров и соглашений (Минэкономики, МВЭС).

31. Завершить подготовку проекта закона о свободных экономических зонах, предусмотрев в нем установление льготного по сравнению с общим режима хозяйствования, в том числе внешнеэкономической деятельности для предприятий с иностранными инвестициями (Минэкономики, МВЭС, Минфин, ГТК). Разработать типовые положения о свободной таможенной зоне, зоне экспортного производства, оффшорной зоне и т.п. (Минэкономики, МВЭС, ГТК).

32. Завершить работу над законопроектом о внешнеэкономической деятельности, а также подготовкой поправок к «Закону о таможенном тарифе» и «Таможенному кодексу» в части внешнеэкономического режима деятельности предприятий с иностранными инвестициями (МВЭС, Минэкономики, ГТК).

33. Подготовить нормативный документ, направленный на усиление валютного контроля (Минфин, ЦБ РФ, ВЭК).

34. Подготовить для внесения необходимые положения, связанные с иностранными инвестициями в Земельный кодекс и в Гражданский кодекс (Минюст).

35. Разработать положение о системе платежей за право пользования природными ресурсами, в том числе при заключении договоров о концессиях и разделе продукции (Минэкономики).

36. Предусмотреть при подготовке законопроектов «О федеральных природных ресурсах», «Об основах энергетической политики» соответствующий режим деятельности иностранных инвесторов (Минэкономики, Минтопэнерго).

37. Внести предложения о внесении поправок к закону «О недрах» с учетом практики его применения и условий вложений иностранного капитала (Минэкономики, Минтопэнерго).

38. Разработать законопроект «О континентальном шельфе и морской экономической зоне» (Минэкономики, Минюст, МИД).

39. Разработать законопроекты «О нефти и газе» и «Об атомной промышленности» (Минтопэнерго, Минэкономики).

40. Разработать положение «О создании и развитии транснациональных производственных и коммерческих структур, совместных предприятий со странами СНГ» (Минсотрудничество, Минэкономики).

41. Подготовить Постановление Правительства «О международной кооперации производства Российской Федерации» (МВЭС, Минэкономики).

42. Подготовить проект закона о принципах разграничений и взаимного делегирования полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотрев вопросы работы с иностранными инвесторами (Минэкономики).

43. Разработать нормативные акты для реализации закона о залоге, в частности регламентирующие процедуры оценки реальной стоимости собственности и ее передачи новому владельцу, в т.ч. иностранному инвестору, в случае неисполнения заемщиком принятых на себя обязательств (Минюст, Госкомимущество).

44. Разработать положение о разграничении функций между банками — агентами Правительства при работе с внутренними и внешними инвестициями (Минфин).

45. Подготовить Постановление Правительства «О мерах по стимулированию инвестиционной деятельности, в том числе осуществляемой с привлечением иностранных кредитов». Разработать положение о государственных гарантиях при получении иностранных кредитов (Минэкономики, Минфин).

46. Разработать инструкцию о порядке учета курсовой разницы при налогообложении предприятий с иностранными инвестициями, предусмотрев в ней, что эта разница подлежит включению в состав доходов и расходов от внереализационных операций только в случае продажи иностранной валюты за рубли (Минфин, Госналоговая служба).

47. Разработать программу привлечения иностранных инвестиций для конверсии оборонных предприятий (Минэкономики, Гособоронпром, Госкомимущество).

Этапы выполнения исследования

Исследование предполагается провести в два этапа.

На первом этапе — сентябрь — октябрь 1994 г. готовятся предварительные научные материалы, содержащие комплексный анализ состояния инвестиционной сферы, важнейших факторов и предпосылок ее нормализации как важнейшего условия выхода экономики из кризиса и ее структурной перестройки. Разрабатываются предложения по формированию благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности в различных секторах экономики.

Сроки представления промежуточных материалов — ноябрь 1994 г.

На втором этапе — ноябрь — декабрь 1994 г. определяется механизм стимулирования инвестиционной деятельности и методы воздействия государства на ускорение формирования рыночных механизмов и инвестиционных структур, разрабатываются практические рекомендации по повышению эффективности инвестиций, формированию инвестиционной политики в условиях децентрализации инвестиционного прогресса, механизмов мобилизации собственных накоплений предприятий, привлечения частных отечественных и зарубежных инвестиций.

Результатом работ на втором этапе является подготовка проекта комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации.

---