Письмо ФАС России от 14.04.2016 № СП/25001/16
«О рассмотрении обращения»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение по вопросу порядка организации и проведения аукционов по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) регулируются вопросы подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 19 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте torgi.gov.ru, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. При этом, в соответствии с пунктом 21 в извещении о проведении аукциона организатором торгов указываются сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Таким образом, лица, имеющие намерение участвовать в аукционе, должны обладать полной информацией о форме и порядке выражения своих намерений, ознакомившись с извещением, и осуществить подачу заявки в соответствии с извещением.
Если в извещении органами государственной власти, органами местного самоуправления установлена форма заявки в электронном виде и возможность ее подать на указанный электронный адрес, то такая подача заявки претендентами безусловно является надлежащей, и им не может быть отказано в участии в аукционе по данному основанию.
Вместе с тем, если в извещении не установлены форма или правила подачи заявки на участие в торгах, то таким образом органом государственной власти, органом местного самоуправления предоставляется возможность претендентам избрать для себя любую форму заявки и способа ее подачи.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации.
В этой связи, в случае, если органом государственной власти, органом местного самоуправления не исполнена надлежащим образом обязанность по публикации сведений в извещении, то в действиях по отказу в принятии отправленных на участие в аукционе заявлений и документов могут содержаться признаки ограничения конкуренции.