Письмо Росприроднадзора от 27.04.2020 № СР-04-01-31/13194

«О направлении обзора»

В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важным направлением деятельности в работе государственных органов исполнительной власти.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования изучен обзор Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2019 год типичных нарушений законодательства в деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Недостаточная эффективность деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровых служб федеральных государственных органов (далее — кадровые подразделения) не позволила снизить количество случаев нарушений законодательства о противодействии коррупции, из которых более половины связаны с несоблюдением государственными служащими антикоррупционных обязательств, запретов и ограничений при прохождении государственной службы.

Основными причинами нарушений законодательства в работе кадровых подразделений остается недостаточный уровень ведомственного нормативно-правового регулирования вопросов предупреждения и противодействия коррупции; неэффективное использование предоставленных им полномочий по профилактике коррупционных правонарушений; ненадлежащее обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Кадровыми подразделениями не обеспечивается своевременная подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции, а принятые акты длительное время не приводятся в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство.

Распространенной ошибкой является неполнота перечня должностей, при замещении которых государственным гражданским служащим запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (далее — Перечень должностей).

В нарушение пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» права и обязанности должностных лиц подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений должным образом не всегда регламентированы. В структурных подразделениях государственных органов исполнительной власти и в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами исполнительной власти (далее — подведомственные учреждения), на лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, функции по анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществлению проверки соблюдения гражданами, замещающими должности федеральной государственной службы (или) должности, включенные в Перечень должностей подведомственных учреждений, при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее — перечень должностей), соответствующих ограничений, принятию мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, не возлагаются.

В отдельных территориальных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в составе кадровых подразделений службы (отделы, отделения, группы) по профилактике коррупционных и иных правонарушений не создавались.

Допускаются нарушения, связанные с ненадлежащим формированием комиссий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, определением их состава, полномочий и порядка работы. В нарушение подпункта «в» пункта 8 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2010 № 821 (далее — Положение о комиссиях), в правовых актах об утверждении составов комиссий территориальных органов не указываются представители научных организаций и образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой.

В нарушение пунктов 10, 11 Положения о комиссиях число членов комиссий, не замещающих должности государственной службы, составляет менее одной четверти от общего числа членов комиссии, а представители от научных организаций и образовательных учреждений включены в состав комиссии без соответствующего согласования с указанными организациями.

В ряде территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти комиссии неправомерно наделены правом рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении руководителей данных подразделений и их заместителей.

Выявлены факты ненадлежащего использования кадровыми подразделениями полномочий по анализу представленных государственными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Несмотря на требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных правонарушений, анализ сведений о расходах на приобретение недвижимого имущества и транспортных средств надлежащим образом не проводят, процедуру контроля за расходами при наличии оснований не инициируют.

Недостаточное внимание уделяется вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Не дается оценка возможного конфликта интересов в случаях, когда государственными гражданскими служащими и (или) работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в подведомственных учреждениях, включенные в Перечень должностей, оказываются оплачиваемые услуги по проведению научно-исследовательских работ, консультаций в сфере образования, которые, фактически, выполнялись в интересах юридических лиц, деятельность которых осуществляется в сфере контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти, а полученные государственными гражданскими служащими доходы сопоставимы и (или) превышают их заработную плату.

Допускаются нарушения при подготовке и рассмотрении материалов на заседаниях комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, связанные с невыполнением работниками подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений обязанностей, предусмотренных Положением о комиссиях. Вопреки требованиям статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Положения о комиссиях уведомления юридических лиц о трудоустройстве и заключении трудового договора с бывшими федеральными государственными гражданскими служащими не рассматривались.

Имеют место случаи вынесения на рассмотрение комиссий уведомлений организаций о трудоустройстве бывших государственных гражданских служащих при отсутствии оснований, когда ими отдельные функции государственного управления в отношении такой организации не осуществлялись либо замещаемые ими должности в соответствующий перечень не включены.

Вследствие ненадлежащей подготовки кадровыми подразделениями докладов по результатам проверок установлены факты принятия к государственным гражданским служащим, совершившим коррупционные правонарушения, мер дисциплинарного характера, не соответствующих тяжести проступка, в том числе необоснованного освобождения от юридической ответственности. При этом не принимается во внимание на определенный статьей 59.3 Закона № 79-ФЗ срок применения взыскания за коррупционные правонарушения, исчисляемого с момента поступления представителю нанимателя соответствующей информации.

В целях выполнения законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции, недопущения совершения государственными гражданскими служащими территориальных органов Росприроднадзора и работниками подведомственных учреждений Росприроднадзора, замещающими должности, включенные в Перечень должностей, коррупционных и иных правонарушений, соблюдение ими антикоррупционных обязательств, запретов и ограничений при прохождении государственной службы поручаю руководителям территориальных органов Росприроднадзора и директорам федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росприроднадзору:

1. Довести вышеизложенную информацию до государственных гражданских служащих территориальных органов Росприроднадзора и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росприроднадзором, включенных в Перечень должностей.

2. Проанализировать работу по выполнению кадровыми подразделениями ведомственного нормативно-правового регулирования вопросов предупреждения и противодействия коррупции.

3. Оценить эффективность использования предоставленных кадровым подразделениям полномочий по профилактике коррупционных правонарушений.

4. Обеспечить на должном уровне деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Предупреждаю руководителей территориальных органов Росприроднадзора и директоров федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росприроднадзору, о персональной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов Росприроднадзора о противодействии коррупции, злоупотребления должностными полномочиями при осуществлении контрольно-надзорных полномочий федерального органа исполнительной власти.

---