Письмо Росприроднадзора от 21.08.2026 № ТК-10-02-34/39940

«О рассмотрении обращения»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела обращение по вопросу необходимости разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) на объекты негативного воздействия на окружающую среду (далее — НВОС), относящиеся по уровню НВОС к объектам II категории и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям вправе получить комплексное экологическое разрешение.

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, за исключением объектов II категории, в отношении которых получено комплексное экологическое разрешение в соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 настоящего Федерального закона, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее — ДВОС).

По вопросу о необходимости включения в ДВОС информации об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов сообщаем, что в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением объектов II категории, указанных в пункте 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов включают в ДВОС в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

По вопросу о перечне сведений, необходимых для включения в ДВОС, сообщаем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ ДВОС должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего НВОС;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой НВОС и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Пунктом 4 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Обращаем внимание, что Порядок заполнения декларации о воздействии на окружающую среду, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержден приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117 (далее — Порядок № 117).

По вопросу необходимости разработки проекта НООЛР на объект II категории сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды объектах I категории и на объектах II категории в случае предоставления на объекты II категории комплексного экологического разрешения при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в составе комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем в силу положений пункта 25 Порядка № 117 раздел VI ДВОС заполняется в том числе на основании данных, содержащихся в проектах НООЛР в соответствии с пунктами 23.5 и 23.6 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 (далее — Методические рекомендации).

Учитывая изложенное, утверждение НООЛР на объекты НВОС II категории, за исключением объектов НВОС II категории, на которые НООЛР утверждены в составе комплексного экологического разрешения, осуществляется хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию объекта НВОС II категории самостоятельно в целях заполнения соответствующих разделов ДВОС, в соответствии с формой, установленной приложением № 1 к Методическим рекомендациям.

По вопросам периодичности подачи ДВОС, повторной подачи ДВОС, основания для внесения изменений в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, сообщаем следующее.

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ ДВОС представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в ДВОС осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ актуализацией сведений об объектах, оказывающих НВОС.

При этом Росприроднадзор считает целесообразным отметить, что в соответствии с пунктом 37 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830, актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте НВОС осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10(1) статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, и в соответствии с Правилами № 830.

Пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта НВОС;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Таким образом, законодательством Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев, являющихся основанием для внесения изменений (актуализации сведений) в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, ДВОС.

В случае изменения сведений о хозяйствующих субъектах, которым планируется передача отходов в целях дальнейшего размещения, такие изменения в соответствии с Методическими рекомендациями могут быть внесены в проект НООЛР, являющийся основанием для заполнения соответствующих разделов ДВОС.

При этом Порядком № 117, Федеральным законом № 7-ФЗ не установлено ограничений по повторной подаче ДВОС, в том числе в территориальный орган Росприроднадзора.

Одновременно с этим согласно пункту 9 статьи 31.2 Федерального закона № 7-ФЗ за непредставление ДВОС или представление недостоверной информации, содержащейся в ДВОС, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в том числе в ДВОС, влечет за собой применение мер административного воздействия.

Одновременно сообщаем, что письма Росприроднадзора, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---