Письмо ГКАП РФ от 22.09.1995 № ВБ/4116

«О задачах антимонопольных органов в связи с введением в действие Федерального закона „О естественных монополиях“ (от 17.08.95 № 147-ФЗ)»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР

ПИСЬМО от 22 сентября 1995 г. № ВБ/4116

О ЗАДАЧАХ АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СВЯЗИ С ВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЯХ» (ОТ 17.08.95 № 147-ФЗ)

Федеральный закон «О естественных монополиях» распространяется на отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В соответствии с положениями названного Федерального закона функции государственного регулирования и контроля в сферах естественных монополий возложены на федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий. Основной задачей органов регулирования естественных монополий является:

• ценовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий, которое осуществляется посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;
• определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Предусматривается проведение контроля в сферах естественной монополии в целях повышения эффективности применяемых методов регулирования (ст. 7 ФЗ). Для выполнения указанных задач органы регулирования естественных монополий наделены соответствующими функциями и полномочиями (ст. 10, 11 ФЗ). Вместе с тем, задачи предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности субъектов естественных монополий, а также осуществления отдельных видов государственного контроля продолжают оставаться одними из главных направлений деятельности ГКАП России (его территориальных управлений) в соответствии с Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В случае, если со стороны естественных монополий проявляются действия, которые противоречат Закону РСФСР «О конкуренции...», то антимонопольные органы вправе принимать к ним меры воздействия в соответствии с антимонопольным законодательством. Такие нарушения могут выражаться в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, включении в договор дискриминирующих условий, необоснованный отказ от заключения договора, в недобросовестной конкуренции...» При выявлении нарушений требований статей 7, 8, 9 Закона РСФСР «О конкуренции...», допущенных органами исполнительной власти (в т.ч. органами регулирования естественных монополий) ГКАП России (его территориальные управления) также вправе применять к ним меры, предусмотренные антимонопольным законодательством. Что касается порядка ценообразования на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, по которым они занимают доминирующее положение на рынке, то в отношении свободных цен применяются положения антимонопольного законодательства в полном объеме. Поскольку пресечение нарушений установленного органами регулирования естественных монополий порядка ценообразования не входит в компетенцию антимонопольных органов, то в отношении регулируемых цен при выявлении нарушений установленного нормативными актами порядка ценообразования (кроме обоснованности уровня цен и тарифов) результаты проверки доводятся до соответствующего органа регулирования естественных монополий.

Заместитель Председателя В.БЕЛОВ

---