Письмо ФАС России от 02.06.2021 № СП/45042/21
«О рассмотрении обращения»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Федеральная антимонопольная служба рассмотрела обращение по вопросу установления тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения) и сообщает следующее.
В пункте 13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее — Правила регулирования), определено два основания открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов:
а) по предложению регулируемой организации;
б) по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования.
Согласно пункту 14 Правил регулирования регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов.
В случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования, орган регулирования тарифов может открыть и рассмотреть дело об установлении тарифов (установить тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности (пункт 15 Правил регулирования).
Согласно пункту 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16.07.2014 № 1154-э (далее — Регламент), орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов (устанавливает тарифы без открытия дела) в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности в случаях:
- непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования;
- представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования;
- пропуска сроков подачи документов.
В случае пропуска срока подачи документов орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в соответствии с абзацем 1 пункта 4 Регламента.
В соответствии с пунктом 115 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э, при расчете ставок тарифов за подключение (технологическое присоединение) к системе водоснабжения или водоотведения учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций и с учетом конкретных условий прокладки сетей (в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов).
Применение имеющихся у органа регулирования сведений об иных регулируемых организациях, осуществляющих подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения, корректно при наличии информации об условиях подключения потребителей регулируемой организации, не представившей в установленные сроки заявление об установлении тарифов за подключение (технологическое присоединение), в целях выполнения требований о сопоставимости условий осуществления регулируемого вида деятельности и экономического обоснования платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения.
В случае отсутствия у органа регулирования тарифов сведений о фактах, указывающих на осуществление регулируемой организацией деятельности по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения), орган регулирования не имеет оснований для принятия решения об установлении тарифа на подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения в отношении такой организации по инициативе органа регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.