Письмо Минсельхоза РФ от 01.08.2007 № ВИ-9/4422

«О создании органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 1 августа 2007 г. № ВИ-9/4422

О СОЗДАНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В связи с многочисленными обращениями субъектов Российской Федерации с просьбой высказать мнение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу создания органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, Минсельхоз России сообщает.

Пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (далее — Закон № 258-ФЗ) предусмотрено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, осуществляющие полномочия, передаваемые в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (в редакции Закона № 258-ФЗ), подлежат реорганизации в форме выделения из их состава органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 57 — 59 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов. При этом к каждому вновь создаваемому юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. Разделительный баланс утверждается органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами разделительного баланса, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влечет отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Нормой пункта 2 части 3 статьи 27 Закона № 258-ФЗ установлено, что мероприятия по реорганизации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации гарантий прав государственных гражданских служащих, работников и иных заинтересованных лиц, и завершаются не позднее дня вступления в силу положений федеральных законов о передаче осуществления соответствующих полномочий.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, подлежащие реорганизации, осуществляют передаваемые полномочия до дня вступления в силу положений федеральных законов, предусматривающих передачу осуществления соответствующих полномочий (пункт 4 части 3 статьи 27 Закона № 258-ФЗ).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, и утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (абзацы 1, 2 части 7 Закона № 258-ФЗ).

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. № 164, Минсельхоз России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее — охотничьи животные).

Учитывая изложенное, Минсельхоз России полагает возможным высказать мнение по вопросу создания в субъектах Российской Федерации органов государственной власти, осуществляющих переданные полномочия в области охраны и использования охотничьих животных со следующей структурой:

Департамент (Управление) по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты субъекта Российской Федерации;

структурные подразделения Департамента (Управления), непосредственно выполняющие полномочия по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории одного или нескольких муниципальных образований.

Гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в территориальных органах Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, подлежащих реорганизации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в установленном законодательством Российской Федерации порядке уведомляются об изменении существенных условий служебного контракта и о возможности продолжения государственно-служебных отношений (пункт 3 части 3 статьи 27 Закона № 258-ФЗ).

Федеральное имущество, закрепленное за территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, подлежащими реорганизации в связи с передачей осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и без согласования с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий, не может быть использовано органами государственной власти субъектов Российской Федерации иначе как в целях осуществления переданных полномочий (пункт 1 части 3 статьи 27 Закона № 258-ФЗ).

Порядок передачи находящегося в федеральной собственности имущества в собственность субъектов Российской Федерации установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.»

Предложения о передаче в собственность субъекта Российской Федерации имущества направляются органом государственной власти субъекта Российской Федерации Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, которое в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по федеральному имуществу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. № 691, осуществляет полномочия собственника имущества, который принимает соответствующее решение.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374.

---