Письмо Росприроднадзора от 23.09.2026 № ТК-10-02-34/44548

«О направлении информации»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела запрос о представлении позиции по вопросу необходимости наличия положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов V класса опасности и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

Проведение государственной экологической экспертизы в отношении проекта технической документации, обосновывающего применение новой техники, технологии, является обязательным со дня вступления в силу Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ) (вступил в силу 30.11.1995).

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об экологической экспертизе“, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ (далее — Федеральный закон № 673-ФЗ) положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ применяются с 01.03.2027.»

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона № 673-ФЗ до 01.03.2027 под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в подпункте 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

Под новой техникой и технологией согласно позиции Минприроды России, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника и технология.

В случае, если по проектам технической документации на новые технику, технологию не утверждались в установленном порядке положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, а также в случаях, предусмотренных подпунктом 24 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, такие проекты технической документации согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения государственной экологической экспертизы в составе, предусмотренном п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 174-ФЗ осуществление намечаемой хозяйственной и иной деятельности должно проводиться в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ в случае, если документ и (или) документация, подлежащие государственной экологической экспертизе в соответствии с подпунктами 11 - 13 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, являются составной частью проектной документации, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы таких документов и (или) документации не требуется.

Наличие техники и технологии в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям (ИТС НДТ), в банке данных о технологиях утилизации и обезвреживания отходов, а также наличие патентов и иной разрешительной документации (ГОСТы, ТУ, наличие заключения государственной экологической экспертизы документации на аналогичное оборудование и пр.) не исключают необходимости проведения государственной экологической экспертизы.

В случае реализации техники, технологии до вступления в силу Федерального закона № 174-ФЗ проведение государственной экологической экспертизы документации на такую технику, технологию не требуется.

После вступления в силу Федерального закона № 174-ФЗ применение новых техник и технологий возможно исключительно при условии соблюдения требований проектов технической документации, прошедших оценку на соответствие требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

По вопросу оценки соблюдения обязательных требований при осуществлении контролируемыми лицами утилизации отходов V класса опасности сообщаем следующее.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее — Положение № 1096), установлено, что предметом государственного экологического контроля является соблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды, включая требования, содержащиеся в разрешительных документах и установленные, в том числе в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ.

Таким образом, оценка соблюдения обязательных требований, в том числе в части касающейся необходимости положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов V класса опасности, а также требований, установленных документацией, получившей такое положительное заключение, является предметом контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка соответствия фактически осуществляемой деятельности документации, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Пунктом 33 Положения № 1096 установлено, что отбор проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления осуществляется в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на экспертизу в экспертную организацию.

Вместе с тем Положением № 1096 не установлено возможности по осуществлению экспертной организацией отборов проб (образцов) продукции, товаров, а также проведение их экспертизы в целях установления химического, морфологического составов и (или) иных свойств.

Учитывая изложенное, целесообразно отметить, что Росприроднадзор при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не осуществляет отбор проб (образцов) готовой продукции в целях подтверждения надлежащего осуществления контролируемым лицом процесса утилизации отходов, в том числе V класса опасности.

Одновременно сообщаем, что регулирование обращения с продукцией осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и не относится к компетенции Росприроднадзора.

---