Письмо Росприроднадзора от 03.09.2021 № СР-10-02-31/29572
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: <Письмо> Росприроднадзора от 03.09.2021 N СР-10-02-31/29572. СР-10-02-31/29572. 03.09.2021. https://bukva.ai/docs/pismo-sr-10-02-3129572
«О предоставлении информации»
ПИСЬМО
В Федеральной службе по надзору в сфере природопользования на рассмотрении находится запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 01.02.2021 № 75/1-19-2021 о предоставлении данных о количестве объектов размещения отходов животноводства и о соответствии данных объектов требованиям действующего законодательства.
Исходя из изложенного, поручаю в срок до 06.09.2021 представить в центральный аппарат Росприроднадзора запрашиваемую информацию в виде таблицы по форме, приложенной к данному поручению, в том числе на адрес электронной почты: 10upr@rpn.gov.ru.
При подготовке информации необходимо учитывать следующее.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ).
В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе определение понятиям «отходы» и «обращение с отходами».
Отходы — производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.
Обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно статье 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.
Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее — ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который формируется на основании общности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.
ФККО включает в себя в том числе Блок 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства», в который входит подтип «Отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных)» (код ФККО 1 12 000 00 00 0), который включает в себя отходы III — V класса опасности, и данные виды отходов подлежат регулированию Федеральным законом № 89-ФЗ.
Также в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ даны основные понятия в области обращения с отходами, в том числе что является «обезвреживанием» и «утилизацией» отходов.
Обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).
В соответствии с определениями, данными в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, процессы по подготовке для дальнейшего использования навоза попадает под понятие «обезвреживание отходов», а использование указанных отходов для производства органического удобрения — под понятие «утилизации отходов».
Одновременно с тем сооружения, которые используются для сбора, хранения навоза, удаленного из животноводческих помещений, и приготовления из него удобрения, а также для обеззараживания навоза (в случае необходимости) являются навозохранилищами или пометохранилищами и согласно таблице 2 приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» являются объектами размещения отходов.
Объектами размещения отходов согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В случае, если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, то такая деятельность в соответствии со статьей 9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию и осуществляется на основании лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.
После обезвреживания (обеззараживания) и/или утилизации навоза, помета и иных органических веществ, образующихся при животноводстве, а также при соблюдении ряда иных условий (наличие документации, позволяющей отнести указанные вещества к продукции, технических условий, а также уставной документации, предусматривающей возможность распоряжаться такой продукцией) требования природоохранного законодательства на деятельность по обращению с указанными органическими веществами, образующимися при утилизации, распространяться не будут.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы определен статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон № 174-ФЗ, ГЭЭ).
Согласно пункту 5 статьи 11 Закона № 174-ФЗ ГЭЭ федерального уровня подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
Таким образом, до отнесения указанных органических веществ к продукции в целях осуществления деятельности по обращению с ними (размещение, обезвреживание, утилизация) необходимо соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды.
Кроме того, определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.2020 № 309-ЭС20-6698 установлено, что согласно пункту 2.3.1 «СП 1.2.1170-02. 1.2. Гигиена, токсикология, санитария. Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов. Санитарные правила», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.10.2002, навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов.
Судом указано, что навоз и куриный помет, являясь в том числе сырьем для органического удобрения, не перестает быть отходом, поскольку входит в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов».
Дополнительно Росприроднадзор прилагает информацию о количестве объектов размещения отходов животноводства с разбивкой по субъектам Российской Федерации, имеющуюся в распоряжении центрального аппарата Росприроднадзора, по состоянию на 01.10.2020.