Письмо ФАС России от 24.01.2018 № ЦА/4229/18

«По вопросу развития биржевой торговли агропродукцией»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 24 января 2018 г. № ЦА/4229/18

ПО ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ БИРЖЕВОЙ ТОРГОВЛИ АГРОПРОДУКЦИЕЙ

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» развитие организованной (биржевой) торговли в Российской Федерации определено в качестве основополагающего принципа государственной политики по развитию конкуренции.

В целях реализации основных направлений государственной политики по развитию конкуренции Указом утвержден Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2018 — 2020 годы» (далее — Национальный план).

Одним из ожидаемых результатов реализации Национального плана в агропромышленном комплексе является расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах.

Развитие биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием позволит сформировать объективные ценовые индикаторы, характеризующие ситуацию на соответствующих товарных рынках, которыми могут пользоваться как сельхозтоваропроизводители при планировании своей деятельности, так и органы государственной власти при принятии решений по регулированию отрасли, а применение производных биржевых инструментов позволит снизить колебание цен, обусловленное сезонным фактором, и создаст для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей дополнительные механизмы снижения ценовых рисков.

В настоящее время работа по организации биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием» ведется ФАС России в рамках подкомитета по развитию организованных торгов агропродукцией при Биржевом комитете ФАС России (далее — Подкомитет), в состав которого вошли представители ФАС России, Банка России, Федеральной налоговой службы, Минсельхоза России и Группы «Московская Биржа».

Подкомитет осуществляет свою работу в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по развитию организованной торговли агропродукцией на АО «Национальная Товарная биржа» (Группа «Московская Биржа») <1>.

---

<1> Контактное лицо Группы «Московская Биржа»: Киселев Сергей Викторович, Заместитель директора Департамента товарного рынка ПАО «Московская Биржа»; телефоны: в Москве: +7(495)363-32-32, доб. 25055, сотовый: +7(903)275-06-36, факс: +7(495)234-48-40, адрес электронной почты: Sergey.Kiselev@moex.com.

Указанный план касается организации и развития биржевой торговли зерном и сахаром, а также содержит ряд мероприятий, направленных на стимулирование развития биржевой торговли сельскохозяйственными товарами в целом.

Одной из задач, которая обсуждается в рамках Подкомитета, является повышение ликвидности биржевых торгов <2>.

---

<2> Под ликвидностью биржевых торгов понимается возможность быстрой реализации товара на бирже без значительных потерь в цене, то есть реализовать такой объем товара, при котором не возникает трудностей с поиском партнера, а заключение отдельных сделок практически не влияет на уровень цен. При низкой ликвидности увеличивается разрыв между уровнем цен, удовлетворяющих продавцов и покупателей, возрастают накладные расходы, повышается возможность манипуляции ценами. Ликвидность на бирже обеспечивается привлечением максимально широкого круга участников торгов, адекватностью условий биржевого контракта требованиям продавцов и покупателей, умеренной величиной депозита и т.д.

Таким образом, для выполнения поставленной задачи по развитию биржевой торговли агропродукцией необходима разъяснительная работа с сельхозтоваропроизводителями о выгодах реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на бирже, а также проведение консультаций по механизму проведения торгов.

В связи с изложенным, ФАС России поручает УФАС России начать работу совместно с органами управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации по адвокатированию биржевой торговли агропродукцией, в том числе путем проведения заседаний общественных советов с приглашением широкого круга сельхозтоваропроизводителей по вопросу организации биржевой торговли агропродовольствием.

Также при проведении мероприятий по вопросу развития биржевой торговли агропродукцией необходимо учитывать следующее.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 23.07.2013 № 623 (далее — Постановление 623) утвердило Положение о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного Реестра (далее — Положение).

Так, в соответствии с подпунктом г) пункта 2 Положения биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса при объеме реализации группой лиц производителя за предшествующий год свыше 10 тыс. тонн и объеме сделки более 60 тонн.

Предоставлению на биржу подлежит информация о внебиржевых договорах в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц (пункт 6 Положения).

В соответствии с пунктом 8 Положения обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее — лицо, заключившее внебиржевой договор).

Таким образом, ответственность за предоставление информации лежит на производителе продукции или лице, входящем в группу лиц с производителем и осуществляющим реализацию биржевого товара. Также подлежат предоставлению сведения о заключенных производителем агентских договорах, когда стороной договора выступает агент, получающий вознаграждение за реализацию биржевого товара. Сделки по отчуждению биржевых товаров, приобретенных у третьих лиц, не подлежат регистрации на бирже.

На основании пункта 14 Положения, сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» — «к» и «м» — «т» пункта 13 настоящего Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение) — со дня изменения соответствующих сведений.

В настоящее время АО «НТБ» создан программный продукт, обеспечивающий регистрацию внебиржевых сделок на рынке зерна. Информация о данном продукте доступна по ссылке https://cloud.mail.ru/public/CnpX/ZQfEDyPfQ.

Информацию о внебиржевых сделках также может направляться в АО «Крымская биржа» и АО «СПбМТСБ».

Однако, согласно информации, представленной биржами по запросу ФАС России, в настоящее время требования о регистрации внебиржевых договоров в отношении пшеницы 3-го и 4-го класса практически не исполняются.

Нарушение порядка и (или) сроков предоставления информации о внебиржевых договорах, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации в соответствии с пунктом 6 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 14.24 КоАП, возложены на Федеральную антимонопольную службу и ее территориальные управления.

Учитывая изложенное, ФАС России в настоящее время начата работа по выявлению случаев нарушения требований Постановления 623, касающихся предоставления биржам информации о заключении внебиржевых договоров по реализации пшеницы, с целью привлечения нарушителей к административной ответственности в соответствии с нормами КоАП РФ.

Кроме того, учитывая, что полномочия по рассмотрению указанных административных правонарушений возложены на ФАС России и ее территориальные управления, ФАС России приступил к разработке проекта приказа по разграничению полномочий Центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений ФАС России по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 14.24 КоАП, касающихся порядка и (или) сроков представления информации о внебиржевых договорах по реализации пшеницы 3-го и 4-го класса.

В целях недопущения административных правонарушений, связанных с непредставлением информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, ФАС России письмом от 11.12.2017 № АГ/86325/17 проинформировал органы управления агропромышленного комплекса субъектов Российской Федерации о необходимости регистрации внебиржевых сделок в отношении пшеницы 3 и 4 классов, а также обратился с просьбой проинформировать сельхозтоваропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории региона, о необходимости регистрации внебиржевых сделок на рынке зерна, регистрация которых предусмотрена в соответствии с Постановлением 623.

Кроме того, для получения информации об объемах производства и реализации пшеницы 3-го и 4-го класса, ФАС России направил запросы крупнейшим зернопроизводителям, действующим на федеральном уровне, запросив у них информацию о группе лиц и объемах реализации пшеницы с указанием класса за 2016 и 2017 годы.

В связи с изложенным, ФАС России поручает УФАС России начать широкомасштабную работу по разъяснению необходимости регистрации внебиржевых сделок по реализации пшеницы 3-го и 4-го класса, регистрация которых предусмотрена Постановлением 623.

По вопросам разъяснения положений Постановления 623 и их практического применения можно обращаться в ФАС России (контактное лицо — Разин Александр Олегович — заместитель начальника Управления контроля финансовых рынков, тел. (499)755-23-23 доб. 088-189).

До выхода приказа по разграничению полномочий Центрального аппарата ФАС России и территориальных управлений ФАС России по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 14.24 КоАП, ФАС России оставляет указанные полномочия за Центральным аппаратом.

---