--- title: "<Письмо> ФНС РФ от 26.10.2005 N ВЕ-6-17/906@" number: "ВЕ-6-17/906@" issuer: "Федеральная налоговая служба" issued_on: 2005-10-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-ve-6-17906-at" --- ## <Письмо> ФНС РФ от 26.10.2005 N ВЕ-6-17/906@ # <Письмо> ФНС РФ от 26.10.2005 N ВЕ-6-17/906@ "О вступлении в силу Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА** ## ПИСЬМО от 26 октября 2005 г. N ВЕ-6-17/906@ **О ВСТУПЛЕНИИ В СИЛУ** **ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 21.07.2005 N 94-ФЗ** **"О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ**
**РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"**
С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", регламентирующий процедуру размещения заказов. Данным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) вводятся новые процедуры и порядок размещения закупок [(Сравнительный анализ](#p100009) федеральных законов о поставках продукции для государственных нужд (Федеральных законов от 07.04.1999 [N 97-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-97-fz-1999/statya-1) и от 21.07.2005 [N 94-ФЗ)](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) прилагается). При организации размещения заказов на I квартал 2006 года следует руководствоваться письмом Минэкономразвития России от 05.09.2005 [N 13785-АШ/Д07.](https://bukva.ai/docs/pismo-13785-ashd07) Руководителям организаций, находящихся в ведении ФНС России, спланировать и организовать работу по изучению и внедрению в практику положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
**Е.Ю.ВЕЧКО**
Приложение
**СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ**
**ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ О ПОСТАВКАХ ПРОДУКЦИИ**
**ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД (СТАРОГО И НОВОГО)**
Новый Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" существенно отличается от старого Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-97-fz-1999/statya-1) N 97-ФЗ от 07.04.1999 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Новый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) более жесткий, императивный. Больше защищает интересы участников (подрядчиков, поставщиков, исполнителей), предоставляя им более широкие права на участие в конкурсных процедурах и их обжалование, чем интересы Государственного заказчика, права которых ограничены и жестко регламентированы новым [законом.](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) Старый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-97-fz-1999/statya-1) при подготовке и проведении конкурсов предоставлял Заказчику более широкие возможности для установления условий (критериев) при выборе участника-победителя, предложившего лучшие условия поставки продукции. Новый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) требует очень сильного информационного обеспечения и поддержки (размещение в официальных источниках СМИ и на официальных сайтах всех необходимых публикаций в жестко установленные сроки, размещение конкурсных документаций т.п.), вводит электронные торги. Введен новый вид торгов - аукцион (перечень продукции, закупаемой через аукцион, будет установлен Постановлением Правительства РФ) и новый вид закупки без проведения торгов - на товарных биржах. Усилен контроль за соблюдением Заказчиком законодательства о размещении заказов, введены плановые и внеплановые проверки Заказчика. Новый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) расширяет сферу применения - устанавливает единые нормы для Государственных заказчиков: федеральных и субъектов Федерации, и муниципальных заказчиков.
Основные существенные отличия двух законов:
| N п/п | Старый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-97-fz-1999/statya-1) N 97-ФЗ от 07.04.1999 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" | Новый [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-94-fz-2005/statya-1) N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" | | --- | --- | --- | | 1 | --------------- | Разрешает публичные закупки на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами между юр. лицами по одной сделке (на сегодняшний день - 60 000 руб.). | | 2 | Срок публикации извещения о проведении конкурса - не менее 45 дней. | Срок публикации извещения о проведении торгов - не менее 30 дней. | | 3 | Извещение о проведении запроса котировок не публикуется, запрос направлялся не менее, чем трем поставщикам. | Извещение о проведении запроса котировок подлежит обязательному размещению на официальном сайте (для неограниченного круга лиц), одновременно Заказчик имеет право дополнительно направить запрос непосредственно поставщикам данной продукции. | | 4 | Подлежат обязательному опубликованию в течение 20 дней итоги конкурса - информация о победителе и сумме контракта. | Подлежат обязательному опубликованию в официальном издании и на официальном сайте в установленные сроки (по каждому способу закупок - свой регламентированный срок) итоговые протоколы (протокол оценки и сопоставления заявок) по конкурсам, аукционам и котировкам. | | 5 | Устанавливает обязательные требования к участникам по правомочности и квалификации. | Устанавливает исчерпывающий перечень обязательных требований к участникам, допускается наличие задолженности по обязательным платежам в бюджеты любого уровня и внебюджетные фонды не более 25%. Требования к квалификации участника Заказчик устанавливать не вправе. Квалификационные требования могут быть установлены только в исключительных случаях (см. ниже). | | 6 | Допускается установление Заказчиком дополнительных требований к квалификации участников. | Установление дополнительных (квалификационных) требований к участникам допускается только в случаях: - размещения оборонного заказа (в соответствии с Постановлением Правительства РФ); - при закупке работ на НИиОКР или технологических работ. | | 7 | Предусматривает только проведение конкурсов: открытого, закрытого, по согласованию с уполномоченным органом двухэтапного конкурса. | Предусматривает проведение торгов (открытых, закрытых) в форме конкурса и в форме аукциона (новый вид торгов на понижение цены). Перечень продукции, закупаемой только через аукцион, устанавливается Правительством РФ. Исключены двухэтапные торги. | | 8 | Проведение запроса котировок (предусматривается [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-305) Президента N 305 от 08.04.1997) при закупках на сумму, не превышающую 2500 МРОТ (250 тыс. рублей). | Предусматривает запрос котировок на поставку одноименных товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, подлежащую уплате в течение квартала. | | 9 | Проведение закупок способом "у единственного источника" в случаях, установленных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-305) Президента N 305 от 08.04.1997, проводится по согласованию с уполномоченным органом (Минэкономразвития). | Размещение заказа у единственного источника осуществляется в случаях, установленных данным законом, без согласования с уполномоченным органом, за исключением случаев, когда договор с единственным участником конкурса (аукциона) не заключен по причине уклонения участника от заключения государственного контракта, возникла потребность в продукции вследствие непреодолимой силы. | | 10 | При участии в конкурсе одного участника или признания одной заявки, отвечающей требованиям конкурной документации, конкурс признается несостоявшимся. Для заключения договора с таким участником (единственным источником) необходимо согласование уполномоченного органа (Минэкономразвития). | При участии в конкурсе (аукционе) одного участника и/или признания одной заявки, отвечающей требованиям конкурной документации, или допуска одного участника к участию в аукционе конкурс (аукцион) также признается несостоявшимся, однако в этом случае проект государственного контракта в обязательном порядке направляется такому участнику. | | 11 | --------------- | Размещение заказов на поставки биржевых товаров (новый вид закупки) на сумму, превышающую 5 млн. руб. Порядок размещения устанавливается Правительством РФ. | | 12 | Обеспечение конкурсной заявки должно быть представлено в форме залога, банковской гарантии или поручительства (предусматривается [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-305) Президента N 305 от 08.04.1997), размер обеспечения не должен превышать 3% от суммы контракта. Форма обеспечения определяется Заказчиком. | Обеспечение конкурсной заявки на участие в конкурсе или аукционе может устанавливаться только в форме залога денежных средств. Размер обеспечения для участия в конкурсе не должен превышать 5% от суммы контракта, размер обеспечения для участия в аукционе - 5% от начальной цены контракта. | | 13 | Обеспечение исполнения контракта может устанавливаться Заказчиком, форма обеспечения (залог, банковская гарантия, поручительство) определяется Заказчиком. | Обеспечение исполнения контракта может устанавливаться Заказчиком, форма обеспечения (залог денежных средств, банковская гарантия, страховка) определяется Участником (победителем) самостоятельно. | | 14 | Обязанность подтверждать свое право на участие в конкурсе возлагается на участника путем представления необходимых документов. | Обязанность подтверждать свое право на участие в конкурсе не может возлагаться на участника. Проверка соответствия участника установленным законом требованиям возлагается на Заказчика. | | 15 | Участие иностранных поставщиков допускается только в случаях, если продукция не производится в России или ее производство экономически нецелесообразно. | Участие иностранных поставщиков (иностранной продукции) допускается на равных условиях в случае, если аналогичный режим установлен иностранным государством для российской продукции. | | 16 | -------------- | Вводится реестр недобросовестных поставщиков (уклонившихся от подписания гос. контракта, с которыми расторгнут контракт в связи с существенными нарушениями). Ведение реестра возлагается на уполномоченный федеральный орган. | | 17 | Квоты на гос. заказ малому бизнесу предусматриваются отдельными нормативными актами. | Предусмотрены преимущества организациям уголовно-исправительной системы и организациям инвалидов. Вводятся обязательные квоты в размере 15% от общего объема поставок для малого бизнеса. Перечень закупаемой продукции и ее предельная цена устанавливается Правительством РФ. | | 18 | Заказчик имеет право до подведения итогов закрыть конкурс без объявления победителя (предусматривается [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-305) Президента N 305 от 08.04.1997) | Такое право не предусмотрено | | 19 | -------------- | В случае просрочки Заказчиком исполнения своих обязательств другая сторона (Поставщик) вправе требовать уплату неустойки (штрафа, пеней). | | 20 | -------------- | Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона. | | 21 | -------------- | Заказчик имеет право в конкурсной документации и гос. контракте предусмотреть в одностороннем порядке увеличение объема поставки продукции не более чем на 5%, изменение цены контракта при этом также не должно превышать 5%. | | 22 | Обжалование решений Заказчика осуществляется в судебном порядке. | Наряду с судебным порядком обжалования введен внесудебный порядок обжалования уполномоченным органом по жалобе участника (поставщика). Последствия: приостановление проведения торгов, отзыв члена комиссии, признание торгов недействительными. | | 23 | Контроль за проведением конкурсов и координация их проведения осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнит. | Усилен контроль. Предусмотрены плановые и внеплановые проверки уполномоченным органом. Плановые проверки Заказчика и постояннодействующей конкурсной/аукционной/ котировочной комиссии осуществляются не более чем один раз в шесть месяцев. Внеплановые проверки - по жалобе. | | 24 | Срок хранения документов не установлен. | Срок хранения документов должен быть не менее 3-х лет. | Проведение всех конкурсов, обеспечивающих бесперебойную работу центрального аппарата ФНС России в 2006 году, целесообразно провести до конца 2005 года по старому законодательству. ---