Письмо Госналогслужбы РФ от 05.09.1996 № ВГ-6-04/624

«Об обеспечении в третьем квартале поступления в бюджет ресурсных платежей»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 5 сентября 1996 г. № ВГ-6-04/624

ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ В ТРЕТЬЕМ КВАРТАЛЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

Анализ отчетных данных и поступившей с мест информации, а также итоги проведенного руководителем Госналогслужбы России в ранге заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.Г. Артюховым 13 августа 1996 года совещания с начальниками налоговых инспекций показали, что за последние три месяца многие налоговые органы настойчивее стали проводить работу по повышению собираемости ресурсных платежей и обеспечению поступления их в бюджет в сумме, предусмотренной Законом Российской Федерации «О федеральном бюджете на 1996 год».

Обеспечение выполнения вышеуказанного Закона и решений коллегий Госналогслужбы России, состояния организации контроля за своевременным и полным поступлением в бюджет платы за недра, землю, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов на природный газ, нефть и газовый конденсат и других платежей за пользование природными ресурсами рассмотрены многими налоговыми инспекциями на коллегиях и совещаниях с руководителями и специалистами налоговых органов городов и районов, выработаны конкретные организационно-методологические и практические меры по повышению уровня контрольной работы.

В условиях спада или незначительного роста производства, сложного положения по взаимным расчетам многие налоговые инспекции успешно находят пути повышения эффективности контроля, тесному взаимодействию в работе с крупными налогоплательщиками, банками, налоговой полицией и другими контрольными органами, добились за последнее время стабильного ежемесячного роста платежей за природные ресурсы, включая акцизы на природный газ, нефть и газовый конденсат.

За семь месяцев текущего года в целом по Российской Федерации обеспечено поступление ресурсных платежей в суммах, превышающих установленные бюджетные назначения.

За последние два месяца текущего года значительного ежемесячного прироста поступлений в федеральный бюджет добились:

• по акцизам на природный газ — налоговые органы Самарской, Саратовской, Свердловской областей и Республики Дагестан;
• по акцизам на нефть и газовый конденсат — налоговые органы Самарской области, Краснодарского края и Удмуртской Республики;
• по плате за право пользования недрами — налоговые органы Ленинградской, Ярославской, Белгородской, Курской, Томской областей; Карачаево-Черкесской Республики, Ямало-Ненецкого автономного округа; Республики Тува, Приморского края;
• по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы — налоговые органы Республики Коми; Ленинградской, Калужской, Московской, Тульской, Волгоградской и Новосибирской областей.

Однако некоторые налоговые инспекции Российской Федерации не достаточно уделяют внимания практической работе по обеспечению полного и своевременного поступления в федеральный бюджет платежей за природные ресурсы, особенно отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, платежей за право пользования недрами, акцизов на нефть и газовый конденсат, природный газ, осуществлению жестких мер по повышению собираемости этих налогов. В результате в отдельных случаях сложилась критическая ситуация с обеспечением поступления ресурсных платежей в федеральный бюджет в сопоставлении с общими поступлениями по всем остальным налогам, что видно из следующих данных:

ГНИ	Отчисления на воспроизводство минерально — сырьевой базы	Платежи за недра	В целом по всем другим налогам
Свердловская обл.	50,3	27,4	91,3
Ростовская обл.	15,7	4,3	71,4
Республика Коми	13,9	85,4	186,6
Оренбургская обл.	53,0	66,5	75,4
Кемеровская обл.	29,9	23,3	77,5

За семь месяцев текущего года не обеспечили поступления предусмотренных в федеральном бюджете назначений по:

• отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы — 70 регионов;
• плате за пользование недрами — 65 регионов.

В ряде случаев не обеспечено полное поступление в федеральный бюджет акцизов на нефть, природный газ и газовый конденсат.

В целом за семь месяцев текущего года недопоступило по указанным регионам в федеральный бюджет ресурсных платежей почти в сумме 1,5 трлн. рублей.

При такой ситуации некоторые налоговые инспекции не уделяют должного внимания этому участку работы и не принимают действенных мер по усилению работы с плательщиками — недропользователями, по наращиванию темпов роста поступлений в бюджет ресурсных платежей и исправлению сложившегося положения, не обеспечивают выполнения решения коллегии Госналогслужбы России от 04.03.96 в части внесения ресурсных платежей в первоочередном порядке, а напротив допустили резкое снижение сумм поступлений в бюджет, что видно из следующих данных:

Субъекты РФ	Поступило в бюджет (млрд. руб.)				Июль к июню (в %)
	июнь 1996 года		июль 1996 года		ресурс. платеж.	все ост. налоги
	ресурс. платеж.	всех ост. налогов (прибыль, НДС и т.д.)	ресурс. платеж.	всех ост. налогов (прибыль, НДС и т.д.)
Астраханская	14,9	147,0	2,1	106,8	14,1	72,6
Саратовская	12,9	362,1	6,0	447,9	46,5	123,7
Кемеровская	49,5	757,4	45,4	866,5	91,7	114,4
Омская	0,4	499,1	0,3	670,1	75,0	134,4
Краснояр. край	49,6	813,5	13,5	857,1	27,2	105,0
Иркутская обл.	31,4	638,5	20,0	650,8	63,7	100,1

Значительное снижение платежей в июле месяце допустили:

• по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы и платежам за пользование недрами и природными ресурсами: Удмуртская Республика, Республика Башкортостан, Ненецкий автономный округ; Астраханская, Самарская, Пермская и Читинская области, Красноярский край;
• по акцизам на нефть и газовый конденсат: Республика Татарстан, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий автономные округа, Астраханская, Саратовская и Томская области;
• по акцизам на природный газ: Республика Татарстан, Нижегородская и пермская области.

В результате недоимка по ресурсным платежам во многих регионах не только снизилась, а даже значительно увеличилась.

Так, по состоянию на 1 августа по сравнению с 1 июля текущего года недоимка в федеральный бюджет значительно увеличилась:

• по плате за пользование недрами в Ростовской, Оренбургской, Сахалинской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах;
• по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой базы в Ростовской, Оренбургской, Свердловской, Сахалинской, Иркутской областях; Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах, Хабаровском крае, Республике Хакасия.

Такое положение в определенной степени связано с ослаблением работы по организациям и проведению проверок недропользователей за соблюдением налогового законодательства, недостаточным осуществлением анализа и методологической работы.

Учитывая сложившийся в июле — августе текущего года во многих субъектах Российской Федерации угрожающий провал поступлений в федеральный бюджет платежей за пользование недрами и землей, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов на нефть и природный газ, Госналогслужба России поручает начальникам государственных налоговых инспекций по республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономным округам и областям:

• применять действенные меры по выправлению создавшегося положения и восполнению поступления платежей за природные ресурсы в федеральный бюджет в сентябре текущего года;
• осуществить дополнительный анализ и документальные проверки недропользователей по своевременному и полному поступлению ресурсных платежей и обеспечению предусмотренных на III квартал 1996 года объемов в федеральный бюджет;
• рассмотреть на расширенных коллегиях инспекций, совещаниях с руководителями и специалистами налоговых органов вопросы по повышению собираемости ресурсных платежей и улучшению методологии и контроля работы.

Информацию о результативности проделанной работы необходимо представить до 8 октября 1996 года.

---