Письмо Росприроднадзора от 28.08.2025 № ТК-10-03-34/40519

«О рассмотрении обращения»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросу обращения с отходами и сообщает следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, который утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО).

Согласно ФККО к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код ФККО 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО, а также группа отходов «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам» (код ФККО 7 41 119 00 00 0).

Виды отходов «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» (код ФККО 7 36 100 01 30 5) и «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» (код ФККО 7 36 100 02 72 4) включены в группу отходов «Отходы кухонь и предприятий общественного питания» (код ФККО 7 36 100 00 00 0) и не относятся к ТКО согласно ФККО.

В соответствии с п. 1 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Вместе с тем в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Росприроднадзор в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с ч. 2.1 ст. ст. 21 Закона № 99-ФЗ запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I — IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным ст. 13 Закона № 99-ФЗ, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности, а также сведения о товарах (продукции), производимых лицензиатом с использованием отходов I — IV классов опасности, и о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании и (или) установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов I — IV классов опасности, и об их производственной мощности.

Таким образом, юридическое лицо вправе заключить договор с организацией, имеющей лицензию на конкретные виды отходов и (или) группы и (или) подгруппы отходов, с указанием класса опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах».

В соответствии со ст. 1, п. 1 ст. 23 Закона № 89-ФЗ при размещении отходов, то есть их хранении и захоронении, взимается плата за НВОС в соответствии с Законом № 7-ФЗ и Законом № 89-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и п. 4 ст. 23 Закона № 89-ФЗ плательщиком платы за НВОС при размещении отходов (за исключением ТКО) является юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), при осуществлении которым хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ и п. 5 ст. 23 Закона № 89-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Плательщики платы за НВОС представляют Декларацию о плате за НВОС, руководствуясь п.п. 8, 9 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, Порядком представления декларации о плате за НВОС, утвержденным приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043.

Таким образом плательщиком платы за размещение отходов «пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные» (код ФККО 7 36 100 01 30 5) и «отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие» (код ФККО 7 36 100 02 72 4) является юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), при осуществлении которым хозяйственной и (или) иной деятельности, образовались указанные отходы.

Заместитель Руководителя

---