Письмо ФАС России от 29.12.2020 № ТН/115434/20

«Разъяснения ТУ по поручениям»

В настоящее время в связи со сложившейся ситуацией с потребительскими ценами на социально значимые продовольственные товары по поручению Правительства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти предпринимается комплекс мер по снижению и пресечению необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания.

Для снижения и поддержания цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, а именно на сахар-песок и масло подсолнечное, принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2094 «О соглашениях между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости», предусматривающее заключение соглашения между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами о снижении цен на сахар-песок и масло подсолнечное.

Минпромторгом России, Минсельхозом России, ассоциациями и союзами, представляющими интересы хозяйствующих субъектов — производителей масла подсолнечного и сахара-песка, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по продаже продовольственных товаров посредством образования торговой сети, 16.12.2020 заключены соглашения, которыми установлен предельный уровень цен в торговой сети на масло подсолнечное — в размере 110 рублей за 1 литр, на сахар-песок — в размере 46 рублей за килограмм.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2020 № 2094, а также дальнейшими поручениями Правительства Российской Федерации обеспечение контроля за уровнем отпускных и розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров (сахар-песок, подсолнечное масло) возложено за ФНС России и Росстат.

Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным в рамках предпринятых мер ФАС России поручено в соответствии со сферой ведения осуществлять мониторинг потребительских цен на социально значимые товары.

В целях определения единообразных подходов исполнения поручения Правительства Российской Федерации и поручений руководителя ФАС России от 11.12.2020 № МШ/109357/20 (далее — поручение от 11.12.2020) и от 17.12.2020 № МШ/110964/20 (далее — поручение от 17.12.2020) относительно мониторинга цен на социально значимые товары ФАС России разъясняет, что в рамках исполнения пункта 1 поручения от 17.12.2020 территориальным органам надлежит принимать оперативные меры реагирования только на поступающие в антимонопольный орган материалы и информацию о несоблюдении хозяйствующими субъектами параметров Соглашений.

В рамках исполнения пункта 1 поручения от 11.12.2020 и пункта 5 поручения от 17.12.2020 о ежедневном направлении в ФАС России информации о поступивших в территориальный орган обращениях по поводу цен на социально значимые продовольственные товары с 28.12.2020 данную информацию необходимо предоставлять в ФАС России ежедневно до 12.00 московского времени дня, следующего за отчетным, посредством заполнения шаблона ФГИС ЕИАС COMPLAINTS.GOODS.DAILY (далее — ФГИС ЕИАС).

Информацию о подключении к ФГИС ЕИАС можно получить по адресу http://eias.ru/.

Для полной оценки количества поступивших в территориальный орган обращений по поводу цен на социально значимые продовольственные товары необходимо внести в ФГИС ЕИАС все данные с 14.12.2020, то есть с даты начала размещения соответствующей информации на диске (Y:) в папке территориального органа.

При возникновении технических вопросов просим обращаться в службу технической поддержки ФГИС ЕИАС по адресу http://sp.eias.ru/.

При заполнении ФГИС ЕИАС следует учитывать, что в форме 1:

графа «Заявление» включает в себя как обращения, поступившие непосредственно в территориальный орган ФАС России от физических или юридических лиц по почте, электронной почте или перенаправленные на рассмотрение из ФАС России, так и обращения, поступившие по «горячей» линии, от иных органов и организаций (прокуратура, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, общественные организации и т.п.), информацию, полученную из СМИ, а также информацию о несоблюдении хозяйствующими субъектами параметров Соглашений;

в графе «Заявитель» выбирается соответствующий вид заявителя путем выбора значения из выпадающего списка;

в случае отсутствия обращений либо обнаруженных фактов несоблюдения условий соглашений в конкретный день ставится «0».

При рассмотрении поступившей информации территориальным органам необходимо проверить достоверность информации. В случае неподтверждения представленных сведений ставится отметка о ее неподтверждении.

При подтверждении информации надлежит оценить наличие/отсутствие доминирующего положения соответствующего хозяйствующего субъекта на товарном рынке, наличие признаков антиконкурентных соглашений.

В случае подтверждения информации возможно принятие следующих мер реагирования:

направление запроса;

проведение камеральной проверки (с соблюдением установленных требований);

проведение выездной проверки (с соблюдением установленных требований);

проведение совещаний;

направление письма хозяйствующему субъекту о необходимости соблюдения Соглашения (по маслу подсолнечному и сахару-песку в случае, если хозяйствующий субъект подписал либо присоединился к соответствующему Соглашению);

направление письма в органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) или в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей;

направление материалов в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования;

выдача предостережения;

возбуждение дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) в случае, если территориальным управлением установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта (производителя, поставщика или хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность) на соответствующем товарном рынке (товарный рынок производства или оптовой торговли товара, товарный рынок услуг розничной торговли);

возбуждение дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

возбуждение дела по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

возбуждение дела по признакам нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

возбуждение дела по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции;

иное.

Информация о принятых мерах заносится в графу «Принятые меры» путем выбора значения или нескольких значений из выпадающего списка, и в дальнейшем подлежит актуализации (например, если сначала был направлен запрос или проведена проверка, а затем по результатам было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства или принято решение об отказе в возбуждении дела и т.п.). При выборе вкладки «Иное» необходимо указывать в качестве комментария описание принятых мер.

В случае невозможности применения антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам, допустившим значительный рост цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, или несоблюдающим параметры Соглашений, территориальным органам необходимо направлять материалы и информацию в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

В рамках исполнения абзаца 4 пункта 1 и абзаца 2 пункта 5 поручения от 17.12.2020 относительно еженедельного направления в ФАС России обобщенной информации о количестве поступивших обращений и принятых мерах территориальным органам ФАС России необходимо предоставлять данную информацию в ФАС России еженедельно по четвергам до 12.00 московского времени посредством заполнения ФГИС ЕИАС (форма 2).

Графы формы 2 заполняются путем выбора значения или нескольких значений из выпадающего списка.

Графа «Основание принятия мер» (форма 2) включает в себя количественный показатель и источник поступившей информации (обращения, поступившие непосредственно в территориальный орган ФАС России от физических или юридических лиц по почте, электронной почте или перенаправленные на рассмотрение из ФАС России; обращения, поступившие по «горячей» линии, от иных органов и организаций (прокуратура, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, общественные организации и т.п.), информация, полученная из СМИ, а также информация о несоблюдении хозяйствующими субъектами параметров Соглашений).

Графа «Принятые меры» (форма 2) включает в себя количественный показатель и вид принятых мер антимонопольного реагирования (направление запроса; проведение камеральной проверки; проведение выездной проверки; проведение совещаний; направление письма хозяйствующему субъекту о необходимости соблюдения Соглашения (по маслу подсолнечному и сахару-песку в случае, если хозяйствующий субъект подписал либо присоединился к соответствующему Соглашению); направление письма в органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) или в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей; направление материалов в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования; выдача предостережения; возбуждение дела по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции; возбуждение дела по признакам нарушения части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции; возбуждение дела по признакам нарушения части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции; возбуждение дела по признакам нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции; возбуждение дела по признакам нарушения части 5 статьи 11 Закона о защите конкуренции; иное).

В форме 2 должны быть отражены все принятые территориальным органом ФАС России меры антимонопольного реагирования, связанные с выявлением фактов необоснованного роста цен на социально значимые продукты питания в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе при рассмотрении поступающих обращений.

При этом количественные показатели о принятых мерах антимонопольного реагирования, указанные в форме 1, и количественные показатели о принятых мерах антимонопольного реагирования, указанные в соответствующей графе формы 2, могут не совпадать, так как в графе в форме 1 указываются меры по каждому обращению, по которому информация подтвердилась, а в графе формы 2 по указанной мере антимонопольного реагирования, основанием для ее принятия может быть несколько поступивших обращений и (или) материалов.

---