Письмо Росприроднадзора от 02.08.2023 № СЖ-10-01-34/27946

«О рассмотрении обращения»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в рамках установленной компетенции рассмотрела обращение по вопросам, касающимся проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, поступившее на официальный сайт Росприроднадзора, и сообщает следующее.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон № 99-ФЗ).

Особенности проведении оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований в форме периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлены статьей 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ.

Частями 3, 4 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

Основанием для проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, поданное не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, определяемого в соответствии с частью 2 данной статьи. Отзыв лицензиатом заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям не допускается.

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе исчерпывающий перечень лицензионных требований, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «г» п. 3 Положения о лицензировании в части работ по утилизации отходов I — IV классов опасности одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ГЭЭ), а также использование лицензиатом объекта утилизации, обезвреживания, размещения отходов I — IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ.

С учетом изложенного в случае, если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет установлено отсутствие положительного заключения ГЭЭ при осуществлении работ по утилизации отходов I — IV классов опасности, то такой лицензиат не сможет подтвердить соответствие своей деятельности действующим лицензионным требованиям.

Вместе с тем в данном случае лицензиат осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной с учетом действовавших в то время требований. Необходимость прохождения ГЭЭ в случае если юридическое лицо уже имеет лицензию на деятельность по утилизации отходов I — IV классов, законодательством не предусмотрены.

Однако если при проведении периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям будет выявлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям (действующим), лицензирующий орган согласно пункту 2 части 8 статьи 19.3 Федерального закона № 89-ФЗ направляет лицензиату перечень выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

Обращаем внимание, что согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании одним из грубых нарушений лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Особенности первичного прохождения лицензиатами периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям определены пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона „О лицензировании отдельных видов деятельности“.»

При этом по общему правилу, установленному частью 2 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ, периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

---