Письмо Росприроднадзора от 16.05.2025 № ТК-10-03-34/20994

«О рассмотрении обращения»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросу разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) в части принятых от других хозяйствующих субъектов на самостоятельно эксплуатируемые (собственные) объекты размещения отходов (далее — ОРО) отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (далее — ТКО), и сообщает следующее.

Согласно п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР).

При разработке и утверждении проектов НООЛР необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее — Порядок);

приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее — Методические указания).

В силу п. 6 Порядка НООЛР устанавливаются КЭР, выдаваемым территориальными органами Росприроднадзора в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на получение КЭР, выдачи, пересмотра, отзыва КЭР и внесения в них изменений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386.

Согласно форме заявки на получение КЭР, утвержденной приказом Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения», раздел IV «Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» заявки на получение КЭР заполняется в соответствии с Методическими указаниями.

Пунктом 5 Методических указаний установлено, что основными задачами при разработке НООЛР являются в том числе обоснование нормативов образования отходов и обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее — объекты НВОС) I категории.

Проекты НООЛР содержат обоснование планируемой деятельности по образованию и обращению с отходами I — V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах НВОС.

Согласно п. 21.5 Методических указаний в подразделе «Сведения о планируемом размещении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» раздела «Обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов» НООЛР приводится обоснование планируемого ежегодного размещения отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) ОРО. Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) ОРО представляются в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 10 к Методическим указаниям).

В соответствии с п. 22 Методических указаний в разделе «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение» НООЛР для объектов НВОС I категории указываются перечень и количество видов отходов, планируемых к ежегодному размещению в конкретных ОРО, в табличном виде (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 12 к Методическим указаниям). При этом приложением № 12 к Методическим указаниям определено заполнение сводных данных по образованию отходов, в том числе передаваемых для размещения другим индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, и размещаемых на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) ОРО.

Таким образом, в разделе «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение» НООЛР приводятся данные по образованию отходов, их размещению на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) ОРО, а также отходов, передаваемых для размещения другим индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам. Раздел «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение» НООЛР не содержит указания на включение в него принимаемых отходов. Раздел 4.2 «Обоснование лимитов на размещение отходов» заявки на получение КЭР заполняется в соответствии с Методическими указаниями (согласно рекомендуемому образцу, содержащемуся в приложении № 12 к Методическим указаниям). В раздел 4.3 «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение» заявки на получение КЭР включаются сведения об образовании отходов производства и потребления, об отходах, передаваемых для размещения другим индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, а также об отходах, размещаемых на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) ОРО.

Дополнительно сообщаем, что согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Заместитель Руководителя

---