--- title: "<Письмо> Росприроднадзора от 10.09.2014 N ВК-03-03-36/13927" number: "ВК-03-03-36/13927" issued_on: 2014-09-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-vk-03-03-3613927" --- ## <Письмо> Росприроднадзора от 10.09.2014 N ВК-03-03-36/13927 # <Письмо> Росприроднадзора от 10.09.2014 N ВК-03-03-36/13927 "О направлении позиции" (вместе с <Письмом> Минприроды России от 05.09.2014 N 05-12-44/20156 "О ведении государственного реестра объектов размещения отходов") **МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ** **ПИСЬМО** от 10 сентября 2014 г. N ВК-03-03-36/13927 **О НАПРАВЛЕНИИ ПОЗИЦИИ** Федеральная служба по надзору в сфере природопользования направляет для руководства и использования в работе [разъяснения](#p100009) Минприроды России по вопросу ведения государственного реестра объектов размещения отходов.
**В.В.КИРИЛЛОВ**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ** **РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО** от 5 сентября 2014 г. N 05-12-44/20156 **О ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА** **ОБЪЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ** Минприроды России рассмотрело письмо Росприроднадзора от 01.09.2014 N ВК-03-03-28/13440 по вопросу ведения государственного реестра объектов размещения отходов и полагает необходимым при проведении Росприроднадзором процедуры включения объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов руководствоваться следующими разъяснениями. В соответствии с [частью 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p34) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Порядок ведения ГРОРО, включая процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о конкретных объектах размещения отходов, установлен положениями [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100013) ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный номер N 22313) (далее - Порядок ведения ГКО). Согласно [пунктам 16](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100060) и [18](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100066) Порядка ведения ГКО определено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011) Закона об отходах ОРО - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в ОРО в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Помимо требований к ОРО, установленных [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p100102) Закона об отходах, необходимо учитывать требования, предъявляемые к ОРО как к сооружениям и объектам капитального строительства согласно положениям Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 N 190-ФЗ) (далее - ГрадКодекс) и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также требования природоохранного законодательства. Так, в соответствии с [пунктом 7.2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-174-fz/statya-1#p100384) Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, является объектом государственной экологической экспертизы. При этом требование по наличию положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности, не применимо, в случае, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано после вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-232-fz/statya-1) от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2008/statya-1) от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", то есть в период с 01.01.2007 до 11.01.2009. Наряду с этим, очередность прохождения проектной документации, в которой предусматривается создание объектов размещения отходов I - V класса опасности, нормативными правовыми актами Российской Федерации не закреплена. Кроме того, при рассмотрении соответствия конкретного ОРО требованиям законодательства необходимо руководствоваться [пунктом 30 часть 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1#p100381) Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому у хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, должна быть лицензия на деятельность по размещению отходов I - IV класса опасности для данного ОРО. Вместе с тем ГРОРО формируется на основе информации об ОРО, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 08.06.2010, регистрационный N 17520) (далее - Правила инвентаризации ОРО). В целях установления более четких критериев для включения ОРО в ГРОРО Минприроды России ведет активную работу совместно с Росприроднадзором по проекту приказа "О внесении изменений в [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100013) ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792" (завершены публичные обсуждения, по итогам которых текст совместно с Росприроднадзором дорабатывается) и проекту приказа "О внесении изменений в [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49" (готовится согласованный с Росприроднадзором текст изменений для проведения публичных обсуждений). До вступления в силу указанных изменений в нормативные правовые акты Минприроды России полагает целесообразным Росприроднадзору при получении информации от территориальных органов Росприроднадзора руководствоваться следующим. 1. Характеристика ОРО должна быть заполнена в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации ОРО. 1.1. [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) предусмотрено внесение информации в [пунктах 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100023) и [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p3) Характеристики ОРО (данные о проектной документации на строительство ОРО и о заключении государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО) с указанием в ячейках данных строк "нулей". В данном случае необходимо обращать особое внимание на соответствие/несоответствие ОРО требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе, указанные выше в настоящем письме. При этом отсутствие информации, либо указание "нулей" в других пунктах Характеристики ОРО [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации ОРО не предусмотрено. Например, отсутствие информации, либо указание "нулей" по информации о назначении, виде, местонахождении ОРО, правоустанавливающих документах на земельный участок, на котором расположен ОРО, о вводе в эксплуатацию, вместимости ОРО, основных видов отходов, размещенных на ОРО (с указанием видов отходов и кодов по ФККО), площади ОРО, системах защиты окружающей среды, видах мониторинга окружающей среды на ОРО, негативного воздействия ОРО на окружающую среду, а также сведениях о юридическом лице (индивидуальном предпринимателе), эксплуатирующем ОРО. В случае предоставления в Росприроднадзор характеристики ОРО, не содержащей информации в пунктах, по которым [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации ОРО не предусмотрено отсутствие информации, Росприроднадзор информирует территориальный орган Росприроднадзора о необходимости доработки представленной информации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009) инвентаризации ОРО и предоставления ее в Росприроднадзор. 1.2. Обращать внимание на отсутствие в Характеристике ОРО данных по наличию у хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, лицензии на деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, в том числе на случаи истечения срока действия такой лицензии (для лицензий, выданных до вступления в силу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-24#p100363) от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). 2. В целях проведения всестороннего анализа соответствия ОРО требованиям законодательства Российской Федерации, кроме информации, указанной в характеристике ОРО, возможно учитывать также информацию об ОРО (хозяйствующем субъекте, его эксплуатирующем), находящуюся в распоряжении как территориального органа Росприроднадзора, так и Росприроднадзора. Например, сведения из утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); формы федерального статистического наблюдения [N 2-ТП (отходы)](https://bukva.ai/docs/prikaz-614-2025-rosstat-federalnaya-sluzhba#p100017); информации по результатам надзорной деятельности и прочих официальных источниках данных. 3. Обращать внимание на требования [пункта 17](https://bukva.ai/docs/prikaz-792-2011-minprirody-rossii#p100061) Порядка ведения ГКО, согласно которым не подлежат включению в ГРОРО: объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком; объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации; специальные объекты размещения радиоактивных отходов; скотомогильники. Кроме того учитывать, что согласно [пункту 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p141) Закона об отходах отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации. 4. При поступлении в территориальный орган Росприроднадзора характеристики ОРО, содержащей информацию о превышении вместимости ОРО, территориальный орган Росприроднадзора применяет меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя), эксплуатирующего ОРО. При этом ОРО, на которых превышена вместимость, включению в ГРОРО не подлежат. Дополнительно Минприроды России сообщает, что началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-49-2010#p100009).
Заместитель Министра
**Р.Р.ГИЗАТУЛИН**
---