Письмо Росприроднадзора от 18.07.2025 № ТК-10-01-34/32374

«О рассмотрении обращения»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования рассмотрела по вопросу обращения с отходами и сообщает следующее.

Статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I — V классов опасности, возложена обязанность по осуществлению отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности и подтверждению такого отнесения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, а также составлению паспорта отходов I — IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов утверждены приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026 (далее — Порядок № 1026).

Порядок подтверждения отнесения отходов I — V классов опасности к конкретному классу опасности утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027 (далее — Порядок № 1027).

Перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации, определен Федеральным классификационным каталогом отходов, который утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее — ФККО).

При паспортизации отходов I — IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в ФККО, и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспортов отходов, не включенных в ФККО, подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в соответствии с Порядком № 1027.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах (далее — БДО).

БДО является открытым информационным ресурсом, который размещен в сети «Интернет» на официальном сайте Росприроднадзора.

Согласно п. 3 и 4 Порядка № 1027 отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в БДО, полное соответствие классификационных признаков не установлено.

Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I — V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536.

Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом.

Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов.

Таким образом, наличие вида отходов в ФККО определяется полным соответствием всех классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) образуемого вида отхода с классификационными признаками вида отхода, включенного в ФККО.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы (далее — ТКО) — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ФККО к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код ФККО 7 31 000 00 00 0), другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код ФККО 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО, а также группа отходов «Остатки сортировки твердых коммунальных отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам» (код ФККО 7 41 119 00 00 0).

В соответствии с п. 1 ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Вместе с тем в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Росприроднадзор в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ осуществляет лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I — IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

В соответствии с ч. 2.1 ст. ст. 21 Федерального закона № 99-ФЗ запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I — IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I — IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности, а также сведения о товарах (продукции), производимых лицензиатом с использованием отходов I — IV классов опасности, и о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании и (или) установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов I — IV классов опасности, и об их производственной мощности.

Таким образом, юридическое лицо вправе заключить договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление лицензируемых видов деятельности с конкретными видами отходов и (или) группами и (или) подгруппами отходов, с указанием класса опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах.

Реестр лицензий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности размещен в открытом доступе по адресу: https://knd.gov.ru/licenses-registry и доступен без ограничений.

Непосредственно при открытии карточки лицензии в разделе «места осуществления, лицензируемого/разрешительного вида деятельности» размещена информация с указанием перечня отходов и осуществляемых видов деятельности.

Дополнительно сообщаем, что порядок внесения изменений в ФККО с целью добавления в наименования отходов информации законодательством не установлен.

---